政府職能視角下的農(nóng)村電商產(chǎn)品質(zhì)量研究
——以海南省S鎮(zhèn)與Y鎮(zhèn)為例

林蓁汛，陳麗詩，黎祥均

（山東科技大學(xué)文法學(xué)院 山東，青島 266590）

1 引言

2022年1月4日中央一號文件明確指出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐[1]。農(nóng)村電商（即涉農(nóng)的電子商務(wù)[2]）作為一種具有前瞻性的工具，對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促進作用。越來越多的農(nóng)村地區(qū)使用農(nóng)村電商作為增加收入的方式。

然而，農(nóng)村電商目前存在的問題也越來越受到人們的關(guān)注。其中，最受熱議的問題是產(chǎn)品的質(zhì)量問題。關(guān)于質(zhì)量的定義，國內(nèi)外學(xué)者，甚至是每個不同的個人都對其有自己獨特的、不一樣的理解。在本研究中運用的有關(guān)質(zhì)量的定義是來自于國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）的定義，即質(zhì)量指的是某一產(chǎn)品或服務(wù)所具有的能夠滿足既定需要的全部特征（ISO8402）[3]。而本研究中的產(chǎn)品質(zhì)量，則指的是農(nóng)村電子商務(wù)中所售賣的如蔬菜水果、手工藝品等農(nóng)副產(chǎn)品中所具有的能夠很好的滿足消費者需求的特征。

本文從政府職能的視角出發(fā)，研究如何發(fā)揮政府作用助力農(nóng)村電商發(fā)展。政府職能表現(xiàn)在很多方面，針對市場來說，其主要職能在于政府干預(yù)[4]。所謂政府干預(yù)，指的是調(diào)節(jié)市場失靈和政府的經(jīng)濟職能[5]。它主要依托于格林沃德—斯蒂格利茨定理。市場失靈是無處不在的，為了彌補市場失靈，政府干預(yù)應(yīng)該遍布各個經(jīng)濟部門和領(lǐng)域，而不僅是制定法規(guī)、再分配和提供公共物品[6]。

2 農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀

S鎮(zhèn)與Y鎮(zhèn)分別位于海南省?？谑协偵絽^(qū)和秀英區(qū)，以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。相對于海南省其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)農(nóng)村電商發(fā)展較為發(fā)達。

電商經(jīng)營形式以合作社為主體。其中，S鎮(zhèn)農(nóng)村電商從業(yè)者人數(shù)為10人甚至更多，合作社數(shù)量為5所；Y鎮(zhèn)農(nóng)村電商從業(yè)者人數(shù)超過1000人，合作社數(shù)量有100多所。

兩地的農(nóng)村電商發(fā)展模式為：政府授權(quán)當(dāng)?shù)貛准覍嵙^強的農(nóng)村電商企業(yè)、合作社等運作由?？谑修r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心頒發(fā)的 “?？诨鹕嚼笾Α?農(nóng)村電商品牌，帶動果農(nóng)，水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。S鎮(zhèn)的農(nóng)村合作社較多，其中包括?？赪種養(yǎng)專業(yè)合作社、海南M農(nóng)業(yè)有限公司等。海口W種養(yǎng)專業(yè)合作社的拼多多網(wǎng)店主營哈密瓜，海南M農(nóng)業(yè)有限公司則主營菠蘿蜜。S鎮(zhèn)農(nóng)村電商的經(jīng)營雖然能夠達到每天3萬單的銷售額，但面臨的困難仍然突出：一是利潤在下降，品質(zhì)在下降。二是線上的產(chǎn)品一般很難達到質(zhì)量的要求。三是最難以解決的問題是售后問題。

Y鎮(zhèn)運營的農(nóng)村電商也有許多，本次調(diào)研的Y鎮(zhèn)農(nóng)村電商企業(yè)的經(jīng)營狀況與S鎮(zhèn)持平，在荔枝旺季，能夠?qū)崿F(xiàn)每天1萬單的銷售額，但由于售后問題帶來的虧損也存在。目前，兩地的農(nóng)村電商發(fā)展總體情況：一是人員分工合理。每個環(huán)節(jié)均配備不同的人員。二是不同季度運營目標(biāo)明確。荔枝季節(jié)主銷荔枝，菠蘿蜜季節(jié)主銷菠蘿蜜。三是供應(yīng)鏈體系發(fā)展完善。有采購，打包，發(fā)貨，售后等環(huán)節(jié)，且連續(xù)性強。兩地電商發(fā)展良好勢頭與當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)國家號召，采取有力措施助力電商發(fā)展息息相關(guān)。如兩地都為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商龍頭企業(yè)爭取到海口市特色品牌 “?？诨鹕嚼笾Α?的使用權(quán)，并邀請知名人物為其宣傳。如S鎮(zhèn)政府2022年邀請了電視臺主持人為?？诨鹕嚼笾M行直播帶貨，秒光18萬斤，日銷300萬斤。由此對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商的發(fā)展起到了積極作用，不僅讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品走出去，還實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3 農(nóng)村電商產(chǎn)品質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展過程中面臨著一些挑戰(zhàn)，若無法有效應(yīng)對，將會對農(nóng)村電商的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接的制約作用。

3.1 產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定性帶來的挑戰(zhàn)

首先，產(chǎn)品質(zhì)量的地區(qū)差異性。農(nóng)村電商產(chǎn)品較大比重來源于收購，而不同地域的農(nóng)產(chǎn)品種植具有差異性。例如，S鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)由于自然環(huán)境和人文環(huán)境上的差異，對于種植方面自然是不同的。而兩地均使用 “?？诨鹕嚼笾Α?品牌進行銷售，由于電商產(chǎn)品產(chǎn)地不統(tǒng)一，而造成產(chǎn)品質(zhì)量的差異性。S鎮(zhèn)生產(chǎn)的荔枝品種為妃子笑、白糖罌等，而Y鎮(zhèn)生產(chǎn)的荔枝品種為荔枝王。品種之間的差別決定了農(nóng)村電商產(chǎn)品的差異性。

其次，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的脆弱性。S鎮(zhèn)與Y鎮(zhèn)都以荔枝聞名，而荔枝的保質(zhì)期較短，當(dāng)?shù)卦谶M行包裝時，都會通過打冰儀器等設(shè)備對荔枝進行冷藏保鮮處理。然而，由于運輸過程中難免會對水果造成一定的損壞，遠距離運輸對水果的新鮮程度有較大影響，因此產(chǎn)品的質(zhì)量難以得到保證。據(jù)S鎮(zhèn)農(nóng)村電商從業(yè)者反映，產(chǎn)品銷售不成問題，但在競爭激烈、利潤低的背景下，產(chǎn)品質(zhì)量的脆弱性，是他們面臨的一大挑戰(zhàn)[7]。

3.2 單環(huán)節(jié)過度宣傳給供應(yīng)鏈帶來的挑戰(zhàn)

S鎮(zhèn)與Y鎮(zhèn)都運用了一定的宣傳手段如邀請網(wǎng)絡(luò)流量明星、大咖等進行直播帶貨，給當(dāng)?shù)乩笾砹司薮蟮男枨罅?。然而這卻導(dǎo)致了荔枝的供不應(yīng)求，給當(dāng)?shù)氐睦笾?yīng)鏈?zhǔn)┘恿撕艽蟮膲毫?。為了滿足需求，就要增加采摘人員、打包人員等成本費用，工人長時間的工作，會增加失誤的可能性，出現(xiàn)以次充好的問題。由于直播帶貨帶來了需求的沖擊，其遠遠超出了農(nóng)業(yè)合作社日常經(jīng)營所超出的訂單處理量，因此，工人在加班勞動的過程中，出錯的概率也會增加，農(nóng)產(chǎn)品裝配的失誤也會增加，最終影響農(nóng)業(yè)合作社的營業(yè)額甚至品牌效應(yīng)。

3.3 新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)

2020年新冠疫情期間，商品在運輸過程中因為疫情原因無法送達而造成損失。然而，政府并未向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村電商經(jīng)營單位給予補助和幫助，例如，S鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社在疫情期間，由于產(chǎn)品在運輸過程中遇到的交通梗阻等問題，造成了農(nóng)產(chǎn)品的損壞，每日損失額近10000元。

4 問題成因分析

由于農(nóng)村電商產(chǎn)品大多為農(nóng)產(chǎn)品，存在著容易損壞、變質(zhì)的特性，因此極易產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量的問題。除此之外，政府職能的失效對其產(chǎn)生了直接或間接的影響。

政府的經(jīng)濟職能通常是一種引導(dǎo)性的作用，其出發(fā)點在于達成某種政策目的，例如，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定或調(diào)節(jié)收入分配等。然而，如果政府職能發(fā)生錯位、失位等偏差，則會將經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展帶向錯誤的方向。這也體現(xiàn)在農(nóng)村電商的發(fā)展之中。

4.1 政府職能錯位的表現(xiàn)

政府對政績盲目的追求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，帶動農(nóng)村農(nóng)民實現(xiàn)致富是基層政府的最主要目標(biāo)。但部分地方政府對于政績的過度渴望，進而盲目地采取行動[8]。例如直播帶貨，由于當(dāng)?shù)卣谘埫髦拔磳Ξ?dāng)?shù)氐纳a(chǎn)能力、電商供應(yīng)鏈能力進行調(diào)研，結(jié)果導(dǎo)致了電商產(chǎn)品以次充好，甚至去其他產(chǎn)地進行調(diào)貨。也會因為需求量大引發(fā)物流量大，發(fā)貨困難，收貨延期引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題，由此，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商企業(yè)帶來了一定的資金與品牌上的不利影響。

政府工作人員的非專業(yè)化。由于基層政府工作人員絕大多數(shù)是非農(nóng)業(yè)、非農(nóng)村電商專業(yè)的出身，在進行決策和執(zhí)行的過程中往往會做出非專業(yè)的決策，進而導(dǎo)致了決策與執(zhí)行的失誤，這是導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商發(fā)展困境的重要原因[9]。

綜上，政府職能精準(zhǔn)化、專業(yè)化的缺失，給農(nóng)村電商的產(chǎn)品質(zhì)量帶來了顯性或潛在的負擔(dān)。

4.2 政府監(jiān)管職能的缺位

首先，基層政府內(nèi)部存在漏洞，在于相關(guān)的監(jiān)督機制不完善。作為基層政府，鎮(zhèn)政府是當(dāng)?shù)匦姓顒拥淖钪饕獔?zhí)行者，其對當(dāng)?shù)匦姓聞?wù)有著最重要的執(zhí)行權(quán)。但由于基層政府內(nèi)部的管理不當(dāng)，監(jiān)管缺失等問題，造成了行政活動目標(biāo)的悖離[10]。例如，S鎮(zhèn)出臺了支持電商發(fā)展的相關(guān)文件，給予電商運輸紙箱方面補貼。具體措施是將紙箱發(fā)放給當(dāng)?shù)刂付ǖ膸讉€點為合作社等免費使用。然而這些指定的點并未將紙箱進行免費發(fā)放，而是通過變賣的方式進行盈利，導(dǎo)致農(nóng)村電商企業(yè)、合作社等需要額外支付相應(yīng)的包裝成本。其根本原因在于，當(dāng)?shù)卣O(jiān)管職能沒有真正的落實到位，缺乏對指定點進行嚴格的監(jiān)管，導(dǎo)致 “自利” 的指定點通過變賣紙箱謀取不正當(dāng)利益，且因為各指定點位于偏遠地帶，被發(fā)現(xiàn)的可能性低，因此該現(xiàn)象比較猖獗而得不到遏制。

其次，政府與農(nóng)村電商的無效交互。農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)村電商發(fā)展的重要載體，其發(fā)展需要當(dāng)?shù)卣挠辛χС?。然而，政府在該過程中也僅起到主導(dǎo)作用，可知兩者之間存在著一定的交互困難。一個合理有效的交互機制能夠促進政府與農(nóng)村電商之間矛盾的的緩解，但目前仍缺少此類機制[11]。

5 建議與措施

基于以上問題，本文提出了如何在政府職能的視域下采取有效的方式減少農(nóng)村電商發(fā)展中不必要的干預(yù)，使農(nóng)村電商產(chǎn)品質(zhì)量獲得進一步提升的相關(guān)建議。

5.1 政府職能回歸本位

農(nóng)村電商作為一種新生力量，過多的管控反而會制約它的成長和發(fā)展。農(nóng)村電商從業(yè)者都表示，制約農(nóng)村電商發(fā)展的主要因素往往來源于政府不恰當(dāng)?shù)暮瓦^多的管束。因此，政府的適當(dāng) “放手” ，簡政放權(quán)，對農(nóng)村電商的健康發(fā)展來說是十分必要的[12]。由此，探索出一條適用于各地農(nóng)村電商發(fā)展的方向路徑，即政府職能歸位尤為重要。政府職能歸位的關(guān)鍵，在于明確政府經(jīng)濟職能的定位，即通過政府購買的方式，如完善基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村電商提供必要的物料上的幫助或由政府出面和物料商談一個更加實惠的價格，承擔(dān)起農(nóng)村電商與社會聯(lián)系的橋梁等等。而不是將重點放在對農(nóng)村電商的監(jiān)管、檢查上，這樣只會對農(nóng)村電商的發(fā)展帶來束縛。

5.2 政府職能實現(xiàn)手段的革新

政府要將對農(nóng)村電商的幫助落實到實處，對于農(nóng)村電商的幫助不應(yīng)該浮于表面，而是應(yīng)該真正落實到實處。而對農(nóng)村電商的有效幫扶的實現(xiàn)的方式就是政府職能手段的創(chuàng)新。

5.2.1 創(chuàng)新政府行政活動的監(jiān)督形式 農(nóng)村電商主體在現(xiàn)實中缺少發(fā)聲途徑，面對政府給予的負擔(dān)也無能為力，既要受到政府的管理和約束，卻與政府之間的關(guān)系較為緊張，這對于釋放農(nóng)村電商經(jīng)營活力，提升農(nóng)村電商產(chǎn)品質(zhì)量不利[13]。按照公共選擇理論的觀點，應(yīng)通過創(chuàng)新各種形式的監(jiān)督方式對政府進行有效的監(jiān)督[14]。因此，通過采取例如建立監(jiān)督舉報平臺的手段為農(nóng)村電商提供發(fā)聲機會等，達到減輕其負擔(dān)以提高質(zhì)量的目的。或者將為農(nóng)村電商提供服務(wù)與公務(wù)人員的績效聯(lián)系起來，實行免費物料發(fā)放實行登記制度，以行政任務(wù)的方式制約免費物料的 “變質(zhì)” 行為。

5.2.2 構(gòu)建多元化社會管理模型 治理理論認為，應(yīng)該建立一個多種社會力量參與的治理體系[15]。在配備科學(xué)專業(yè)的公務(wù)員隊伍的前提下，也應(yīng)加入社會的力量。如加強與高校等智囊團的深度合作，充分利用高校等智囊團的人才與信息資源，不斷完善政府職能導(dǎo)向；此外，應(yīng)加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商發(fā)展的實地調(diào)研，充分調(diào)動社區(qū)等單位參與到實地調(diào)研當(dāng)中，不做虛假信息。

5.2.3 建立科學(xué)的交互機制降低交易成本 從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來說，交易成本的存在帶來了效率的低下[16]。因此，需要通過一個中心契約人，即一種交互機制作為政府與農(nóng)村電商之間的媒介，它既可以反映農(nóng)村電商提出的問題，同時又可以幫助農(nóng)村電商獲取各類配套項目支持，從而起到發(fā)揮政府的 “掌舵” 職能，緩解政府與農(nóng)村電商的緊張關(guān)系的作用[17]。因此，應(yīng)調(diào)動社會對于農(nóng)村電商的關(guān)注，促成農(nóng)村電商相關(guān)第三部門的建立，通過此紐帶以建立政府與農(nóng)村電商之間的健康關(guān)系。