公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究
——基于江蘇省的分析

文｜徐渠 施歌

完善的社會信用體系是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信用信息的歸集、處理、共享、宣傳和應(yīng)用服務(wù)，是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和工作載體。為了解省內(nèi)各設(shè)區(qū)市、省級部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)情況，加強(qiáng)與省公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，深入推進(jìn)信用信息共建共享，筆者對江蘇省13個(gè)市、23家省級部門就信用系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容、應(yīng)用成效等方面進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，各設(shè)區(qū)市和省級部門通過獨(dú)立建設(shè)和一體化建設(shè)，建成了信用平臺，并結(jié)合社會信用體系發(fā)展需要，不斷優(yōu)化信息歸集方式，創(chuàng)新信用信息應(yīng)用，在支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、緩解中小微企業(yè)融資難題等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了系統(tǒng)建設(shè)過程中存在的短板和不足，要從建章立制、提高信息化水平、擴(kuò)展信用服務(wù)等方面著手，全面提升公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)水平，更好地支撐社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)成效

平臺和數(shù)據(jù)是社會信用體系建設(shè)的重要根基，網(wǎng)站是信用宣傳和應(yīng)用服務(wù)的重要窗口。近年來，江蘇省各設(shè)區(qū)市、相關(guān)省級部門以組織推動和制度完善為保障，以系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)歸集為支撐，以應(yīng)用服務(wù)為核心，深挖需求、升級平臺、優(yōu)化應(yīng)用、拓展服務(wù)，取得了較好成效。

（一） 省級系統(tǒng)成效

江蘇省公共信用信息中心于2021年上線以一體化數(shù)據(jù)管控為主要特色的新平臺，明確了資源中心、管理中心和服務(wù)中心“三大定位”，基本實(shí)現(xiàn)了一體化歸集處理、一體化基礎(chǔ)服務(wù)、一體化業(yè)務(wù)協(xié)同、分級自主管理、信息安全管理“五大功能”，有力支撐了“放管服”改革和服務(wù)民生。信用江蘇網(wǎng)站率先落地全國一體化公示，實(shí)現(xiàn)國家、省和13個(gè)設(shè)區(qū)市信用網(wǎng)站一體化查詢和8個(gè)欄目的一體化公示，開設(shè)信用管理企業(yè)信用信息服務(wù)專欄，為全省2萬家示范創(chuàng)建企業(yè)提供“兩提示、一提醒、一體檢”服務(wù)，打造了“蘇信服”微信公眾號，實(shí)現(xiàn)信用“掌上知、手中辦”。

省有關(guān)部門積極建設(shè)本部門或行業(yè)信息系統(tǒng)，部分省級部門還專門開發(fā)建設(shè)了以信用信息管理和信用監(jiān)管為主要功能的信用信息系統(tǒng)。通過歸集、管理本部門或本行業(yè)信用信息，與省公共信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交互和信用信息共享，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理。通過建立信用檔案，公示信用承諾，實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，開展信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提供了有力支撐。通過不斷拓展應(yīng)用服務(wù)功能，提高行政管理效率和服務(wù)水平。

（二） 市級系統(tǒng)建設(shè)成效

各設(shè)區(qū)市持續(xù)加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)歸集功能，擴(kuò)大信息歸集覆蓋面，同時(shí)暢通信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)與省級平臺、市級部門和區(qū)縣的數(shù)據(jù)共享。部分設(shè)區(qū)市以信用門戶網(wǎng)站為載體，通過與國家、省的一體化公示，擴(kuò)大失信信息公示的輻射范圍。各市積極探索以信用為基礎(chǔ)的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)提升監(jiān)管效能。部分市將信用服務(wù)嵌入相關(guān)業(yè)務(wù)及監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在業(yè)務(wù)管理中應(yīng)用信用服務(wù)，積極拓展和創(chuàng)新信用便民惠企應(yīng)用場景，信用服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)無縫銜接，讓信用主體享受技術(shù)帶來的便利。

二、建設(shè)存在的短板和不足

全省全面強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，積極探索信用法規(guī)和制度建設(shè)，不斷優(yōu)化信用信息系統(tǒng)建設(shè)，雖然取得了一些成績，但也存在著一些不足。

（一）各地建設(shè)和應(yīng)用水平不平衡

各設(shè)區(qū)市信用辦、公共信用信息中心人力配備不盡相同，工作組織推進(jìn)力度參差不齊，各市的工作考核機(jī)制有所不同，工作落實(shí)情況及機(jī)制實(shí)施成效也有所差異。省級層面制定實(shí)施了全省統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范和公共信用信息歸集規(guī)范等省級地方標(biāo)準(zhǔn)，但在各地、各相關(guān)部門落實(shí)和應(yīng)用的程度不同，相關(guān)設(shè)區(qū)市和省級部門缺乏相應(yīng)的信息歸集、共享及應(yīng)用等制度規(guī)范。

（二）公共信用信息系統(tǒng)支撐能力不夠

全省公共信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)正在推進(jìn)當(dāng)中，但目前只實(shí)現(xiàn)了少數(shù)設(shè)區(qū)市和省級部門的一體化對接，尚不能完全支撐全省信用信息的一體化歸集處理、資源管控和省市業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)際系統(tǒng)承上啟下、橫向貫通的作用尚未真正發(fā)揮，省市縣信用信息互聯(lián)互通、共享共用自動化程度不高。此外，省公共信用信息系統(tǒng)的信用獎懲、名單管理等應(yīng)用系統(tǒng)，尚未在全省全面推廣使用，支撐部門信用監(jiān)管和服務(wù)的能力有待提升。

（三）信用信息歸集共享質(zhì)效有待提高

雖然各市、相關(guān)部門已經(jīng)完善了數(shù)據(jù)歸集機(jī)制，建設(shè)了數(shù)據(jù)歸集處理報(bào)送系統(tǒng)，但仍存在數(shù)據(jù)歸集共享質(zhì)量及效率方面的問題。

歸集質(zhì)量良莠不齊。雖然省、市、部門之間信用信息歸集機(jī)制已經(jīng)建立，但不同來源、不同領(lǐng)域報(bào)送的數(shù)據(jù)未能形成質(zhì)量考核的自動化機(jī)制，現(xiàn)有系統(tǒng)缺乏在線質(zhì)量分析能力，未能對各單位報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，目前報(bào)送的數(shù)據(jù)入庫率并未達(dá)到100%，導(dǎo)致信用數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)資源無法有效分析和利用。

歸集效率有待提高。除無錫市開發(fā)了任務(wù)催報(bào)提醒系統(tǒng)外，其他市、部門系統(tǒng)未能形成報(bào)送頻率監(jiān)測、定時(shí)催報(bào)的自動化機(jī)制。在數(shù)據(jù)歸集報(bào)送過程中，存在少數(shù)部門 “不愿共享”“不敢共享”“不能共享”的現(xiàn)象，有的部門主動報(bào)送意愿低，需要通過人工催辦和文件方式報(bào)送數(shù)據(jù)，增加了管理成本和溝通成本。

數(shù)據(jù)共享方式有待完善。目前大部分設(shè)區(qū)市、省級部門是通過接口調(diào)用，或由省公共信用信息中心通過FTP推送數(shù)據(jù)后各部門主動下載的方式來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在數(shù)據(jù)共享過程中缺乏規(guī)范，存在填報(bào)的信息字段長度與接口文檔的規(guī)范長度不符等現(xiàn)象，造成部分信息丟失、失信信息不能完整顯示等問題。此外，對接數(shù)據(jù)的接口沒有形成可視化管理界面，使得有些數(shù)據(jù)接口不暢通卻無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，影響共享成效。

（四）系統(tǒng)對信用監(jiān)管的支撐能力有待加強(qiáng)

在事前監(jiān)管方面，有的市雖然建設(shè)了信用承諾系統(tǒng)，但對信用承諾的監(jiān)管尚未體現(xiàn)，監(jiān)管部門在接收到信用承諾信息后，并未對信用承諾后續(xù)是否踐諾進(jìn)行監(jiān)管，信用承諾監(jiān)管未形成管理閉環(huán)。在事中監(jiān)管方面，信用系統(tǒng)與行政管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接深度和數(shù)據(jù)共享能力不足，信用評價(jià)的完整性和精確性有待提高，開展分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)較為薄弱。在事后監(jiān)管方面，省及部分市建設(shè)了信用獎懲系統(tǒng)，懲戒對象名單主要來源于國家公共信用信息中心推送的失信被執(zhí)行人信息、行政處罰等信息，但省市間數(shù)據(jù)共享存在一定的滯后性，信用獎懲效果不明顯。

（五）信用信息產(chǎn)品和服務(wù)的社會效應(yīng)不突出

當(dāng)前我省信用信息應(yīng)用尚處于探索階段，應(yīng)用場景不夠豐富，信用產(chǎn)品和服務(wù)的社會應(yīng)用成效不突出。

終端服務(wù)成效不明顯。13個(gè)市均建設(shè)了信用網(wǎng)站，通過網(wǎng)站進(jìn)行誠信宣傳和服務(wù)應(yīng)用，部分市開發(fā)建設(shè)了移動APP，實(shí)現(xiàn)指尖上信用查詢。但網(wǎng)站和移動端提供的服務(wù)較少，主要集中在信用查詢和信用報(bào)告下載。通過對網(wǎng)站、移動APP的數(shù)據(jù)流量分析，信用主體的關(guān)注度和活躍度比較低，未能正在發(fā)揮信用服務(wù)的功能和作用。

企業(yè)應(yīng)用場景偏少。企業(yè)信用修復(fù)和異議處理大部分是通過國家業(yè)務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)，信用修復(fù)流程自動化不足，人工參與環(huán)節(jié)多，回流的修復(fù)數(shù)據(jù)未形成自動閉環(huán)，修復(fù)數(shù)據(jù)存在滯后。

“信易+”在惠民領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新不足。無錫、蘇州、連云港等市建設(shè)了信用評分系統(tǒng)，將個(gè)人誠信積分應(yīng)用于日常生活，但總體應(yīng)用場景較少，廣大市民的獲得感不強(qiáng)。

三、提升公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)水平的對策與建議

《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》中明確要求“健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加快信用信息共享步伐，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案”。公共信用信息系統(tǒng)要充分發(fā)揮統(tǒng)一載體的作用，緊扣規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的新要求，從打基礎(chǔ)、建框架、推試點(diǎn)向深化應(yīng)用創(chuàng)新、彰顯信用價(jià)值、融入發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化江蘇省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作應(yīng)著重從以下 5 個(gè)方面開展。

（一）健全完善系統(tǒng)建設(shè)制度規(guī)范

加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行管理、信息歸集和交換、信用信息應(yīng)用與服務(wù)等方面的制度建設(shè)，使信用信息歸集、交換、使用和管理有法可依、有章可循。健全完善公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全等規(guī)范體系，規(guī)范信息采集、公開和使用的標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)歸集信用信息，杜絕信息泄露、侵犯隱私等情況發(fā)生。

（二）提高公共信用信息系統(tǒng)支撐能力

充分發(fā)揮公共信用信息系統(tǒng)的統(tǒng)一載體作用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對資源配置效率倍增作用，建設(shè)全覆蓋的信用信息系統(tǒng)。

迭代優(yōu)化省級公共信用信息系統(tǒng)。依托省市一體化信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制。推動13個(gè)設(shè)區(qū)市全面實(shí)現(xiàn)一體化歸集、集中處理、業(yè)務(wù)協(xié)同、基礎(chǔ)服務(wù)應(yīng)用和運(yùn)維管理。推動省級部門加快建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息自動歸集、行業(yè)信用狀況動態(tài)評價(jià)、行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、信用分級分類科學(xué)合理、信用監(jiān)管措施自動匹配。

優(yōu)化升級“信用江蘇”網(wǎng)站。完善統(tǒng)一的信用查詢、信用信息報(bào)告、信用公示、信用修復(fù)等基礎(chǔ)服務(wù)功能和信用提醒、自主申報(bào)等個(gè)性化特色服務(wù)功能，提供一體化、便捷高效的信用信息服務(wù)。

依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快與政務(wù)服務(wù)平臺、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。加快省信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，基于各部門應(yīng)用需求，嵌入部門行政管理事項(xiàng)助力新型監(jiān)管；升級改造名單管理系統(tǒng)并在各部門推廣應(yīng)用，支撐全省信用領(lǐng)域突出問題失信治理工作；推動省信用獎懲信息系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信主體名單等信息共享，保障失信懲戒單位及時(shí)獲取嚴(yán)重主體名單等信息，逐步實(shí)現(xiàn)自動比對、自動攔截。

（三）提升數(shù)據(jù)歸集報(bào)送質(zhì)效

數(shù)據(jù)的質(zhì)效是開展信用信息深度應(yīng)用的基礎(chǔ)和支撐，因此需要在公共信用信息歸集處理、共享交換、應(yīng)用服務(wù)過程中，制定實(shí)施全省統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)，提升信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保信用數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合地市、部門業(yè)務(wù)實(shí)際，編制全省公共信用信息補(bǔ)充目錄，明確各市、部門報(bào)送數(shù)據(jù)項(xiàng)及周期并動態(tài)更新，保障數(shù)據(jù)歸集共享的實(shí)時(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性。

對信源單位提供的每條信用信息賦予唯一編碼，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)合規(guī)性、及時(shí)性、規(guī)范性、完整性、連續(xù)性、覆蓋率、關(guān)聯(lián)率等方面的質(zhì)量控制，嚴(yán)格控制重錯碼率，切實(shí)提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。

可定制開發(fā)數(shù)據(jù)催報(bào)提醒系統(tǒng)，通過技術(shù)手段強(qiáng)化數(shù)據(jù)報(bào)送部門數(shù)據(jù)報(bào)送和響應(yīng)統(tǒng)計(jì)，設(shè)置催報(bào)等任務(wù)提醒，保證信息歸集的時(shí)效性。

（四）創(chuàng)新信用監(jiān)管服務(wù)

積極探索以信用為基礎(chǔ)的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

健全信用承諾管理機(jī)制。通過平臺及時(shí)歸集各部門信用承諾信息，在省市各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開，按規(guī)定將市場主體履行承諾情況納入信用記錄。

完善信用評價(jià)和分級分類監(jiān)管應(yīng)用機(jī)制。著力提升信用監(jiān)管信息化水平，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建構(gòu)監(jiān)管模型，充分挖掘信用主體失信行為，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。升級信用獎懲信息系統(tǒng)，并推廣嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信主體名單自動比對、自動攔截。完善系統(tǒng)信用修復(fù)和異議處理功能，開展 “一窗式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線申請—后臺審核—部門流轉(zhuǎn)—審核反饋—即時(shí)修復(fù)—同步入庫流程化，方便修復(fù)主體，提高修復(fù)和異議處理效率。

（五）深化信用信息應(yīng)用服務(wù)

堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向，以應(yīng)用促建設(shè)，加大信用信息深度加工，建立多層次、全方位的信用服務(wù)體系。

依托公共信用信息系統(tǒng)，將信用信息嵌入政府部門業(yè)務(wù)流程，通過“信易批”“信易通”“信易獎”“信易稅”“信易貸”等場景應(yīng)用，為企業(yè)提供高效服務(wù)。拓展公共信用信息產(chǎn)品供給，為政務(wù)部門提供信用評價(jià)、信用預(yù)警、信用分級分類等產(chǎn)品，為各類市場主體提供信用信息查詢、信用體檢等定制服務(wù)。

推進(jìn)全省統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)服務(wù)。以省市一體化服務(wù)平臺為支撐，以信用門戶網(wǎng)站、省市縣鄉(xiāng)四級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、自助服務(wù)終端為載體，實(shí)現(xiàn)線上申請、線下自助、線上驗(yàn)證的開放、共享信用服務(wù)框架，形成“渠道多、辦事易、效率高”的綜合服務(wù)體系。

整合優(yōu)化全省信用服務(wù)公眾號、APP、小程序等移動端、信用門戶網(wǎng)站等服務(wù)窗口，提供全省信用服務(wù)的統(tǒng)一入口，推動信用服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”，提高信用服務(wù)的力度和效率。依托移動端開發(fā)“信易+”等更多信用生活服務(wù)場景，支撐信用惠民便企措施落地。