瀘州長江航道運(yùn)輸安全氣象保障策略研究

文｜王甚男 李彥 王翔 冷偉

瀘州是四川最大的出海港口城市，是全國28個內(nèi)河主要港口之一，擁有四川省第一大集裝箱港口。2017年4月，中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)正式落地瀘州，長江航道水上運(yùn)輸活動頻繁，長江航道（瀘州段）航運(yùn)安全、支線航道建設(shè)、長江系統(tǒng)化治理以及港口規(guī)劃布局迫切需要?dú)庀罂萍贾?，而長期以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)安全為服務(wù)主體的氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足航運(yùn)氣象服務(wù)需求。針對瀘州長江航道氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)能力，優(yōu)化水上氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動方式，優(yōu)化長江航道運(yùn)輸氣象保障策略，筑牢水上運(yùn)輸安全第一道防線成為亟待解決的問題。

一、長江瀘州航道基本情況及主要?dú)庀鬄?zāi)害

長江航道瀘州段全長136公里（約占四川省長江229公里的59%），全年可承載1000噸級的船舶航行，豐水期可通航5000到8000噸級船舶?！盀o州港”具備100萬標(biāo)箱、300萬噸件雜貨的年吞吐能力。2017年以來，依托長江航運(yùn)，瀘州已開通數(shù)條江海聯(lián)運(yùn)近洋航線，推動實現(xiàn)通江達(dá)海，“一港通全球”，瀘州港連續(xù)多年位列中國港口海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱碼頭前10名。2019年，完成貨運(yùn)量1844.27萬噸，占全省的29.36% ;貨物周轉(zhuǎn)量209.76億噸公里，占全省的73.55%，成為名副其實的“黃金水道”。

長江瀘州段正處于盆地與云貴高原過渡帶，航段地形復(fù)雜，沿途氣候多變，夏季多暴雨、雷電、陣性大風(fēng)，冬季多大霧、連綿陰雨，航運(yùn)受能見度、大風(fēng)、洪澇等災(zāi)害性天氣影響較為嚴(yán)重。尤其是長江河谷地帶，受地形、空氣濕度、水溫影響常常出現(xiàn)團(tuán)霧。如彌陀、焦炭、中壩、九層巖等河彎灘淺道窄水急、地質(zhì)脆弱，是事故多發(fā)易發(fā)點(diǎn)，而這些地方往往容易形成局地小氣候，受地形限制氣象觀測手段缺乏、預(yù)報難度大。航道年年都會因為災(zāi)害性天氣造成損失近百萬元。2000年6月22日，瀘州市合江縣榕山因上游地區(qū)持續(xù)性暴雨天氣，導(dǎo)致長江水位暴漲，江流湍急，與駁船發(fā)生相撞而翻沉，造成至少25人遇難。這些都為長江航道氣象安全保障敲響了警鐘。

二、瀘州航道氣象保障服務(wù)現(xiàn)狀與存在問題

（一）航道氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不健全

針對長江黃金水道交通的氣象信息化基礎(chǔ)設(shè)施能力還較弱，觀測站網(wǎng)布局難以為航道氣象災(zāi)害監(jiān)測提供有力支撐。主要問題一是缺乏直接觀測長江航道的專業(yè)氣象監(jiān)測站。目前瀘州航道段內(nèi)共擁有納溪、合江2個國家級氣象監(jiān)測臺站，間距50公里，兩岸2公里范圍內(nèi)有自動氣象站14套，間隔稀疏且離航道遠(yuǎn)，不能代表江面的天氣狀況。二是站點(diǎn)間隔太稀疏。一般間隔在20到30公里，對航道影響最大的小尺度（5公里以下）災(zāi)害性天氣難以捕捉，更不能掌握船舶所在地的氣象觀測資料，很難滿足航運(yùn)精細(xì)化氣象服務(wù)需求。

（二）航運(yùn)交通氣象保障機(jī)制尚未完善

2020年4月，瀘州氣象局與瀘州海事局聯(lián)合召開水上應(yīng)急聯(lián)防協(xié)作推進(jìn)會，正式簽訂《長江航道氣象災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，并在協(xié)議基礎(chǔ)上形成了氣象與海事氣象災(zāi)害聯(lián)防機(jī)制。2020年11月，瀘州長江水上搜救中心出臺了《瀘州市長江干線水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確了各部門在氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作職責(zé)和工作流程。為共同提升瀘州長江航道水上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水上交通安全綜合保障能力打下了堅實組織基礎(chǔ)。然而目前，在《長江航道氣象災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》《瀘州市長江干線水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》框架下，氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，氣象與部門行業(yè)間合作機(jī)制較為松散，面向長江航道航運(yùn)交通氣象服務(wù)機(jī)制和體系尚未成形，缺乏全程式、連續(xù)性、前瞻性航運(yùn)交通氣象服務(wù)保障預(yù)案。

（三）航運(yùn)交通氣象服務(wù)未直通末端

瀘州長江航運(yùn)氣象服務(wù)主要面向海事、應(yīng)急、水務(wù)、交通、地災(zāi)等部門，以手機(jī)短信、微信QQ群和政府公文方式發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報。主要內(nèi)容有逐日縣級行政區(qū)域預(yù)報、實時氣象預(yù)警信號、轉(zhuǎn)折性天氣等。業(yè)務(wù)布局上航運(yùn)氣象服務(wù)流程化、專業(yè)化、直通式還需進(jìn)一步加強(qiáng)。災(zāi)害性天氣預(yù)警發(fā)出后各區(qū)縣、各航段多以屬地化、條塊化開展應(yīng)急處置，層層轉(zhuǎn)發(fā)信息。氣象信息發(fā)布和接收渠道單一，時效性差。信息化氣象服務(wù)方式未能在航道服務(wù)中得以充分有效利用。

（四）氣象服務(wù)產(chǎn)品融合度和針對性不強(qiáng)

目前航道氣象服務(wù)產(chǎn)品仍參照普通決策氣象服務(wù)產(chǎn)品制作，基本上還是以沿長江兩岸縣級以上城市常規(guī)的行政區(qū)域天氣預(yù)報和預(yù)警為主，真正服務(wù)于港口運(yùn)營的沿江定點(diǎn)氣象服務(wù)和針對船舶航行的移動氣象服務(wù)尚未開展。瀘州氣象部門雖已具備智能網(wǎng)格氣象預(yù)報業(yè)務(wù)能力，但多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)安全為服務(wù)主體，沒有專門針對長江航運(yùn)交通的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺，沒有開展專門針對航道氣象要素預(yù)報的方法、技術(shù)及檢驗研究。

三、瀘州長江航運(yùn)安全氣象保障策略建議

（一）構(gòu)建“橫縱”聯(lián)動協(xié)作機(jī)制

縱向開展了國、省、上下游氣象部門的業(yè)務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)與國家氣象中心、公共氣象服務(wù)中心等國家級氣象業(yè)務(wù)單位以及上游宜賓、下游重慶等氣象部門的業(yè)務(wù)合作。成立四川長江流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立流域氣象部門的航運(yùn)服務(wù)交流機(jī)制，探索建立長江流域航運(yùn)氣象服務(wù)合作共贏、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成上下游協(xié)同一體、業(yè)務(wù)與服務(wù)互動的業(yè)務(wù)服務(wù)模式。

橫向統(tǒng)籌應(yīng)急、海事、航道、水務(wù)、水利等有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，從聯(lián)防機(jī)制建設(shè)、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、信息共享機(jī)制建立、科研技術(shù)交流、保障機(jī)制建設(shè)等六個方面聯(lián)動協(xié)作。由氣象部門牽頭主導(dǎo)，建立航運(yùn)災(zāi)害性天氣防御協(xié)作機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案，清單式細(xì)化各部門職能職責(zé)，共同提升瀘州長江航道水上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水上交通安全綜合保障能力。

（二）摸清流域災(zāi)害風(fēng)險家底

收集長江主干道、一級支流航道有記錄以來因大霧、大風(fēng)、強(qiáng)降水、低溫冰凍造成的事故案例及惡劣天氣造成的交通管制數(shù)據(jù)、事故發(fā)生期間相關(guān)氣象數(shù)據(jù)等。挑選近10年大霧、大風(fēng)、強(qiáng)降水、低溫冰凍造成的事故典型個例，對案例發(fā)生地點(diǎn)及相關(guān)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采集現(xiàn)場及周邊區(qū)域地形地貌特征、地理位置（經(jīng)緯度、海拔高度），收集相關(guān)氣象災(zāi)情信息以及水文信息。建立精細(xì)化氣象災(zāi)害普查數(shù)據(jù)庫，研究長江干線災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和風(fēng)險區(qū)劃，為航運(yùn)氣象防災(zāi)減災(zāi)和航運(yùn)專業(yè)氣象服務(wù)提供信息支持。

（三）完善氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

首先，應(yīng)完善航道氣象要素觀測體系和預(yù)報技術(shù)，提升直接面向航道的氣象預(yù)報水平。為彌補(bǔ)現(xiàn)有觀測能力的不足，應(yīng)在航道浮標(biāo)和符合條件的船舶上搭建氣象監(jiān)測設(shè)備，進(jìn)行加密觀測，站點(diǎn)由氣象、海事、航道部門共建共管。

其次，利用1公里高精度氣象格點(diǎn)實況數(shù)據(jù)和預(yù)報數(shù)據(jù)，建立“點(diǎn)面結(jié)合”的精細(xì)化氣象觀測網(wǎng)絡(luò)。點(diǎn)上，整合流域5公里范圍內(nèi)現(xiàn)有國家級氣象站、自動觀測站及新建實景站點(diǎn)資料數(shù)據(jù)；面上，以智能網(wǎng)格數(shù)據(jù)為底圖，依靠模型算法形成流域內(nèi)實況數(shù)據(jù)全覆蓋，覆蓋全流域任意點(diǎn)天氣情況查詢。以點(diǎn)、面的氣象數(shù)據(jù)全覆蓋方式，解決傳統(tǒng)服務(wù)中落區(qū)不準(zhǔn)確，針對性差、小范圍天氣監(jiān)測手段缺乏等諸多問題，使氣象服務(wù)更加全面立體，服務(wù)視野更加開闊。

（四）實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)融合共享

打通行業(yè)信息獲取渠道。充分利用華為云，與交通、水利、國土等部門實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)互換，打通長江航道歷史氣象因素致災(zāi)事故、AIS船舶自動識別實時數(shù)據(jù)、重點(diǎn)港口碼頭、跨江橋梁和沿江水位流量、山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險隱患區(qū)等涉航信息獲取渠道。打破行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)孤島，建立了涵蓋實時監(jiān)測、氣象網(wǎng)格預(yù)報和預(yù)警服務(wù)，氣象與水文、航運(yùn)、國土等行業(yè)充分融合的大數(shù)據(jù)中心。

（五）打造智慧型航運(yùn)氣象服務(wù)平臺

共建基于互聯(lián)網(wǎng)的航運(yùn)智慧氣象服務(wù)共享共用平臺。針對長江航運(yùn)氣象服務(wù)需求，從業(yè)務(wù)組織、產(chǎn)品規(guī)范、平臺共用、服務(wù)保障等多環(huán)節(jié)著手，建立面向用戶、靶向精準(zhǔn)的長江航運(yùn)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，確保服務(wù)實效。設(shè)計航道沿線氣象災(zāi)害風(fēng)險自動實時報警、行程風(fēng)險預(yù)警分析、航段天氣通航等級的定制化服務(wù)產(chǎn)品，精度達(dá)到空間分辨率1公里，時間分辨率達(dá)到分鐘級。為用戶航運(yùn)的出港、航行、?？?、卸載全過程，提供能智能感知、場景預(yù)判和行程抉擇等定制化氣象服務(wù)。有關(guān)氣象信息可利用平臺一鍵式發(fā)布至用戶手機(jī)終端，保證第一時間將氣象信息傳遞到指定用戶，徹底避免了由于層層轉(zhuǎn)發(fā)造成的信息遺漏和時效延緩。