國外制造業(yè)數(shù)字化轉型最新進展及對我國的啟示

文 ｜國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心黨委書記、副主任 蔣艷

黨的二十大報告明確指出，“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化”“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。制造業(yè)是實體經濟的主體，也是數(shù)字化轉型的主戰(zhàn)場。面對新冠肺炎疫情的考驗，制造業(yè)企業(yè)普遍加大數(shù)字技術投入，加快數(shù)字化轉型步伐，以應對不斷增長的風險挑戰(zhàn)、增強發(fā)展動力。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織《2022年工業(yè)發(fā)展報告》顯示，應用全新的先進數(shù)字化制造技術能夠為增強經濟韌性提供助力，運用高水平數(shù)字化技術的制造業(yè)企業(yè)，其月銷售額、年利潤、就業(yè)率等多項經濟指標的表現(xiàn)也遠好于其他企業(yè)。埃森哲《2022中國企業(yè)數(shù)字化轉型指數(shù)》調研顯示，近六成企業(yè)表示未來1~2年將加大數(shù)字化投資力度，其中計劃大幅增加（15%以上）的企業(yè)占比為33%，同比增加11%。

近年來，美國、歐盟、德國、日本等世界主要國家和經濟體先后出臺相關戰(zhàn)略政策，結合自身產業(yè)特點、要素稟賦、發(fā)展目標等，加強部署微電子、自動化、信息等先進技術在制造業(yè)應用，積極推進制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展，其主要做法和經驗為我國推進制造業(yè)數(shù)字化轉型提供了參考和借鑒。

一、持續(xù)加大政策與資金支持力度

為主導全球制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，美歐等經濟體持續(xù)通過強化戰(zhàn)略指引、加大資金支持、開展技術合作、推進人才培養(yǎng)等手段，促進制造業(yè)回流和工業(yè)復蘇。

（一）加強發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指引

2022年1月，歐盟委員會發(fā)布《工業(yè)5.0：歐洲的變革愿景——面向可持續(xù)工業(yè)的管理系統(tǒng)改革》報告，提出歐洲工業(yè)應深度變革，以促進歐洲綠色化數(shù)字化雙重轉型。2022年5月，美國能源部發(fā)布《2022制造業(yè)網絡安全路線圖》，概述了未來五年美國制造業(yè)網絡安全的廣闊前景，使各種規(guī)模的美國制造商能安全推動數(shù)據密集型、數(shù)字化轉型，并利用人工智能和機器學習等新興技術提高生產力。2022年6月，歐委會發(fā)布《2022年戰(zhàn)略前瞻報告：在新的地緣政治背景下實現(xiàn)綠色與數(shù)字轉型》，指出最大限度促進綠色和數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，從而增強歐盟跨部門經濟韌性和開放性戰(zhàn)略自主。2022年10月，美國發(fā)布《國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略》，強調加強微電子、半導體、先進傳感、數(shù)字孿生、機器學習等重點領域技術研發(fā)和應用，并部署培育勞動力、建立強大的美國供應鏈等措施，確保美國制造業(yè)的全球領先地位。

（二）加大產業(yè)發(fā)展資金支持

2021年底，印度宣布批準100億美元促進芯片和顯示面板制造的激勵計劃，提供項目成本50%的獎勵，以吸引企業(yè)在印度設立制造基地。2022年2月，歐盟委員會公布《歐洲芯片法案》，提出歐盟半導體市場份額到2030年要達到20%，并具備2nm以下的尖端半導體生產能力，計劃投資430億歐元建立歐洲芯片產業(yè)的優(yōu)勢。2022年3月，英國商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）宣布，英國政府將提供高達1.5億英鎊作為新的競爭性貸款項目，以支持一些最具創(chuàng)新性企業(yè)的研究和開發(fā)項目，包括下一代數(shù)字技術、先進材料和制造、傳感器、機器人和智能機器等。2022年4月，美國國家標準與技術研究院（NIST）宣布“先進制造技術路線圖計劃”首輪資助4個項目，每個項目資助30萬美元、為期18個月，用于支持制定旨在加強美國跨行業(yè)制造技術的路線圖。2022年8月，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《芯片和科學法案》，將為美國半導體研發(fā)、制造以及勞動力發(fā)展提供527億美元支持，并為在美國建立芯片工廠的企業(yè)提供240億美元為期四年的25%稅收抵免。

（三）開展關鍵技術研發(fā)合作

2022年5月，韓國與美國共同發(fā)表韓美伙伴關系聯(lián)合聲明，表示韓美將促進對半導體（包括先進芯片和汽車級芯片）等互補投資，并承諾在材料、零件和設備的整個供應鏈上進行互補投資，以擴大這些關鍵產品的生產能力。2022年5月底，美日印澳在“四方安全對話”（QUAD）峰會發(fā)布《關鍵技術供應鏈原則共同聲明》，推進了在半導體和其他關鍵技術方面的合作。2022年6月，美國和日本宣布將于5年內在日本建立新一代半導體生產基地，將共同研究2nm芯片等先進工藝和技術。

（四）聚力推進科技人才培育

2022年4月，韓國國家科學技術咨詢會議審議了《第4次科學技術人才培養(yǎng)與支持基本計劃》，提出2022年將投入8.08萬億韓元用于科技人才培養(yǎng)，較2021年增加了近3萬億韓元。2022年計劃以2021年制定的“加強理工類大學、研究生院競爭力的政策框架”為基礎，重點實施“世界水平的超級差距技術與核心人才培養(yǎng)”。2022年6月，德國聯(lián)邦教研部提出STEM（科學、技術、工程和數(shù)學）行動計劃2.0，提供4500萬歐元在5個行動領域實現(xiàn)更好的理工科教育，提供STEM人才。2022年10月，美國國家科學基金會（NSF）啟動新興技術領域勞動力發(fā)展計劃，以補足傳統(tǒng)STEM教育的不足。該計劃投資3000萬美元，為美國人提供更多新興和新技術領域（如先進制造，人工智能，量子信息科學以及半導體和微電子學）的實踐學習機會?！?022年美國科學與工程狀況》報告顯示，美國STEM從業(yè)人員超過3600萬人，約占美國勞動力總數(shù)的23%。

二、產業(yè)鏈供應鏈安全成為轉型焦點

隨著新冠肺炎疫情持續(xù)發(fā)展和大國競合激烈演進，全球產業(yè)格局正在發(fā)生重大變化，全球產業(yè)鏈分工機理和布局邏輯正從效率優(yōu)先向安全優(yōu)先轉變，發(fā)達國家充分發(fā)揮新一代信息技術在維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定中的重要作用，重新調整全球產業(yè)鏈，減少供應鏈中斷問題以及對中國的依賴。

（一）提升國內制造供應鏈的競爭力

2022年3月，美國國防部（DOD）、總務管理局（GSA）、國家航空航天局（NASA）宣布關于“購買美國貨”要求的最終規(guī)則，要求七年內將聯(lián)邦承包商的強制性美國制造含量從55%提高到75%，并加強關鍵商品的國內供應鏈。2022年5月，美國政府宣布實施《增材制造發(fā)展計劃》，聚攏通用航空、雷神、霍尼韋爾等美國巨頭全面支持中小型企業(yè)使用3D打印技術，并采用增材制造提高供應鏈彈性和安全，減少對國際供應商的依賴。2022年5月底，日本政府在內閣會議上敲定了2022年版《制造業(yè)白皮書》，指出日本制造業(yè)因全球半導體不足而受到嚴重影響，強調穩(wěn)定供應是數(shù)字社會“安全上的最重要課題”。8月，美國政府頒布《通脹削減法》，有條款要求電動汽車必須在北美組裝，才有資格獲得稅收抵免，并要求其使用的部分關鍵礦物需來自美國或美國的自由貿易伙伴。2022年8月，韓國對外經濟政策研究院（KIEP）發(fā)布《中美半導體霸權競爭中，韓國半導體產業(yè)的全球供應鏈結構和風險分析》報告，認為美國正在推進在本土打造半導體核心供應鏈，韓國需要重新整合本國半導體供應鏈以適應美國戰(zhàn)略調整。2022年9月，歐盟提出《關鍵原材料法案》，強調要確保鋰和稀土整個供應鏈的戰(zhàn)略項目，包括開采、精煉、加工及回收全過程。

（二）構建多元化海外供應鏈體系

2022年以來，美歐等積極通過雙邊、多邊協(xié)議談判加速供應鏈合作。2022年5月，美國-歐盟貿易和技術委員會（TTC）第二次會議在巴黎舉行，宣布建立“旨在確保供應安全和避免補貼競賽的跨大西洋半導體投資方法”的計劃，并提出為半導體生產建立一個“預警系統(tǒng)”，以更好預測和解決潛在的半導體供應鏈中斷問題。2022年5月底，拜登在東京正式宣布啟動“印太經濟框架”（IPEF），日韓澳等13國加入，確保對半導體及相關技術的獲取是其重要內容。2022年9月，美國商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）與韓國貿易、工業(yè)和能源部長李長陽舉行雙邊會晤，同意在年底前啟動新的美韓供應鏈和商業(yè)對話工作組，研究先進制造業(yè)供應鏈彈性和兩用出口管制。2022年9月，美國貿易代表辦公室（USTR）與東盟成員國舉行經濟部長磋商會議，指出將進一步落實2022年東盟-美國貿易和投資框架安排（TIFA）和工作計劃，特別是在數(shù)字化、貿易便利化和支持中小微企業(yè)等領域。

（三）推動企業(yè)完善抗風險能力體系

根據麥肯錫咨詢公司對全球供應鏈領導者的調查，85%的供應鏈領導者表示供應鏈數(shù)字化技術不足。2022年2月，美國國防部宣布為稀土企業(yè)MP材料公司提供3500萬美元的資金，用于支持分離和加工重稀土元素的工廠，建立閉環(huán)的本土稀土磁鐵供應鏈。2022年4月，美國半導體協(xié)會（SIA）與印度半導體協(xié)會（IESA）簽署諒解備忘錄，幫助SIA與印主要利益團體建立關系，SIA成員包括英特爾、英偉達、高通等大型芯片設計和制造商。2022年5月，日本公布了“印太地區(qū)供應鏈韌性計劃”8個批準項目，其中印度6個、澳大利亞2個，這些項目將于2023年3月實施，幫助日企實現(xiàn)供應鏈可視化、物流升級、生產基地多樣化等。2022年6月，日本經產省成立數(shù)字化時代全球供應鏈高度化研究會，通過官民合作方式共同推動供應鏈數(shù)字化轉型，共同制定數(shù)據流通規(guī)則、共享標準等。

三、促進工業(yè)數(shù)據流通激發(fā)更多潛能

美國、歐盟等高度重視數(shù)據在數(shù)字化轉型中的賦能作用，在制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展過程中更是如此，通過促進工業(yè)數(shù)據共享流通，提升制造業(yè)全鏈條的制造資源協(xié)同和優(yōu)化配置水平，不斷提高制造業(yè)競爭力。

（一）持續(xù)完善促進工業(yè)數(shù)據流通的政策體系

自2020年發(fā)布《歐洲數(shù)據戰(zhàn)略》以來，歐盟陸續(xù)出臺了《數(shù)據治理法案》《數(shù)字服務法案》《數(shù)字市場法案》等，進一步提出加速數(shù)據流通的舉措，著力打造單一數(shù)據市場。2022年2月，歐盟公布《數(shù)據法案：關于公平訪問和使用數(shù)據的統(tǒng)一規(guī)則的法案提案》，旨在釋放歐洲互聯(lián)設備數(shù)據的價值，促進工業(yè)數(shù)據共享流通。歐盟官員在公布該法案時表示：“物聯(lián)網設備的數(shù)據體量不斷增長，但數(shù)據的利用率仍然很低，例如，80%的工業(yè)數(shù)據從未被使用?！币虼?，該法案著力強調要通過工業(yè)數(shù)據的重復使用以及數(shù)據處理服務的跨平臺供給，促進數(shù)據要素的價值創(chuàng)造，挖掘不斷增長的工業(yè)數(shù)據潛力。2022年3月，歐洲議會、歐盟理事會和委員會就《數(shù)字市場法案》（Digital Market Act）達成協(xié)議，旨在促進數(shù)據在制造業(yè)、能源等領域的流通與使用，將歐盟打造成為充滿活力的數(shù)據敏捷性經濟體。2022年3月15日，美國政府宣布啟動《供應鏈數(shù)據共享計劃》，提出了要促進包括倉儲物流、碼頭運營等在內的18個主體參與的關鍵貨運數(shù)據交換，以應對疫情反復、俄烏沖突等帶來的供應鏈中斷風險。

（二）打造以工業(yè)數(shù)據空間為代表的共享流通路線圖

一方面，政府側加快推動基于工業(yè)數(shù)據空間的數(shù)字基礎設施體系建設。德國、法國等歐盟國家簽署了“Gaia-X”計劃，將工業(yè)數(shù)據空間與云平臺相結合，建立歐洲自主的云基礎設施和數(shù)據生態(tài)，實現(xiàn)跨國家、跨企業(yè)的數(shù)據互聯(lián)互通。截至2021年，已有27個歐盟國家和320多家機構加入該項目。同時日本、新加坡等國家也積極吸收歐盟工業(yè)數(shù)據空間相關概念，推動工業(yè)數(shù)據可信流通的產業(yè)化進程。當前，日本工業(yè)價值鏈協(xié)會正在推進一項包含日本100強企業(yè)的工業(yè)數(shù)據共享項目，使用區(qū)塊鏈技術降低數(shù)據泄露風險和運營成本。另一方面，企業(yè)界積極打造基于工業(yè)數(shù)據空間參考架構模型的行業(yè)解決方案。作為德國工業(yè)4.0實踐的重要成果，德國弗勞恩霍夫協(xié)會建立了一整套工業(yè)數(shù)據空間參考架構模型，已經成為滿足工業(yè)數(shù)據開放共享和可信流通需求的標準化解決方案，從技術上保障數(shù)據安全交換和主權完整，已在制造、能源、交通等多個行業(yè)進行試點應用。

（三）推動行業(yè)數(shù)據流通應用加速落地

《歐洲數(shù)據戰(zhàn)略》明確提出建設工業(yè)、能源、金融等九大數(shù)據空間，其中工業(yè)數(shù)據空間已經成為制造業(yè)數(shù)字化轉型的“加速器”。一方面，從供應鏈切入，提升供應鏈透明化管控水平，實現(xiàn)生產活動的快速響應和安全穩(wěn)定。例如波音公司基于區(qū)塊鏈技術構建包括多家供應商在內的可信工業(yè)數(shù)據空間，實現(xiàn)供應鏈物流數(shù)據的實時安全共享，并基于對物流數(shù)據的分析實時調整生產進度安排。另一方面，從研發(fā)端切入，實現(xiàn)大范圍的協(xié)同研發(fā)制造，提高研發(fā)制造效率和產品競爭力。博朗和SAP等聯(lián)合醫(yī)院、制藥公司、醫(yī)療器械制造商等針對研發(fā)環(huán)節(jié)，構建醫(yī)藥行業(yè)數(shù)據空間，對個人醫(yī)療、臨床研究等敏感信息進行匿名化共享和交換，加快了抗生素的研究進展。世界經濟論壇2021年對1300多名制造業(yè)高管的調查結果顯示，39%的人成功地將數(shù)據驅動應用擴展到了單一產品生產過程之外，并形成了成功的商業(yè)案例。

四、啟示與建議

數(shù)字化轉型升級是制造業(yè)高質量發(fā)展的“必選項”。當前，我國制造業(yè)數(shù)字化轉型仍然面臨數(shù)字化轉型助力產業(yè)邁向中高端尚不明顯、中小微企業(yè)數(shù)字化轉型動力不足、工業(yè)數(shù)據價值轉化能力有待進一步提升、數(shù)字化轉型服務有效供給不足等問題，建議參考借鑒國外先進國家和地區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉型的典型做法，持續(xù)推進數(shù)字技術與制造業(yè)融合，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（一）協(xié)同推進產業(yè)鏈數(shù)字化轉型

鼓勵龍頭企業(yè)釋放部分市場需求，面向中小企業(yè)采購零部件、原材料、半成品等，推動更多企業(yè)進入龍頭企業(yè)供應鏈，形成大企業(yè)持續(xù)賦能、中小企業(yè)專注創(chuàng)新的融通發(fā)展新格局。支持有條件的鏈主企業(yè)打造產業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化平臺，提升產業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同效率，帶動供應鏈上中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。推動服務商與企業(yè)深度合作，加大產業(yè)鏈供應鏈體系的技術滲透、網絡共建、數(shù)據共享，助力產業(yè)鏈上中下游企業(yè)按照統(tǒng)一標準加快數(shù)字化改造，帶動全產業(yè)鏈轉型升級。

（二）加大中小企業(yè)數(shù)字化轉型支持

深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型行動，鼓勵出臺具有地方特色、行業(yè)特點的細化支持政策措施，幫助中小企業(yè)紓困解難，促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。依托科研機構、行業(yè)協(xié)會等組織，構建中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)，定期開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型進展評估監(jiān)測，為科學精準制定中小企業(yè)幫扶政策提供支持。加強中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點示范，定期組織發(fā)布數(shù)字化轉型典型案例，利用線上平臺開展數(shù)字化培訓和交流互鑒活動，帶動更多中小企業(yè)數(shù)字化轉型。

（三）提升工業(yè)數(shù)據開發(fā)利用水平

開展工業(yè)大數(shù)據價值提升行動，在原材料、消費品等行業(yè)打造工業(yè)大數(shù)據應用示范場景，培育數(shù)據驅動的新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵央企、平臺企業(yè)有序開放工業(yè)數(shù)據，面向市場第三方主體開展數(shù)據應用場景創(chuàng)新應用，打造工業(yè)數(shù)據融合創(chuàng)新應用典范。完善數(shù)據治理，開展數(shù)據管理國家標準（DCMM）貫標試點，提升企業(yè)數(shù)據管理能力，培育產業(yè)數(shù)據核心數(shù)源。鼓勵工業(yè)數(shù)據相關技術創(chuàng)新，制定技術引用合規(guī)指引，著重發(fā)揮新興技術在解決難題過程中的巨大作用。加強工業(yè)APP發(fā)展，加快基于核心模型和數(shù)字化工藝包的高價值工業(yè)APP創(chuàng)新，培育一批工業(yè)知識數(shù)字化工程師，提升工業(yè)軟件創(chuàng)新發(fā)展能力。

（四）完善數(shù)字化轉型服務體系

依托工業(yè)互聯(lián)網園區(qū)、數(shù)字經濟園區(qū)等載體，布局建設一批數(shù)字化轉型促進中心、產業(yè)公共服務平臺，面向傳統(tǒng)產業(yè)特別是中小企業(yè)需求提供數(shù)字化賦能、智能化改造等公共服務。培育優(yōu)質數(shù)字化解決方案提供商，支持引導數(shù)字化轉型領先企業(yè)向賦能者轉變，結合市場需求推出多樣化數(shù)字化轉型服務和產品，增強數(shù)字化轉型服務供給。健全數(shù)字化轉型人才培養(yǎng)體系，深化產教融合、產融合作，鼓勵金融機構定向開放面向企業(yè)數(shù)字化轉型的金融服務產品。