中小學(xué)全面預(yù)算管理問題及對策探討

莫素鳳 平樂縣實驗中學(xué)

在時代的變革與發(fā)展下，全面預(yù)算管理在各行各業(yè)的管理領(lǐng)域占據(jù)著愈來愈重要的地位，是其更好實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的有效管理途徑，對于財務(wù)資源的優(yōu)化配置、高效運(yùn)用、質(zhì)量管理等具有十分重要的實施價值。中小學(xué)是開展義務(wù)教育的主要場所，其教育管理經(jīng)費(fèi)主要來源于財政撥款，因此，為了保證教育資金的開源節(jié)流、實現(xiàn)學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展，必須促使全面預(yù)算管理工作得到貫徹落實，以此來提升中小學(xué)的財務(wù)管理質(zhì)量，增強(qiáng)對教育資金的嚴(yán)格審批、有效使用、合理預(yù)算。但在實際管理環(huán)節(jié)仍舊存有一系列問題尚未解決，需要中小學(xué)內(nèi)部的有關(guān)管理人員加強(qiáng)對問題的深層挖掘，并研究更具針對性的措施來保證全面預(yù)算管理的實效。

一、全面預(yù)算管理概述

(一)內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)將發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作為方向指引，基于對未來一段時間內(nèi)的專項預(yù)算、資金預(yù)算、經(jīng)營活動預(yù)算的管理，從而確保內(nèi)部財務(wù)管理的更好落實。而針對中小學(xué)來說，其開展全面預(yù)算管理主要指在國家有關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，同時受相關(guān)政府部門的嚴(yán)格約束，然后利用行之有效的方法手段，對各項資源進(jìn)行預(yù)算配置，進(jìn)而科學(xué)、有效地管控學(xué)校的財務(wù)收支，全方位保障好教育管理資金的合理投資，保證對財政資金的高效使用，為中小學(xué)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)步實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)特點(diǎn)

全面預(yù)算管理的核心特征在于“全面性”，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是，全程性。也就是緊緊圍繞預(yù)算管理，再充分滲透到中小學(xué)運(yùn)營及發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，實施事前、事中、事后的全過程預(yù)算管理；二是，全員性。也就是不論最高負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人，還是各崗位教職工，都要在預(yù)算管理過程中做好協(xié)同配合；三是，全方位。也就是對于財政資金、資源的全方面預(yù)算，比如成本預(yù)算、收支預(yù)算、活動預(yù)算等。除此之外，全面預(yù)算管理的系統(tǒng)性、機(jī)制性、整合性也較為明顯。

二、中小學(xué)實施全面預(yù)算管理的意義

其一，有助于減少中小學(xué)教育資金所面臨的風(fēng)險問題，降低財務(wù)風(fēng)險系數(shù)，同時財務(wù)人員也能夠通過全面預(yù)算管理做好對財政資金的預(yù)算、執(zhí)行以及使用，實現(xiàn)對各項財務(wù)資源的優(yōu)化配置，有效避免各類風(fēng)險的出現(xiàn)；其二，有助于中小學(xué)運(yùn)營戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的高效實現(xiàn)，學(xué)校財務(wù)人員能夠以目標(biāo)和計劃為導(dǎo)向，從而展開量化、固化的預(yù)算工作，貫徹執(zhí)行精細(xì)化管理，對各部門的既定戰(zhàn)略計劃和具體職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分配，體現(xiàn)目標(biāo)的統(tǒng)一性，強(qiáng)化指引預(yù)算管理實效，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；其三，有助于資源集中化管理的施行，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員能夠依據(jù)全面預(yù)算管理以及相關(guān)制度內(nèi)容的推進(jìn)與落實，繼而對年度收支預(yù)算做出深層了解與精準(zhǔn)預(yù)測，同時還能夠進(jìn)行風(fēng)險防范；其四，有助于落實動態(tài)化監(jiān)管工作，基于預(yù)算管理的全過程執(zhí)行及監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化并控制各部門的預(yù)算工作，構(gòu)建完善的預(yù)警機(jī)制，實時跟進(jìn)教育資金的具體流向，并及時查看資金的運(yùn)用情況；其五，有助于推動中小學(xué)的合理運(yùn)營及發(fā)展，在中小學(xué)內(nèi)部貫徹實施全面預(yù)算管理，能夠有效提高中小學(xué)各項活動的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，提升預(yù)算管理質(zhì)量與效率，為中小學(xué)的運(yùn)營發(fā)展提供更好的保障。

三、中小學(xué)全面預(yù)算管理存在的問題

(一)對全面預(yù)算管理的重視不足

第一，大部分中小學(xué)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員針對全面預(yù)算管理工作并未樹立正確的意識，一些情況下過于注重日常教學(xué)，急于在過程中提高教學(xué)效率，而沒有從根本上提升對學(xué)校教育管理資金的重視度，對預(yù)算管理的認(rèn)知有所忽略，單純地認(rèn)為落實教育資金預(yù)算管理屬于財務(wù)部門的工作職責(zé)，以致于學(xué)校在全面預(yù)算管理工作的開展進(jìn)程中表現(xiàn)出了明顯的表面化；第二，除學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員之外，部分中小學(xué)的全體員工對全面預(yù)算管理的意識也比較淡薄，沒有充分意識到預(yù)算管理的實際效用，在工作中缺乏對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用制度的關(guān)注和了解，也沒有推進(jìn)自身工作與全面預(yù)算管理的有機(jī)融合，對于教育資金的使用存在明顯的隨意性。只有對教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算展開科學(xué)、有效的管理，才能為中小學(xué)教育的健康發(fā)展提供實質(zhì)性幫助。對此，要求中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及其全體職工切實做到對全面預(yù)算管理工作的足夠重視，積極培養(yǎng)自身的預(yù)算管理意識，在學(xué)校運(yùn)營發(fā)展的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的靈活應(yīng)用。

(二)缺乏對預(yù)算編制的合理運(yùn)用

現(xiàn)如今，教育部門的各級領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理的重要性有了更為充分的認(rèn)識，同時也意識到預(yù)算管理在中小學(xué)教育發(fā)展中所能發(fā)揮的關(guān)鍵作用，并對中小學(xué)預(yù)算管理做出了更具明確性的要求。比如，中小學(xué)財務(wù)人員在運(yùn)營預(yù)算管理編制的過程中應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理中納入完整的形式，采用統(tǒng)一的模式展開同步管理及核算；還應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定來設(shè)置相應(yīng)的開支標(biāo)準(zhǔn)，并將其逐一納入學(xué)校的資金預(yù)算，對每筆教育資金的進(jìn)賬出賬都要進(jìn)行妥善安排。然而，很多中小學(xué)的內(nèi)部溝通并不暢通，致使預(yù)算編制得不到有效施行，在一定程度上影響了學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)與活動的順利開展和有序?qū)嵤覍τ跁r間的不合理利用也極大地限制了中小學(xué)全面預(yù)算編制的后續(xù)進(jìn)行。每年相關(guān)部門給中小學(xué)下達(dá)預(yù)算編制任務(wù)之后，通常會要求其十天左右進(jìn)行預(yù)算編制結(jié)果的上報，這個時間相對來說比較倉促，將會直接影響預(yù)算編制工作的質(zhì)量，在具體編制環(huán)節(jié)容易引發(fā)隨意化現(xiàn)象。還有部分中小學(xué)在編制預(yù)算的過程中沒有對環(huán)境變化予以綜合考慮，仍舊根據(jù)以往的傳統(tǒng)模式進(jìn)行編制，而沒有通過深層的市場調(diào)研獲取真實、可靠的預(yù)算數(shù)據(jù)，更沒有以學(xué)校的實際發(fā)展需求為基礎(chǔ)來編制預(yù)算，所以難以取得充分的可行性論證，同時受外在因素的影響比較大，會對中小學(xué)全面預(yù)算管理的有效落實產(chǎn)生不利影響。

(三)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制與評價不完善

對于中小學(xué)而言，其實施全面預(yù)算管理普遍暴露出的一項關(guān)鍵問題是監(jiān)督機(jī)制及評價缺乏完善性，具體表現(xiàn)為學(xué)校的預(yù)算評價機(jī)制有所缺失。由于中小學(xué)預(yù)算管理工作在監(jiān)督方面的機(jī)制的匱乏，就需要有關(guān)教育部門針對預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。但是一些中小學(xué)所采取的預(yù)算管理手段往往流于形式，多數(shù)情況下僅用來應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)層人員，實際的財務(wù)預(yù)算在公平、公正、公開方面并沒有做到位，對于預(yù)算的真實情況也沒有做到及時、全面地匯總及上報，使得學(xué)校的全面預(yù)算管理進(jìn)程缺失了重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。另外，中小學(xué)財務(wù)人員在執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，沒有系統(tǒng)、完善的考核制度對其進(jìn)行規(guī)范和約束，特別是受一些外部因素的影響比較大，所以即便有現(xiàn)行的考核制度也無法得到充分執(zhí)行，致使中小學(xué)全面預(yù)算管理工作的作用難以得到有效發(fā)揮。

(四)信息化建設(shè)程度不高

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)水平的高速提升，互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)等均獲得了十分迅猛的發(fā)展，先進(jìn)的信息技術(shù)也逐步滲透到了各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，并在其中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。然而從一些中小學(xué)的全面預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，財務(wù)人員在收集、整理、歸納預(yù)算資料與財務(wù)數(shù)據(jù)信息時，依然采用實物資料管理的方式。但在實踐運(yùn)用時，冗雜繁瑣的資料、文件導(dǎo)致這種方式的運(yùn)行欠缺一定的準(zhǔn)確性、完整性、及時性，不但會抑制全面預(yù)算管理效率的提升，而且還會降低預(yù)算管理的工作質(zhì)量，長此以往，將會嚴(yán)重阻礙中小學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展。

四、中小學(xué)全面預(yù)算管理問題的改進(jìn)措施

(一)樹立正確的預(yù)算管理意識

中小學(xué)要想實現(xiàn)對全面預(yù)算管理工作的深入實施，具備正確的思想意識是十分有必要的，能夠為預(yù)算管理的精準(zhǔn)落實提供堅實的思想保障，在提升預(yù)算管理質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。對此，要求中小學(xué)財務(wù)人員在開展預(yù)算的過程中實時關(guān)注教育環(huán)境的變動情況以及時代的發(fā)展趨勢，積極樹立正確的全面預(yù)算管理意識，及時鞏固對預(yù)算管理的整體認(rèn)知，并不斷強(qiáng)化對預(yù)算管理的深層了解，從而切實保證管理理念與中小學(xué)發(fā)展需求的相適應(yīng)。與此同時，中小學(xué)還要全面做好對預(yù)算管理的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校各部門人員對此項工作的了解與熟悉，督促他們時刻端正好自身的工作態(tài)度，并提升人員配合的積極性，進(jìn)而為全面預(yù)算管理的有序?qū)嵤I造一個良性、和諧的發(fā)展環(huán)境。此外，中小學(xué)內(nèi)部的負(fù)責(zé)人員需始終樹立高度的風(fēng)險防范意識，著重關(guān)注學(xué)校教育資金的流向及用途；形成嚴(yán)格的法律意識，全面約束違法行為的出現(xiàn)；培養(yǎng)相關(guān)預(yù)算管理人員的信息素養(yǎng)，使其在中小學(xué)預(yù)算管理信息化建設(shè)中發(fā)揮有效力量，促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)量及效率的整體提升。

(二)提升財務(wù)預(yù)算編制水平

預(yù)算編制是中小學(xué)落實全面預(yù)算管理的一項重要環(huán)節(jié)，必須要引起學(xué)校財務(wù)人員的高度關(guān)注與重視，并積極探索科學(xué)、合理的手段來增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性，切實提升針對財務(wù)預(yù)算的整體編制質(zhì)量。第一，要根據(jù)合理性原則來選取對應(yīng)的預(yù)算編制方法，例如，零基預(yù)算法、增量預(yù)算法、定期預(yù)算法。并且財務(wù)人員在運(yùn)用這些方法時，必須提前對學(xué)校的實際發(fā)展情況、財務(wù)資源狀況等有關(guān)內(nèi)容做好精準(zhǔn)分析，而且還要參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，以既定的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)為主要導(dǎo)向；第二，嚴(yán)格遵守“收支平衡”原則，堅持以財務(wù)部門為中心，同時其他部門要發(fā)揮好輔助作用，進(jìn)而協(xié)同展開財務(wù)預(yù)算編制，對于日常教育發(fā)展過程中的各項活動支出，務(wù)必要及時納入到編制范圍內(nèi)，充分明確好每項編制內(nèi)容的重要程度以及全面性；第三，中小學(xué)財務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)預(yù)算編制與實際的有機(jī)結(jié)合，及時、準(zhǔn)確地分析教育行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與變動趨勢，并能對學(xué)校當(dāng)下的運(yùn)營發(fā)展現(xiàn)狀做好了解與掌握，深度挖掘各項數(shù)據(jù)信息，制定科學(xué)、高效的預(yù)算編制方案，從而編制出有效、可行的財務(wù)預(yù)算規(guī)劃。

(三)構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制

中小學(xué)全面預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)與有序落實，離不開健全、完善的預(yù)算管理機(jī)制的支持與助力?；诖?，其一，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員依托實踐調(diào)研對教育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做出詳細(xì)了解，然后據(jù)此科學(xué)預(yù)測教育行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，再通過與學(xué)校教育需求的有效融合，最終建立一套系統(tǒng)及完善的預(yù)算管理機(jī)制，保證有關(guān)財務(wù)人員在具體的預(yù)算管理環(huán)節(jié)能夠有章可依，促使全面預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性得到更好保障；其二，強(qiáng)化落實責(zé)任制度，為預(yù)算管理的全面實施保駕護(hù)航，時刻保持較高的預(yù)算編制水平，同時不斷提升預(yù)算管理質(zhì)量；其三，構(gòu)建健全的風(fēng)險防控機(jī)制，對學(xué)校教育資金的預(yù)算、收支、審批、使用等各項環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險問題做好全面分析，選用針對性舉措來加強(qiáng)防控管理，還要提前設(shè)置高質(zhì)高效的應(yīng)急預(yù)案，為教育資金的安全運(yùn)用提供全方位保障；其四，建設(shè)具備合理性的培訓(xùn)體系，定期開展培訓(xùn)活動、組織交流會議，以此來提升學(xué)校財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)與專業(yè)技能，幫助他們積累豐富的預(yù)算管理經(jīng)驗，充分保證中小學(xué)教職工的專業(yè)素養(yǎng)與學(xué)校教育發(fā)展需要的適應(yīng)性；其五，科學(xué)、合理地構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，開設(shè)獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，從而實現(xiàn)對全面預(yù)算管理工作的全程監(jiān)管；其六，建設(shè)獎懲機(jī)制，充分激發(fā)各部門人員參與預(yù)算管理的工作熱情與積極性，促進(jìn)管理質(zhì)量的顯著提升，提高他們針對預(yù)算管理工作的執(zhí)行力和配合度。

(四)搭建數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)

目前，信息技術(shù)取得了飛速發(fā)展，并在各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)了廣泛滲透與應(yīng)用，在中小學(xué)的教育教學(xué)發(fā)展中也不例外。比如，信息化建設(shè)已經(jīng)逐步發(fā)展為中小學(xué)信息資料管理的新型發(fā)展趨勢，這在實時、高效儲存各類資料、文件、信息數(shù)據(jù)的過程中發(fā)揮著十分有效的作用，同時還能夠最大限度地提升對于各項信息資料的管理質(zhì)量。中小學(xué)在開展全面預(yù)算管理工作時，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極采用各類先進(jìn)化信息技術(shù)，然后借助信息技術(shù)來建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，但要注意加強(qiáng)與實物管理的科學(xué)融合，在系統(tǒng)內(nèi)逐一錄入過去及現(xiàn)在的各項信息、資料、文件等，再通過相關(guān)操作進(jìn)行智能化整理與科學(xué)化歸納，以此最大化保障系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息的全面性、完整性、可靠性，繼而確保財務(wù)人員在預(yù)算管理工作中能夠使用到真實、準(zhǔn)確的財務(wù)信息，有效促進(jìn)學(xué)校信息化全面預(yù)算管理的建設(shè)及發(fā)展。除此之外，有關(guān)技術(shù)人員還需要根據(jù)中小學(xué)的發(fā)展實況對所需的系統(tǒng)功能模塊做出嚴(yán)謹(jǐn)化、合理化設(shè)計，例如，資料共享模塊、溝通模塊、財務(wù)模塊等，保證數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)在學(xué)校內(nèi)部各部門工作中的高效應(yīng)用。而且中小學(xué)還應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)對移動設(shè)備、媒體技術(shù)的靈活運(yùn)用，并在實際運(yùn)用過程中加強(qiáng)與信息化管理系統(tǒng)的密切聯(lián)系，可以利用釘釘、微信群等社交平臺來實時上傳并共享相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算信息以及數(shù)據(jù)資料，確保在全面預(yù)算管理進(jìn)程中對信息數(shù)據(jù)的及時、有效傳輸，提升預(yù)算管理的開展效率。

五、結(jié)語

綜上所述，本文以中小學(xué)全面預(yù)算管理問題及對策探討為中心，通過對全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)進(jìn)行概述，能夠使相關(guān)人員形成對該項工作的正確理解；通過對中小學(xué)實施全面預(yù)算管理的現(xiàn)實意義進(jìn)行闡述，能夠使相關(guān)人員深刻意識到預(yù)算管理之于中小學(xué)發(fā)展的重要性；通過對中小學(xué)全面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，能夠使學(xué)校財務(wù)人員充分認(rèn)識到自身工作的不足之處；通過對中小學(xué)全面預(yù)算管理問題的改進(jìn)措施進(jìn)行總結(jié)，能夠為中小學(xué)之后的全面預(yù)算管理工作的更好實施提供有效參考?！?/p>