土木工程造價預(yù)算超支問題分析

王思佳 大慶油田工程項(xiàng)目管理有限公司造價咨詢部

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動了各行各業(yè)的創(chuàng)新和前行，建筑行業(yè)尤為明顯。建筑企業(yè)內(nèi)部涉及的人力資源、資金是比較龐大的，想要保證整個鏈條的效益性，經(jīng)濟(jì)性，就必須要做好工程造價，尤其是要控制好整個施工活動的預(yù)算，避免成本的過度消耗在施工過程中的浪費(fèi)情況。但是在實(shí)際落實(shí)的過程中，可能會受到各種因素的影響，出現(xiàn)和原有的規(guī)劃不相符合的情況，比如超預(yù)算。這就需要加強(qiáng)對工程造價、預(yù)算進(jìn)行分析，找到超支的原因，合理地進(jìn)行解決，才能夠促進(jìn)建筑企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、土木工程造價預(yù)算的概述

土木工程是一種統(tǒng)稱，其通常是指對各類土地、工程設(shè)施的建造。在土木工程中，會運(yùn)用到勘測設(shè)備，開展設(shè)計(jì)、施工、維修等技術(shù)活動。常見的土木工程包含鐵路、隧道、房屋等工程的建造。報價預(yù)算是指相關(guān)造價人員在設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工的圖紙編制相關(guān)的預(yù)算文件，即提前的去測算整個工程需要花費(fèi)的金額，在整個環(huán)節(jié)需要盡可能的準(zhǔn)確以及詳細(xì)，這樣可以為每一個階段資金的投入以及流程的開展提供依據(jù)[1]。

就建筑項(xiàng)目本身的性質(zhì)而言，其規(guī)模是比較大的，周期也非常的長，在建設(shè)過程中需要花費(fèi)的金額較多，在實(shí)施的過程中都需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的步驟和階段進(jìn)行。而在整個過程中，工程造價的預(yù)算就起到了一個指引、協(xié)調(diào)、控制的作用。

二、開展造價預(yù)算的意義

(一)提升了土木工程施工環(huán)節(jié)的科學(xué)性

為了滿足人們?nèi)粘５纳?、生產(chǎn)制作等需求，各個地區(qū)都開始了工程的修建。在修建工程之前，相關(guān)主體需要針對所修建的項(xiàng)目制定工程的預(yù)算，在工程預(yù)算中需要包含設(shè)計(jì)的圖紙、預(yù)算的定額、材料預(yù)算等等。通過合理的預(yù)算，并提交給相關(guān)部門，獲得認(rèn)可之后，才能夠進(jìn)行后期的施工投資、條約的簽訂。從整個流程可以看出，造價預(yù)算的開展，可以有效地避免整個工程施工過程中出現(xiàn)的安全、工程質(zhì)量以及資金浪費(fèi)的問題，提升了施工環(huán)節(jié)的科學(xué)性，使得整個施工變得更加順利。

(二)有助于更好地控制土工工程施工環(huán)節(jié)的資本

工程造價是比較系統(tǒng)、龐大、綜合的內(nèi)容，其可以有效的控制一些大型的項(xiàng)目，保證大型項(xiàng)目運(yùn)行的科學(xué)性。就土木工程領(lǐng)域而言，開展造價的預(yù)算，需要根據(jù)所修建的工程以及相關(guān)的圖紙，合理地對各個施工的要害、包含整個施工過程的資本進(jìn)行規(guī)劃，以此達(dá)到對資源合理配置的目的。其中資本的控制顯得尤其重要，通過對整個施工環(huán)節(jié)所需要使用的材料、人力、設(shè)備進(jìn)行細(xì)致進(jìn)行計(jì)算，分階段進(jìn)行資本的投入，這就可以保證整個工程開展的進(jìn)度、效益，避免在施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況[2]。

(三)有利于提升土木工程施工的質(zhì)量以及效益

土木工程造價預(yù)算是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況合理的編制，編制內(nèi)容非常廣泛，在編制好之后，提交審批，審批通過后，各個部門需要嚴(yán)格地按照預(yù)算設(shè)計(jì)進(jìn)行各個階段的施工。比如在預(yù)算中會包含各個階段的工程量，涉及的成本，相關(guān)主管人員就需要以此為依據(jù)進(jìn)行施工用度的安排?？傊靸r預(yù)算的設(shè)計(jì)為施工提供了理論的依據(jù)，也讓各個環(huán)節(jié)有了實(shí)際的支撐，保證了施工的效益以及質(zhì)量。

三、土木工程造價預(yù)算超支原因分析

(一)缺乏對工程情況的全面了解

在整個土木工程造價預(yù)算環(huán)節(jié)，預(yù)算人員的工作素養(yǎng)和能力會直接的影響到造價實(shí)際的成效。部分預(yù)算人員為了方便省事，在編制預(yù)算時，并沒有全面地了解工程的具體情況，比如未到實(shí)地勘察，導(dǎo)致對實(shí)際的施工情況了解較少，盲目的根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工程的預(yù)算，導(dǎo)致所設(shè)計(jì)的工程預(yù)算和實(shí)際情況不相符合。其次在編制預(yù)算的過程中，部分預(yù)算人員，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，在后期審核時只能夠觀察到表面，缺乏對一些隱蔽工程的考量，導(dǎo)致所設(shè)定的預(yù)算內(nèi)容和實(shí)際工程的支出情況不相符合。這就必然會導(dǎo)致實(shí)際施工環(huán)節(jié)和預(yù)算相比超支。

(二)缺乏對大環(huán)境和市場因素的分析

土木工程造價預(yù)算是施工環(huán)節(jié)非常重要的一部分，出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，除了是相關(guān)人員缺乏對工程的全面了解，企業(yè)未對項(xiàng)目做好規(guī)劃，施工環(huán)節(jié)未嚴(yán)格的按照預(yù)算進(jìn)行把控之外，還和市場的大環(huán)境息息相關(guān)。造價人員在編制預(yù)算之前，并沒有調(diào)查好市場的相關(guān)設(shè)備的價格，在預(yù)算編制中忽略了價格的浮動性，繼而導(dǎo)致預(yù)算資金出現(xiàn)浮動[3]。比如在不同時期，施工材料的價格是存在浮動的，相關(guān)人員并沒有做好市場價格趨勢調(diào)查，這就會導(dǎo)致在實(shí)施過程中階段材料支出上升，整體的預(yù)算出現(xiàn)超支。除此之外，造價人員沒有做好環(huán)境的分析、部署，導(dǎo)致預(yù)算超支。比如施工的環(huán)境是非常復(fù)雜且多變的，會受到地質(zhì)等因素的影響，導(dǎo)致施工出現(xiàn)中斷而延誤工期，延誤的工期或者材料的損失，均會使得預(yù)算超支。

(三)刻意中標(biāo)缺乏項(xiàng)目的整體規(guī)劃

建筑行業(yè)競爭壓力是非常大的，建筑企業(yè)想要獲得項(xiàng)目，就需要參加招投標(biāo)。在招投標(biāo)的過程中，審核方會對企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢以及方案進(jìn)行分析，選擇最合適的企業(yè)。在這個環(huán)節(jié)，部分企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，即中標(biāo)，刻意降低價格，但是在實(shí)際施工環(huán)節(jié)又沒有絕對的實(shí)力優(yōu)勢，這就導(dǎo)致后期施工計(jì)劃過于隨意，不斷地壓縮建筑支出，導(dǎo)致成本失控，質(zhì)量無法得到保證。

(四)施工階段并未嚴(yán)格按照預(yù)算要求把控

每一個工程在實(shí)施的過程中，都需要做好項(xiàng)目成本的控制，通常包含設(shè)計(jì)和施工成本。施工是非常漫長的一個過程，在這個過程中會耗費(fèi)大量的人力、物力、設(shè)備等，為了避免預(yù)算成本超支的情況，就需要做好整個施工環(huán)節(jié)的監(jiān)控，嚴(yán)格的按照造價預(yù)算執(zhí)行。但是在實(shí)際環(huán)節(jié)，一些施工企業(yè)過于的關(guān)注設(shè)計(jì)的成本，忽略控制施工的成本。在施工過程中，各個人員隨意浪費(fèi)施工材料，上級人員又缺乏成本的控制意識，最終導(dǎo)致在進(jìn)行資金核算時，項(xiàng)目資金嚴(yán)重超支[4]。

四、控制工程造價預(yù)算的要點(diǎn)以及策略

(一)控制工程造價預(yù)算的要點(diǎn)

整個工程管理中，預(yù)算的編制是非常重要的。然而由于施工現(xiàn)場復(fù)雜，大環(huán)境變化，導(dǎo)致預(yù)算的編制非常困難。這就需要預(yù)算編制人員能夠積極地學(xué)習(xí)，不斷提升自身的素養(yǎng)，同時把控好預(yù)算編制的要點(diǎn)。首先，預(yù)算編制工作不能盲目地進(jìn)行，應(yīng)該以實(shí)際情況作為依據(jù)。通過對建筑工程的實(shí)際情況進(jìn)行分析、研究、調(diào)查，保證后期預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。比如在前期需要進(jìn)行工程量的計(jì)算、審查，不斷地完善計(jì)算的結(jié)果。其次，加強(qiáng)對合同的管理。在預(yù)算控制中，合同的管理是控制的要點(diǎn)。如在簽訂合同的過程中，要審查相關(guān)條款，確保條款的合理性。關(guān)注重點(diǎn)內(nèi)容，如若出現(xiàn)合同變更，要按照相關(guān)要求填報申請，避免變更對預(yù)算造成的影響。當(dāng)然工作人員需要加強(qiáng)對合同的應(yīng)用管理，尤其是在索賠管理中，應(yīng)充分發(fā)揮出預(yù)算控制的作用。最后，外審核監(jiān)督也是必不可少的，這是減少對預(yù)算影響的重要手段。

(二)控制工程造價預(yù)算的策略

1.預(yù)算編制人員應(yīng)進(jìn)行施工現(xiàn)場調(diào)查，按照清單編制

首先，相關(guān)人員在編制預(yù)算之前需要充分地了解施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，要能夠到施工的場地去調(diào)查。從實(shí)際的情況出發(fā)進(jìn)行編制，避免在施工過程中出現(xiàn)和預(yù)算不相符合甚至嚴(yán)重超支的情況，保證整個預(yù)算編制的合理性。其次，在編制的過程中，需要按照計(jì)價單據(jù)進(jìn)行預(yù)算，要嚴(yán)格的按照施工的圖紙，體現(xiàn)出整個工程量中的原料的價格、任務(wù)量。最后，相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對造價人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓造價人員能夠第一時間掌握項(xiàng)目地相關(guān)信息，提升造價人員的綜合素養(yǎng)[5]。

2.把握好市場大環(huán)境，提升預(yù)算編制的科學(xué)性

在實(shí)際施工的過程中，造價預(yù)算會受到市場大環(huán)境的影響，部分材料或者是人員的價格出現(xiàn)浮動，導(dǎo)致預(yù)算超支的情況。這就需要造價的預(yù)算人員在編制預(yù)算的過程中，對市場的實(shí)際動態(tài)進(jìn)行把控，能夠?qū)⒉牧?、人員等價格的漲幅納入到預(yù)算中比如工程造價人員，應(yīng)積極的進(jìn)行市場調(diào)研，掌握市場、材料、人員的相關(guān)行情，及時地進(jìn)行溝通，控制好預(yù)算造價的范圍，保證后期工程開展的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的審核，避免惡意中標(biāo)的情況

建筑行業(yè)之間有著非常激烈的競爭，一些建筑企業(yè)由于自身實(shí)力并不強(qiáng)，而想要達(dá)到中標(biāo)，就必須要通過降低價格的方式引起業(yè)主單位的注意。但是降低中標(biāo)價格，自身又不具備實(shí)際的施工能力，這就會導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)超預(yù)算或者是采用劣質(zhì)材料，影響整個工程質(zhì)量的情況。因此相關(guān)單位應(yīng)該對招投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審核，尤其是需要對其實(shí)際的施工能力進(jìn)行判斷，保證其所設(shè)定的中標(biāo)方案和實(shí)際的施工相一致，避免出現(xiàn)惡意中標(biāo)，影響整個建筑行業(yè)施工的秩序，同時也是對建筑企業(yè)良性發(fā)展的保護(hù)。

4.基于信息技術(shù)構(gòu)建造價控制平臺，防止預(yù)算超支

信息技術(shù)在快速的發(fā)展，在工程領(lǐng)域被廣泛使用。造價控制方面，除了依靠制度、人員之外，還可以借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全過程的控制和管理。首先在造價預(yù)算設(shè)計(jì)方面，可以利用BIM 技術(shù)進(jìn)行預(yù)算造價的分析，保證設(shè)計(jì)和預(yù)算的合理性。BIM 技術(shù)可以看到整個設(shè)計(jì)的直觀圖，從直觀圖中進(jìn)行造價預(yù)算的設(shè)計(jì)會更加科學(xué)。其次搭建施工造價控制平臺，不同部門的主管在開展項(xiàng)目之前，應(yīng)和造價管理者進(jìn)行溝通，了解該階段的預(yù)算，控制預(yù)算得方法。在實(shí)際施工過程中，每一筆支出都應(yīng)在平臺上輸入，當(dāng)項(xiàng)目未結(jié)束，資金快超出時，系統(tǒng)會自動提醒。上級領(lǐng)導(dǎo)者也會尋找部門負(fù)責(zé)人談話，找到原因，及時糾正，避免出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。

5.加強(qiáng)監(jiān)管，做好施工階段的造價控制

土木工程造價預(yù)算之所以會出現(xiàn)超支的情況，實(shí)際上和施工階段未做好造價的控制是息息相關(guān)的。在整個項(xiàng)目中，施工是非常重要的，其關(guān)乎到項(xiàng)目開展的周期、利潤。而相關(guān)單位更需要建立嚴(yán)格的制度，保證施工全過程和預(yù)算設(shè)計(jì)相匹配。首先施工單位應(yīng)完善內(nèi)部的規(guī)章制度，要求各個單位的管理者根據(jù)預(yù)算進(jìn)行活動的安排。比如，材料支出是施工環(huán)節(jié)支出比較多的項(xiàng)目，在進(jìn)行材料購買時，要先進(jìn)行市場的調(diào)查，再根據(jù)各個階段實(shí)際的預(yù)算進(jìn)行材料的采買。如若在采買材料的過程中，出現(xiàn)了資金超出預(yù)算的情況，就要向上級填報申請，說明原因，上級批準(zhǔn)之后才可撥款。其次建立監(jiān)管部門，對施工單位的各個部門的資金使用情況、施工情況進(jìn)行審核。在審核的過程中，如若出現(xiàn)隨意使用資金的情況，應(yīng)找相關(guān)管理者談話，并將管理者的不良行為納入到績效考核中。最后加強(qiáng)施工內(nèi)部的宣傳。造價的控制并非制度、領(lǐng)導(dǎo)者的約束就可以實(shí)現(xiàn)的，還需要內(nèi)部工作人員的全力配合[6]。如需要在施工企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)宣傳，讓施工人員能夠了解控制造價的重要性。在日常使用材料時，能夠按需取料，不隨意浪費(fèi)。針對能夠主動控制造價的工作人員以及提出可行的控制造價意見的工作人員，要進(jìn)行物質(zhì)以及精神的獎勵。

6.提升預(yù)算控制人員的總體水平

預(yù)算控制人員的素養(yǎng)會直接影響到預(yù)算編制以及控制的成效。就目前而言，部分建筑施工企業(yè)內(nèi)部缺乏對預(yù)算工作的重視度，導(dǎo)致預(yù)算控制人員缺乏對自身工作的正確認(rèn)知。在空余時間也不積極地學(xué)習(xí)，提升自身的綜合素質(zhì)和能力水平，繼而影響了整個預(yù)算控制的成效。因此需要把控好預(yù)算控制人員的整體水平，提升預(yù)算人員的招聘門檻，保證具備預(yù)算能力以及相關(guān)資格證的人員進(jìn)入到企業(yè)中工作。其次定期對預(yù)算人員進(jìn)行考核，考核包含日常工作以及知識，根據(jù)考核的結(jié)果了解預(yù)算控制人員存在的不足，后期進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，提升預(yù)算人員的總體水平。

五、結(jié)語

總而言之，造價預(yù)算在土木工程管理中是非常重要的，其是提升土木工程施工環(huán)節(jié)科學(xué)性的關(guān)鍵，更是控制土木工程施工環(huán)節(jié)成本，提升施工質(zhì)量和效益的有效手段。但是在實(shí)際應(yīng)用的過程中會出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，這就需要相關(guān)施工企業(yè)能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況，找到原因，合理應(yīng)對。比如要根據(jù)要點(diǎn)進(jìn)行管控，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，并嚴(yán)格按照清單進(jìn)行編制。做好對中標(biāo)企業(yè)的審核工作，利用信息技術(shù)構(gòu)建造價控制平臺等，防止預(yù)算的超支，保證建筑施工企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>