淺述工程造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)

郭紅珍 北京招竣建設(shè)工程咨詢有限公司

項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)控制價(jià)作為最高報(bào)價(jià)，其存在的基礎(chǔ)要求較高，既包含了工程量清單，又涵蓋了施工技術(shù)、施工方案等指標(biāo)，關(guān)系著項(xiàng)目招標(biāo)效果。但是不少工程在招標(biāo)過程中，更多將重點(diǎn)放在了成本控制、質(zhì)量把控等方面，忽視了招標(biāo)控制價(jià)的編制，沒有及時(shí)采取有效的策略和方法，確保招標(biāo)控制價(jià)編制科學(xué)、合理，一定程度制約了招標(biāo)的效果。因此，工程造價(jià)咨詢單位要履行自身職責(zé)，按照相關(guān)要求和規(guī)范，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，以望為各單位招標(biāo)控制價(jià)編制順利開展提供參考。

一、編制招標(biāo)控制價(jià)的重要意義及原則

招標(biāo)控制價(jià)也被稱之為最高限價(jià)，主要是指招標(biāo)人員嚴(yán)格按照國家和行業(yè)的規(guī)范和要求，綜合各項(xiàng)參考依據(jù)和施工圖紙，并且在招標(biāo)過程中，向投標(biāo)人報(bào)出的最高限額，同時(shí)也符合招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)價(jià)值的最佳期望值。工程造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)具有多方面的意義，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.科學(xué)、合理地招標(biāo)控制價(jià)既能保證自身權(quán)益不受損失，又能使得招標(biāo)成功乃至工程建設(shè)順利、有序地開展；2.招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)施工圖設(shè)計(jì)成果是否滿足設(shè)計(jì)概算投資的檢驗(yàn)；3.招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)是招標(biāo)文件、工程量清單，招標(biāo)控制價(jià)編制組價(jià)過程中，能夠快速發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件、工程量清單、施工圖相互存在沖突的內(nèi)容，使得招標(biāo)人快速改進(jìn)和優(yōu)化；4.滿足市場(chǎng)基本發(fā)展規(guī)律，規(guī)范市場(chǎng)秩序。工程量清單招標(biāo)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)定價(jià)的基本原則，招標(biāo)控制價(jià)的編制，能夠規(guī)避建筑市場(chǎng)無序化競(jìng)爭(zhēng)，有助于科學(xué)報(bào)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)。工程造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格遵循基本原則，以保證招標(biāo)控制價(jià)科學(xué)、合理，具體包含以下幾點(diǎn)：第一，權(quán)威性。招標(biāo)控制價(jià)在編制過程中，要嚴(yán)格按照我國相關(guān)部門出臺(tái)的計(jì)價(jià)定額、計(jì)價(jià)方法進(jìn)行編制，以保證招標(biāo)控制價(jià)的權(quán)威性。第二，完整性。招標(biāo)控制價(jià)主要是由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、稅金等組成，在編制過程中禁止遺漏相關(guān)費(fèi)用，確保招標(biāo)控制價(jià)的完整性。第三，合理性。招標(biāo)控制價(jià)是業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)控制的最高限額，應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)發(fā)展情況，有助于獲得競(jìng)爭(zhēng)力和保證項(xiàng)目質(zhì)量。第四，唯一性。一個(gè)工程只能編制一個(gè)招標(biāo)控制價(jià)，展示了其自身的唯一性，也同時(shí)體現(xiàn)了招標(biāo)中的公正、公平。

二、工程造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)存在的問題

(一)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制認(rèn)識(shí)不足

招標(biāo)控制價(jià)編制作為一項(xiàng)專業(yè)性、復(fù)雜性的工作，要求工程造價(jià)咨詢單位嚴(yán)格依照國家或省級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)的辦法，根據(jù)工程實(shí)際情況編制的招標(biāo)工程最高限價(jià)。編制招標(biāo)控制價(jià)最為重要的目的是構(gòu)建公平、公正的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，以免施工單位高價(jià)圍標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。但是當(dāng)前部分工程造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至存在主觀臆斷，使得部分招標(biāo)控制價(jià)流于形式，未能發(fā)揮自身的作用，部分招標(biāo)控制價(jià)缺少靈活性導(dǎo)致招標(biāo)失敗。在實(shí)踐過程中，工程造價(jià)咨詢單位工作內(nèi)容繁瑣復(fù)雜，將重點(diǎn)放在了項(xiàng)目造價(jià)各環(huán)節(jié)把控中，忽視了招標(biāo)控制價(jià)編制對(duì)項(xiàng)目的作用，沒有及時(shí)確定影響招標(biāo)控制價(jià)編制的因素，無法根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，掌握多維度的相關(guān)信息，難以編制客觀、合理的招標(biāo)控制價(jià)，不能在實(shí)踐中發(fā)揮自身作用，一定程度影響了項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)順利開展。

(二)編制依據(jù)不科學(xué)

招標(biāo)控制價(jià)在編制過程中，參考的依據(jù)是否合理、規(guī)范尤為關(guān)鍵，關(guān)系著招標(biāo)控制價(jià)是否準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)其加以重視。通常招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)涵蓋現(xiàn)行的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，國家及省市出臺(tái)的計(jì)價(jià)定額、計(jì)價(jià)辦法，建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件等。然而，實(shí)踐過程中，工程造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，沒有嚴(yán)格按照編制依據(jù)實(shí)施，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)缺少準(zhǔn)確性，不能為工程招標(biāo)提供保障。由于各行業(yè)、各省市都有配套使用的定額和編制規(guī)定，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域和工程所屬行業(yè)準(zhǔn)確選定，最終保證招標(biāo)控制價(jià)科學(xué)、合理，但是在實(shí)踐過程中，工程造價(jià)咨詢單位可能忽視各省市的相關(guān)定額和編制規(guī)定，無法嚴(yán)格依照工程所在地、所屬行業(yè)準(zhǔn)確選定，導(dǎo)致最終招標(biāo)控制價(jià)編制成果難以滿足工程造價(jià)管理需求，難以為項(xiàng)目順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)[1]。

(三)專業(yè)措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)算不規(guī)范

措施項(xiàng)目費(fèi)用是為了完成工程的施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)確、過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境等項(xiàng)目支出的費(fèi)用。措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)結(jié)合工程施工組織設(shè)計(jì)，可以準(zhǔn)確、完整計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，依照分部分項(xiàng)工程量清單方式使用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)?，F(xiàn)如今，工程造價(jià)咨詢單位在編制招標(biāo)控制價(jià)過程中，仍存在一些費(fèi)用計(jì)算不規(guī)范的現(xiàn)象，難以保證招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確，如在某項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工柴油發(fā)電機(jī)費(fèi)，將其獨(dú)立作為一項(xiàng)技術(shù)措施費(fèi)取費(fèi)，可能造成施工水電費(fèi)產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算；再如成品保護(hù)費(fèi)、冬雨季施工費(fèi)、腳手架費(fèi)等依照規(guī)范進(jìn)行計(jì)算，未能嚴(yán)格按照方案和規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況可能會(huì)發(fā)生的方案來綜合考慮，一味急于招標(biāo)，不符合相關(guān)規(guī)定，使得相關(guān)費(fèi)用計(jì)算不合理。

(四)招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確度有待提升

招標(biāo)控制價(jià)編制過程中，應(yīng)當(dāng)追求準(zhǔn)確、高效，建議從計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策、價(jià)格材料等因素做好把控，以此保證招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確。當(dāng)前，工程造價(jià)咨詢單位在編制招標(biāo)控制價(jià)過程中，影響其準(zhǔn)確度的因素較多，具體表現(xiàn)在以下幾方面：首先，招標(biāo)控制價(jià)編制的人員不專業(yè)，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)難以體現(xiàn)清單項(xiàng)目涵蓋的全部?jī)?nèi)容，措施費(fèi)用計(jì)價(jià)與實(shí)際不相吻合。例如，地面工程實(shí)施過程中包含墊層、找平層、防水層、面層等，其中防水層工程量要充分考慮卷起上翻的部分的劃分，一些編制人員為了節(jié)省時(shí)間，不再區(qū)分定額和清單的差異，使用清單工程量，不明確的費(fèi)用實(shí)施暫估價(jià)的方法，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)缺少準(zhǔn)確性，為施工過程管理留下隱患。其次，不了解材料及設(shè)備的價(jià)格，特殊設(shè)備為節(jié)約時(shí)間，未按照詳細(xì)的參數(shù)實(shí)際詢價(jià)，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不滿足市場(chǎng)需求，未能充分考慮多方面的因素進(jìn)行組價(jià)，并且動(dòng)態(tài)做好詢價(jià)記錄為備查資料，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確[2]。

(五)招標(biāo)控制價(jià)編制缺少審核

招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，要根據(jù)相關(guān)要求和規(guī)范做好審核，能夠有效避免惡意提高招標(biāo)控制價(jià)或壓低招標(biāo)控制價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要資金的浪費(fèi)；同時(shí)通過招標(biāo)控制價(jià)審核，確保其符合市場(chǎng)發(fā)展行情，既可以確保招標(biāo)人投資科學(xué)、合理，又能使得承包單位擁有合理的利潤(rùn)；對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)中各類虛假信息、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象排查，有助于降低各類風(fēng)險(xiǎn)，助力項(xiàng)目順利實(shí)施。然而，在招標(biāo)控制價(jià)審核過程中，沒有設(shè)置專業(yè)的審核人員，或者審核人員不熟悉相關(guān)審核流程、規(guī)范，導(dǎo)致審核工作流于形式，不能判定招標(biāo)控制價(jià)是否科學(xué)、準(zhǔn)確。此外，沒有緊扣招標(biāo)控制價(jià)審核的重點(diǎn)，如審查套用定額是否合規(guī)、材料單價(jià)是否正確等，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)審核工作開展不到位，影響招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，難以發(fā)揮招標(biāo)控制價(jià)的作用。

三、工程造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)的策略

(一)注重招標(biāo)控制價(jià)編制

招標(biāo)控制價(jià)在工程實(shí)施、結(jié)算等過程中，有助于合理把控投資、及時(shí)修正招標(biāo)文件、工程量清單、實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的透明度等，因此要注重招標(biāo)控制價(jià)的編制。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)選取科學(xué)、合理的方法，加大宣傳和教育力度，使得全體人員注重招標(biāo)控制價(jià)的編制，并且積極參與其中，為工程造價(jià)咨詢單位編制人員提供支持，各部門、人員形成通力保證招標(biāo)控制價(jià)編制完成，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障。同時(shí)，要?jiǎng)討B(tài)掌握相關(guān)招標(biāo)控制價(jià)的政策和規(guī)范，不斷更新相關(guān)信息，使得編制人員快速掌握信息，并且將其用于實(shí)踐中，能夠避免編制的范圍、費(fèi)用不明確或政策偏離的現(xiàn)象，保證招標(biāo)控制價(jià)編制科學(xué)、準(zhǔn)確，可以為項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障。

(二)選取科學(xué)、合理的編制依據(jù)

工程造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，其選取的編制依據(jù)是否準(zhǔn)確、合規(guī)尤為關(guān)鍵，主要是指編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)需要進(jìn)行工程量計(jì)算、價(jià)格確認(rèn)、工程計(jì)價(jià)的有關(guān)參數(shù)等，為招標(biāo)控制價(jià)編制提供參考。要想使得招標(biāo)控制價(jià)編制科學(xué)、準(zhǔn)確，要根據(jù)實(shí)際情況，選取科學(xué)、合理的編制依據(jù)，嚴(yán)格依照相關(guān)依據(jù)進(jìn)行實(shí)施，具體包含以下幾方面：1.現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 GB50500-2013 與專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范。2.國家或省市級(jí)建設(shè)主管部門出臺(tái)的計(jì)價(jià)定額、計(jì)價(jià)方法。3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。4.擬定的招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單。5.與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。只有選取合理的編制依據(jù)，才能為招標(biāo)控制價(jià)編制提供參考，使得其編制科學(xué)、合規(guī)，能夠?yàn)轫?xiàng)目招標(biāo)提供保障，以推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施[3]。

(三)不能隨意調(diào)整費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

從當(dāng)前清單計(jì)價(jià)規(guī)范和要求分析可知，國有投資招標(biāo)控制價(jià)嚴(yán)格按照計(jì)價(jià)規(guī)范編制，安全文明、稅金等嚴(yán)禁調(diào)整，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、腳手架、工程水電費(fèi)、成品保護(hù)費(fèi)等有明確的計(jì)價(jià)規(guī)范，需要根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行計(jì)取，反映社會(huì)平均水平，為綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)存留一定的利潤(rùn)空間。投標(biāo)人需要根據(jù)自身綜合實(shí)力、管理水平，調(diào)整管理費(fèi)、利潤(rùn)水平完成投標(biāo)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)控制價(jià)編制科學(xué)、合理。工程造價(jià)咨詢單位在編制招標(biāo)控制價(jià)過程中，對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)禁止隨意調(diào)整，以避免最終招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確、合理，難以為項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障。

(四)清單組價(jià)要完整準(zhǔn)確

選用清單形式計(jì)價(jià)的招標(biāo)控制價(jià)涉及清單組價(jià)問題，組價(jià)作為造價(jià)編制的核心內(nèi)容，是清單計(jì)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，組價(jià)是否完整、準(zhǔn)確決定了項(xiàng)目造價(jià)是否科學(xué)、合理，清單項(xiàng)目組價(jià)既要展開精細(xì)化分析、復(fù)核工程量清單項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征描述、工程量等，又要以計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)依據(jù)為導(dǎo)向，科學(xué)、合理地選擇可組價(jià)定額，保證組價(jià)工作順利開展，以獲取較佳的效果。項(xiàng)目組價(jià)要求注意定額說明、造價(jià)處發(fā)布的解釋通知等，主要是項(xiàng)目涉及系數(shù)、換算、超高等，要準(zhǔn)確套用相應(yīng)定額，注意系數(shù)換算，以保證整個(gè)組價(jià)科學(xué)、合理，使得招標(biāo)控制價(jià)編制準(zhǔn)確，能夠?yàn)轫?xiàng)目順利實(shí)施提供保障。

(五)材料價(jià)格要合理準(zhǔn)確

材料成本造價(jià)占據(jù)項(xiàng)目造價(jià)較大的比重，所以材料價(jià)格水平的高低決定了建安工程造價(jià)的水平，應(yīng)注重主要材料的選定。編制招標(biāo)控制價(jià)過程中，主要材料要求根據(jù)政府發(fā)布的相關(guān)信息，以確保材料價(jià)格合理。材料價(jià)格應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面：首先，價(jià)格信息定期更新，最新的價(jià)格信息對(duì)于編制招標(biāo)控制價(jià)尤為關(guān)鍵，也決定了項(xiàng)目造價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)效益等，選用最新的材料價(jià)格信息，能夠避免招標(biāo)控制價(jià)存在較大的偏差，不符合市場(chǎng)發(fā)展行情；其次，材料暫估價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)這部分材料完全依照招標(biāo)人設(shè)定的材料填報(bào)，嚴(yán)禁調(diào)整改變，不少業(yè)主片面認(rèn)定暫估價(jià)需要重新招標(biāo)，隨意定價(jià)即可，暫估價(jià)作為招標(biāo)控制價(jià)的組成，如果存在較大的偏差，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)無意義；最后，建立完善的詢價(jià)系統(tǒng)，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建完善的詢價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類材料信息互通共享，多方面進(jìn)行詢價(jià)，準(zhǔn)確了解材料市場(chǎng)價(jià)格，使招標(biāo)控制價(jià)符合市場(chǎng)需求[4]。

例如，某單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購2022年度某商場(chǎng)改造提升項(xiàng)目，改商場(chǎng)為本區(qū)域地標(biāo)性建筑，主要選取公開方式招標(biāo)實(shí)施，固定綜合單價(jià)模式，該項(xiàng)目公開發(fā)布招標(biāo)公告后，七家投標(biāo)人報(bào)名領(lǐng)取了招標(biāo)文件。有兩家投標(biāo)人提出控制價(jià)過低，通過組織答疑會(huì)，實(shí)際調(diào)查，本項(xiàng)目電梯、空調(diào)等大型設(shè)備參數(shù)齊全詳細(xì)，咨詢公司有詳細(xì)的詢價(jià)過程資料，能夠滿足使用功能和業(yè)主要求，招標(biāo)繼續(xù)正常進(jìn)行，使得項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。

(六)注重招標(biāo)控制價(jià)的審核

招標(biāo)控制價(jià)在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，能夠把控好項(xiàng)目的投標(biāo)情況，最大程度地優(yōu)化項(xiàng)目造價(jià)成本，獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，要根據(jù)其實(shí)際情況，對(duì)其展開審核，判定招標(biāo)控制價(jià)金額是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)、清單編制方法與招標(biāo)文件是否統(tǒng)一、預(yù)算編制內(nèi)容是否與施工圖一致、分部分項(xiàng)工程量是否準(zhǔn)確等，做好招標(biāo)控制價(jià)的審核，能夠確?？刂苾r(jià)編制合理、準(zhǔn)確，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施[5]。

例如，某市政控股招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)改委批復(fù)工程費(fèi)5.6 億元，造價(jià)咨詢單位初稿4.8 億元，經(jīng)過造價(jià)咨詢公司詳細(xì)的審核，有7 千萬的偏差主要是在土方工程中，批復(fù)中土方工程量與施工圖嚴(yán)重不符合，造價(jià)咨詢公司依據(jù)施工高程圖和計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)算出來的土方開挖與批復(fù)有較大的量差、批復(fù)中有大量的土方運(yùn)距外運(yùn)，造價(jià)咨詢公司認(rèn)為項(xiàng)目跨度幾十公里，應(yīng)充分考慮過篩回填利用，基礎(chǔ)直接利用、1km 就近本項(xiàng)目平衡土，經(jīng)過與業(yè)主、項(xiàng)目管理公司多次會(huì)議研討，考慮各方面因素后，最終確定招標(biāo)控制價(jià)為4.8億元，雖然批復(fù)已經(jīng)批了工程費(fèi)5.6 億元，通過建設(shè)單位批準(zhǔn)同意，同意按照造價(jià)咨詢單位的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，保證了招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確、合理。要求加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)審核，著重掌握控制點(diǎn)：一是工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確；二是工程量清單編制是否規(guī)范；三是取費(fèi)專業(yè)類別是否準(zhǔn)確；四是定額套用是否合規(guī)、準(zhǔn)確；五是材料單價(jià)選取是否合理。

四、結(jié)語

招標(biāo)控制價(jià)編制是否科學(xué)、合理，關(guān)系著招標(biāo)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的效果，要求對(duì)其加以重視。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，掌握影響招標(biāo)控制價(jià)編制的影響因素，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的計(jì)價(jià)原則和要求，科學(xué)、合理地編制招標(biāo)控制價(jià)，避免串標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、低標(biāo)高做等行為，保證項(xiàng)目順利、有序地實(shí)施?！?/p>