全民“主播”背景下網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)存在的法律問題及治理路徑探析

白 玉

山西省交通干部學(xué)校，山西 太原 030006

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)存在的法律問題

（一）直播帶貨消費(fèi)維權(quán)問題激增，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)

近年來，隨著我國信息技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務(wù)行業(yè)高速發(fā)展，特別是一線明星、流量網(wǎng)紅的加入使得“直播+電商”的網(wǎng)購新模式已成為商品銷售的新潮流。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)直播帶貨營銷模式的“爆炸式”發(fā)展，伴隨而來的直播帶貨以假充真、以次充好、肆意夸大產(chǎn)品功效、虛假宣傳、刷單炒信、數(shù)據(jù)注水、價(jià)格誤導(dǎo)等消費(fèi)維權(quán)投訴也居高不下。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，有37．3%的受訪消費(fèi)者在直播購物中遇到過消費(fèi)問題，其中產(chǎn)品質(zhì)量問題占32．35%，虛假宣傳問題占31．64%，價(jià)格欺詐問題占30．21%[1]。如何規(guī)范直播帶貨，依法保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，已成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)治理的焦點(diǎn)。

（二）未經(jīng)許可，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)

當(dāng)前，觀看直播已成為人們“快餐式”消費(fèi)的一種生活方式，在“直播+”商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)下，很多主播為了提升自己的關(guān)注度，在未經(jīng)權(quán)利人許可的情況下在直播中翻唱或使用他人音樂作品、分享熱播影視劇、向公眾直播演唱會(huì)或體育賽事等，以此來吸引粉絲打賞、獲取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象已成為目前網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的“重災(zāi)區(qū)”。受流量經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使，網(wǎng)絡(luò)直播不僅侵犯人們的智力成果，更嚴(yán)重侵犯人們的人身權(quán)。例如，貼身式直播追熱點(diǎn)、曝光隱私使一些公眾人物的生活和工作不堪其擾，堪稱網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一大公害，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了社會(huì)主義道德和法律底線。

（三）傳播色情、賭博及低俗表演危害社會(huì)公共秩序

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在繁榮發(fā)展的同時(shí)，一些亂象也層出不窮，據(jù)全國“掃黃打非”辦公室近年來通報(bào)的網(wǎng)絡(luò)直播專項(xiàng)整治典型案件顯示：部分直播平臺(tái)主播低俗表演引誘打賞，公然從事淫穢色情表演、網(wǎng)絡(luò)賭博和網(wǎng)絡(luò)詐騙。例如，2021 年，廣州警方搗毀的一個(gè)利用網(wǎng)絡(luò)APP 進(jìn)行的淫穢直播、網(wǎng)上開設(shè)賭場(chǎng)的跨境犯罪集團(tuán)案件，僅注冊(cè)主播就達(dá)3000 余人，累計(jì)注冊(cè)用戶達(dá)千萬人，APP月流水超過2億人民幣。除此之外，宣揚(yáng)暴力、散布謠言、教唆犯罪，甚者一些虐殺動(dòng)物、打架斗毆、校園霸凌的畫面在直播里也時(shí)有出現(xiàn)。這些觸目驚心的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，危害了社會(huì)公共秩序，社會(huì)影響極其惡劣，群眾對(duì)其深惡痛絕，行業(yè)整改治理刻不容緩。

（四）逃稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序

根據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《2021 年中國直播電商行業(yè)研究報(bào)告》顯示，2020 年中國直播電商市場(chǎng)規(guī)模超1．2 萬億元，年增長(zhǎng)率為197．0%，預(yù)計(jì)2023年直播電商規(guī)模將超過4．9 萬億元。巨大的市場(chǎng)利益催動(dòng)了全民“主播”時(shí)代的到來，截至2020年，我國主播從業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過120 萬人。不少直播大咖年收入過億堪比一線明星。暴利之下，直播行業(yè)逃稅漏稅亂象叢生，部分網(wǎng)紅主播偷逃稅手段五花八門，通過隱匿個(gè)人收入、改變收入性質(zhì)等方式偷逃稅款，數(shù)額觸目驚心。據(jù)媒體報(bào)道，帶貨主播薇某在2019 年至2020 年期間，通過隱匿個(gè)人收入、虛構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換收入性質(zhì)虛假申報(bào)等方式偷逃稅款達(dá)6．43 億元，其他少繳稅款0．6 億元，稅源的大量流失嚴(yán)重?cái)_亂了稅收征管秩序，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)相關(guān)法律問題產(chǎn)生的原因

（一）行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低

雖然早在2018 年8月，全國“掃黃打非”辦公室會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，對(duì)主播實(shí)名制進(jìn)行了明確要求，但實(shí)踐中實(shí)名制發(fā)揮的過濾和篩選作用還比較有限。目前，受“流量至上”“金錢至上”等錯(cuò)誤價(jià)值觀的誘導(dǎo)，一些三觀不正、素質(zhì)不高的人員要想進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)，只要已成年，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成注冊(cè)后，不用通過任何培訓(xùn)，就可憑借一個(gè)麥克風(fēng)、一個(gè)攝像頭在網(wǎng)絡(luò)空間里“掘金”。從業(yè)人員的教育層次、職業(yè)素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)良莠不齊，在商業(yè)利益面前，不少主播頻頻“出格”，不斷突破法律紅線、挑戰(zhàn)道德底線，使得網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣，廣大青少年深受其害，群眾深惡痛絕，反映強(qiáng)烈。

（二）行業(yè)專項(xiàng)立法滯后

筆者梳理了一下近年來國家相關(guān)部門出臺(tái)的涉及網(wǎng)絡(luò)直播的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：2016 年9月新聞出版廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，2016 年11月國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，2018 年2月發(fā)布的《國家新聞出版廣電總局要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播答題節(jié)目管理》的通知，2018 年8月全國掃黃打非辦等6部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，2019 年10月廣電總局辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)“雙11”期間網(wǎng)絡(luò)視聽電子商務(wù)直播節(jié)目和廣告節(jié)目管理的通知》，2020 年11月廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播管理的通知》，2021 年2月國家網(wǎng)信辦等7 部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》，2021 年3月國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，2021 年4月國家網(wǎng)信辦等7 部門發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法（試行）》，2022 年3月國家網(wǎng)信辦等3 部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》，2022 年4月廣電總局、中宣部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目平臺(tái)游戲直播管理的通知》，2022 年6月國家廣播電視總局、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》等12部部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件。網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新興的互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)形式，已滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，?jù)有關(guān)媒體報(bào)道：截至2021 年年底，我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模已達(dá)7．03 億，占網(wǎng)民整體的68．2%。網(wǎng)絡(luò)直播涉及人群之多、影響范圍之廣不是僅靠散見于幾個(gè)部門的部門規(guī)章和規(guī)范性文件就能實(shí)現(xiàn)對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)直播行為進(jìn)行綜合治理的。同時(shí)法律位階較低，威懾力不足，部門規(guī)章和規(guī)范性文件散亂，與基本法律銜接不緊，缺乏系統(tǒng)性，造成網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法困難重重，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播問題頻出，所以加快網(wǎng)絡(luò)直播專項(xiàng)立法勢(shì)在必行。

（三）監(jiān)管主體混亂

近年來，針對(duì)直播行業(yè)出現(xiàn)的亂象，國家相關(guān)部門密集出臺(tái)了管理政策[2]。但網(wǎng)絡(luò)直播是一個(gè)復(fù)合型的形態(tài)，相關(guān)監(jiān)管職能分散在不同部門，在具體的監(jiān)管過程中，相關(guān)部門依據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，缺乏統(tǒng)一高效的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)主體，監(jiān)管工作碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)日常監(jiān)管；掃黃打非部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上掃黃打非重大案件的督辦；工信部門負(fù)責(zé)ICP 備案管理；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播犯罪行為的打擊；文化和旅游部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)管理和執(zhí)法工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播營銷領(lǐng)域的監(jiān)督管理；廣電部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等管理規(guī)范及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定。這種分段監(jiān)管的體制勢(shì)必導(dǎo)致職責(zé)交叉、互相掣肘，加之監(jiān)管部門缺乏有效的技術(shù)支撐，實(shí)踐中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管難免造成行政監(jiān)管跟不上直播行業(yè)的迅猛發(fā)展。同時(shí)，直播平臺(tái)作為最大的獲利方，在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，直播平臺(tái)打擦邊球、規(guī)避責(zé)任，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是亂象叢生。

（四）懲處力度不夠

從目前來看，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的違規(guī)違法行為行政執(zhí)法部門采取的手段是約談、查封賬號(hào)、行政罰款與停業(yè)整頓，除了對(duì)違法的涉事人員進(jìn)行處罰，對(duì)直播平臺(tái)的處罰力度偏輕，違規(guī)違法成本低，罰款金額相比違規(guī)違法帶來的高額收入僅是九牛一毛，在僥幸心理的驅(qū)使下，平臺(tái)運(yùn)營商對(duì)主播的監(jiān)管不嚴(yán)，甚至放任自流。從現(xiàn)實(shí)效果來看，也印證了這一點(diǎn)。例如，國家雖然明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)，不得轉(zhuǎn)嫁或者逃避個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)，不得策劃、幫助網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者實(shí)施逃避稅。但現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)主播偷稅漏稅現(xiàn)象依舊層出不窮，其關(guān)鍵原因就是對(duì)平臺(tái)幫助網(wǎng)絡(luò)主播逃稅避稅行為打擊力度不夠，造成平臺(tái)和主播鋌而走險(xiǎn)、以身試法。

三、解決網(wǎng)絡(luò)直播亂象的法律治理路徑

目前，網(wǎng)絡(luò)直播已成為助推我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新格局作用日漸凸顯。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)亂象治理，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展必須綜合運(yùn)用法律手段、技術(shù)手段和強(qiáng)化行業(yè)自律等手段才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

（一）提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)直播在促進(jìn)就業(yè)、激活消費(fèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極作用，已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升電商直播人才素質(zhì)，才能為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。2019 年全國首批網(wǎng)絡(luò)主播持證上崗在北京、上海、成都、杭州等10 個(gè)城市試點(diǎn)[3]?？煽偨Y(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)的從業(yè)申請(qǐng)測(cè)評(píng)，完善平臺(tái)主播資質(zhì)審核。將直播職業(yè)納入新職業(yè)目錄，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入考試制度，在全國全面推廣。讓網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)人員通過考試、教育培訓(xùn)，獲取從業(yè)資格，具備行業(yè)基本素質(zhì)，知道什么可為、什么不可為，通過持證上崗，全面提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，國家可鼓勵(lì)相關(guān)高校、職業(yè)學(xué)院開設(shè)電商主播專業(yè)，支持電商企業(yè)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才，全面提升行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，積極培育網(wǎng)絡(luò)直播文化主旋律，努力構(gòu)建健康向上的直播環(huán)境，從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)直播亂象的發(fā)生。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項(xiàng)立法

目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的基本法為《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，該法主要是從宏觀的角度來維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行為則缺乏具體的部門法規(guī)制[4]。為此建議國家立法機(jī)關(guān)將分散在各種法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件中的涉及網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)定加以梳理整合，通過立改廢釋并舉等方式，推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)，及早出臺(tái)一部專門性的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)部門法及配套辦法。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播涉及的電子商務(wù)、消費(fèi)者保護(hù)、未成年人保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)保護(hù)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面加以具體規(guī)定，明確行政監(jiān)管部門、平臺(tái)運(yùn)營商及第三方支付平臺(tái)的責(zé)任邊界[5]，同時(shí)進(jìn)一步完善包括行政性處罰、經(jīng)濟(jì)性處罰、民事性處罰以及刑罰在內(nèi)的多層次法律責(zé)任追究制度，提升違法成本，增強(qiáng)法律震懾力，確保網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在法律制度框架內(nèi)健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建科學(xué)高效的行業(yè)監(jiān)管體系

針對(duì)直播行業(yè)多頭監(jiān)管的混亂現(xiàn)狀，建議政府層面在對(duì)各監(jiān)管部門職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步梳理的基礎(chǔ)上，整合網(wǎng)信、廣電、文化、工信、市場(chǎng)、公安等部門的監(jiān)管資源，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)力逐步集中到網(wǎng)信部門統(tǒng)一行使，避免監(jiān)管責(zé)任主體不明、政出多門現(xiàn)象的發(fā)生，明確其他部門行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)。同時(shí)，要提高大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用水平，有效提升監(jiān)管能力。平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容過濾的第一把關(guān)人，要落實(shí)好監(jiān)督管理主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播賬號(hào)注冊(cè)管理，嚴(yán)格對(duì)直播內(nèi)容發(fā)布審核和實(shí)時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法直播，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，保存有關(guān)記錄，及時(shí)向行政監(jiān)管部門報(bào)告，并全面配合行政監(jiān)管部門開展違法查處。最后要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律體系建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)主播信用評(píng)價(jià)體系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，構(gòu)建多元參與的監(jiān)管機(jī)制，不斷織密網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)監(jiān)管體系，倒逼網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法震懾

一部好的法律只有執(zhí)行到位，才不會(huì)淪為一紙空文。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門要建立常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)直播跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲。建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法專業(yè)化、正規(guī)化隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播違規(guī)違法行為“零容忍”執(zhí)法震懾。對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)違法營銷、危害國家和社會(huì)安全、損害國家榮譽(yù)、傳播淫穢色情及低俗信息、網(wǎng)絡(luò)博彩、侵犯人身權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、逃稅漏稅等違法犯罪行為要主動(dòng)亮劍，通過聯(lián)合辦案、線索移交、行政刑事處罰、公開曝光、封禁賬號(hào)、全網(wǎng)封殺等手段切實(shí)做到讓網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法“長(zhǎng)牙齒”、讓平臺(tái)主播“長(zhǎng)記性”，不給失德失范的平臺(tái)運(yùn)營商和主播任何巧取鉆營的機(jī)會(huì)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門要及時(shí)總結(jié)披露查處的網(wǎng)絡(luò)直播違法案件呈現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn)，提醒警示網(wǎng)民依法上網(wǎng)，積極營造安全清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。