全面預(yù)算管理在建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中的重要性與運用研究

孫 立

（海南慶洋建設(shè)工程有限公司，?？?570125）

引 言

從建筑企業(yè)內(nèi)部管理的構(gòu)成來看，內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理皆為重要內(nèi)容。企業(yè)管理層在日常工作中應(yīng)設(shè)置既與實際情況相符，又帶有監(jiān)督性質(zhì)的內(nèi)部控制制度，并在執(zhí)行該項管理制度期間融入全面預(yù)算管理，提高建筑企業(yè)的綜合效益。

一、建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)與全面預(yù)算管理的關(guān)系

（一）全面預(yù)算管理可高效執(zhí)行內(nèi)部控制任務(wù)

建筑企業(yè)在實行全面預(yù)算管理時，可利用該項管理的具體內(nèi)容來執(zhí)行內(nèi)部控制任務(wù)。具體來看，企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制制度在實際執(zhí)行時帶有一定的重合性，管理層可在內(nèi)部控制制度內(nèi)實行全面預(yù)算管理內(nèi)容。鑒于全面預(yù)算管理帶有一定的集成化特征，在實際使用時可發(fā)揮出考核激勵、協(xié)調(diào)溝通、預(yù)測規(guī)劃與管理控制等作用，高效集成企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流、資金流與信息流，通過對這些資源的整合與配置可較為高效地完成建筑企業(yè)內(nèi)部控制任務(wù)。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)表現(xiàn)可呈現(xiàn)出全面預(yù)算管理內(nèi)容

建筑企業(yè)在開展內(nèi)部控制制度建設(shè)期間，其呈現(xiàn)出的革新內(nèi)容也帶有全面預(yù)算管理性質(zhì)。一般來講，內(nèi)部控制制度的整體表現(xiàn)也稱為全面預(yù)算。管控部門在執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容時，要為各項工作任務(wù)構(gòu)建合適的經(jīng)營管理環(huán)境，而利用全面預(yù)算管理可科學評價與控制企業(yè)經(jīng)營時遇到的各類風險，借助對相關(guān)風險的合理評估，可為企業(yè)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行創(chuàng)造更多有利條件。鑒于建筑企業(yè)內(nèi)部控制制度的內(nèi)容較多，在實際執(zhí)行時要進行科學規(guī)劃與風險控制，借用全面預(yù)算管理則能有效實現(xiàn)該目標，提升內(nèi)部控制內(nèi)容執(zhí)行的針對性、有效性。

二、建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中實行全面預(yù)算管理的必要性

（一）有助于完善建筑企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督控制質(zhì)量，加強預(yù)算管理安全

建筑企業(yè)在開展內(nèi)部控制建設(shè)時，若采用全面預(yù)算管理制度，則有助于完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督控制。具體來看，建筑企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督多包含對內(nèi)部控制工作操作執(zhí)行問題的檢查監(jiān)督，要根據(jù)內(nèi)部控制系統(tǒng)已出現(xiàn)的問題來采取針對性舉措，并科學評價內(nèi)部控制系統(tǒng)各項工作任務(wù)的執(zhí)行效果。在當前企業(yè)內(nèi)部實行的全面預(yù)算管理中，其管理內(nèi)容中帶有一定的考核指標，而預(yù)算考核不僅要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)營業(yè)績，還會及時觀察各項工作任務(wù)的執(zhí)行情況。對這些情況的合理控制，即對企業(yè)的整體監(jiān)督。當項目管理者將內(nèi)部控制制度與全面預(yù)算管理內(nèi)容相結(jié)合時，可適時了解企業(yè)任務(wù)執(zhí)行的具體情況，扭轉(zhuǎn)工作人員對內(nèi)部控制制度執(zhí)行行為的固有印象，良好的全面預(yù)算管理可高效完成對企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的監(jiān)督，利用對該項流程的合理控制，切實提高企業(yè)的整體發(fā)展水平。因此，企業(yè)管理層在內(nèi)部控制制度內(nèi)容的執(zhí)行上采用全面預(yù)算管理是非常有必要的。

（二）有利于判斷建筑企業(yè)經(jīng)營活動中的各種風險，實現(xiàn)經(jīng)營管理安全

建筑企業(yè)在發(fā)展建設(shè)期間，要想增強其內(nèi)部整體競爭力，需對其遭遇的風險進行合理的判斷與評估，而良好的風險評估又與企業(yè)整體的經(jīng)營管理效果緊密聯(lián)系，要利用內(nèi)部控制的執(zhí)行目標與經(jīng)營活動開展過程來判斷其生成的各種風險。一般來講，建筑企業(yè)在實行內(nèi)部控制制度期間，受多重要素影響，其內(nèi)部設(shè)計的經(jīng)營管理活動將遭遇多項風險。只有對這些風險進行合理評估，才能更好地應(yīng)對經(jīng)營活動中的不同風險，而實行全面預(yù)算管理則能有效解決該項問題。內(nèi)部控制制度中采用的全面預(yù)算管理可幫助建筑企業(yè)全面梳理內(nèi)部建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)具體的經(jīng)營管理標準，全面預(yù)算管理可合理分析企業(yè)內(nèi)部開展的各項行為，及時找出不同部門業(yè)務(wù)執(zhí)行時遇到的各種問題，科學控制經(jīng)營活動中的各項因素，并加大對該項內(nèi)容的風險評估力度。建筑企業(yè)在實行預(yù)算編制管理前，相關(guān)部門需利用科學方式來進行風險預(yù)測，根據(jù)不同工作內(nèi)容呈現(xiàn)出的具體風險來制定合適的解決措施，繼而提升風險預(yù)測控制效果，在全面預(yù)算管理工作的引導下，有效加強內(nèi)部控制制度的執(zhí)行質(zhì)量。

（三）更好地保障內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)水平，確保內(nèi)部控制活動開展安全

建筑企業(yè)在開展內(nèi)部控制制度建設(shè)時，要想提升對內(nèi)部控制制度的管理水平，就必須主動為其構(gòu)建合適的管控環(huán)境，而管控環(huán)境的執(zhí)行力度則與全面預(yù)算管理制度緊密相關(guān)。內(nèi)部控制制度中的各項內(nèi)容在與全面預(yù)算管理內(nèi)容相融合時，相關(guān)部門需對預(yù)算編制進行合理設(shè)計，及時規(guī)劃出與預(yù)算編制相關(guān)的各項內(nèi)容，通過對該項內(nèi)容風險的控制來提升內(nèi)部控制制度的執(zhí)行水平。此外，建筑企業(yè)內(nèi)部在進行全面預(yù)算管理工作時，管理層會根據(jù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的具體情況，及時開展與預(yù)算管理有關(guān)的活動。借助對各項預(yù)算活動的積極參與，有效增強企業(yè)各部門工作人員的內(nèi)部控制管理水平，切實提升企業(yè)管理層的整體經(jīng)營效果，科學保障內(nèi)部控制制度的應(yīng)用環(huán)境。值得一提的是，建筑企業(yè)在進行內(nèi)部控制建設(shè)期間，其工作水平的提升有賴于各項工作內(nèi)容的合理分配，而全面預(yù)算管理系統(tǒng)能合理分配企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的各項活動，將活動開展的各種風險進行及時縮減，為企業(yè)的綜合管理構(gòu)建良好的環(huán)境。

（四）實現(xiàn)建筑企業(yè)內(nèi)部控制體系的完整性

建筑企業(yè)內(nèi)部控制制度在使用全面預(yù)算管理工作期間，不但能提高該類管控制度的執(zhí)行效率，還能實現(xiàn)內(nèi)部控制體系的完整性。具體來看，建筑企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中含有諸多內(nèi)容，多數(shù)內(nèi)容在實際執(zhí)行時還帶有一定的風險性，而開展全面預(yù)算管理工作的主要目標為控制企業(yè)執(zhí)行工作中存在的各種風險，提升內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果。在完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)中，其帶有較為健全的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，建筑企業(yè)的工作內(nèi)容都要劃分到適宜的經(jīng)營結(jié)構(gòu)中，整體結(jié)構(gòu)的管理質(zhì)量將直接影響內(nèi)部控制制度的開展效果。建筑企業(yè)在實行內(nèi)部控制系統(tǒng)時，要想減少其內(nèi)部多項經(jīng)營風險，就必須確保內(nèi)部控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性，而內(nèi)部控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)又與全面預(yù)算管理形成較大關(guān)聯(lián)。全面預(yù)算管理系統(tǒng)中的重要內(nèi)容為執(zhí)行內(nèi)部控制制度的各項工作任務(wù)，加強全面預(yù)算管理的執(zhí)行水平，及時解決內(nèi)部控制制度遇到的各種問題，為此后內(nèi)部控制建設(shè)的完整性打下良好基礎(chǔ)。在該項工作的影響下，建筑企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)將變得更加完整。

三、建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中開展全面預(yù)算管理的具體應(yīng)用

（一）強化預(yù)算管理人員素質(zhì)，加強內(nèi)控管理安全

為提升建筑企業(yè)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理的執(zhí)行質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)適時關(guān)注預(yù)算管理人員的素質(zhì)，利用對預(yù)算管理人員素質(zhì)的適宜強化來解決預(yù)算管理中遇到的各種問題。通常來講，全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果與企業(yè)預(yù)算管理人員素質(zhì)存在緊密關(guān)聯(lián)。部分建筑企業(yè)在實行全面預(yù)算管理時，多將該管控工作與簡單的財務(wù)預(yù)算相混淆，無形中降低了全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行水平。鑒于建筑企業(yè)中內(nèi)部控制制度與全面預(yù)算管理包含的內(nèi)容較多，有諸多要素影響該項管理工作的執(zhí)行結(jié)果，即短期籌資與稅收籌劃等都會給企業(yè)內(nèi)部資金的應(yīng)用安全帶來極大影響，需對預(yù)算管理人員進行專業(yè)技能培訓，培訓內(nèi)容既包含資金的規(guī)劃方法、籌資手段，還要有風險控制、內(nèi)部監(jiān)督、信息建設(shè)安全等內(nèi)容。通過對培訓內(nèi)容的學習，可以有效改善對預(yù)算管理的風險控制，在內(nèi)部控制制度各工作環(huán)節(jié)的影響下，切實提升預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)。

（二）融合風險管理與財務(wù)內(nèi)控，提升財務(wù)數(shù)據(jù)的安全

建筑企業(yè)在日常經(jīng)營中應(yīng)增強風險管理與財務(wù)內(nèi)控的融合。通常來講，企業(yè)管理層需將全面預(yù)算管理工作放置在內(nèi)部控制制度中，利用兩項內(nèi)容的精準融合，真正提升企業(yè)的綜合效益與管理安全。在日常工作管理中，企業(yè)管理者要不斷提升自身的財務(wù)風險管控意識，將風險管理與財務(wù)內(nèi)控工作相融合，利用科學的管理方式來夯實兩項內(nèi)容的融合度，提升財務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用安全。要想增強企業(yè)內(nèi)部的風險管理質(zhì)量，就要對經(jīng)營生產(chǎn)的產(chǎn)品進行恰當?shù)氖袌鲱A(yù)測，而預(yù)測內(nèi)容的準確性則與全面預(yù)算管理的應(yīng)用效果有關(guān)。因此，企業(yè)管理層應(yīng)借用全面預(yù)算管理中的恰當方式，精準預(yù)測不同工作環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險，再根據(jù)風險產(chǎn)生的現(xiàn)象來探究其形成的原因，并提出針對性較強的解決措施，以有效控制預(yù)算管理中可能出現(xiàn)的風險，加強預(yù)算管理應(yīng)用安全。

（三）確認全面預(yù)算管理中的內(nèi)控責任，確保預(yù)算管理應(yīng)用安全

建筑企業(yè)在融合全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)時，還要依照管理系統(tǒng)的專業(yè)度來合理劃分內(nèi)部控制制度中的各項工作責任。具體來看，為更好地落實內(nèi)部控制制度中的各項工作責任，要對可能出現(xiàn)的財務(wù)風險進行對應(yīng)的責任劃分，強化內(nèi)部控制與預(yù)算管理的安全性，防止內(nèi)部控制系統(tǒng)在執(zhí)行工作任務(wù)時影響整體經(jīng)營效果。建筑企業(yè)在實行內(nèi)部控制建設(shè)期間，要想確保內(nèi)控管理的執(zhí)行效果，就必須在開展各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)時合理運用全面預(yù)算管理，并在該管理系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃更多的專業(yè)服務(wù)，以提升財務(wù)運行管理的整體質(zhì)量與安全，確保各項工作環(huán)節(jié)應(yīng)用的合理性。在充分融合全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制制度期間，鑒于內(nèi)部控制的要素較多，要利用對全面預(yù)算管理的合理規(guī)范來明確具體的內(nèi)控責任，精準確認與解決企業(yè)管理中遇到的各種財務(wù)問題。在劃分工作責任的過程中，要科學判斷建筑企業(yè)內(nèi)部各部門的工作內(nèi)容，嚴格分析各項工作與全面預(yù)算管理的關(guān)系，將業(yè)務(wù)經(jīng)營、資金管理、內(nèi)部安全監(jiān)督等內(nèi)容進行合理分配，再選拔出適合開展該類工作的人才，有效提升內(nèi)控責任的劃分與確認。此外，在完成全面預(yù)算管理中內(nèi)控責任的適時確認后，相關(guān)部門還要對各項責任進行嚴格落實，即嚴格控制各部門內(nèi)控工作的具體責任，對內(nèi)控工作的執(zhí)行情況進行及時掌握，在合理管控其工作中存有的各種風險后，切實增強內(nèi)部控制制度與全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

（四）提高多部門交流溝通頻率，提升信息建設(shè)的安全性

為提升建筑企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)中全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果，相關(guān)部門要利用全面預(yù)算管理的開展來增加多部門交流溝通頻率。一般來講，對于建筑企業(yè)的財務(wù)管理控制工作來說，在實行全面預(yù)算管理后，在適宜技術(shù)手段的影響下，可逐步完善與設(shè)立內(nèi)部評價與溝通機制，通過對該項機制的適宜規(guī)劃，有效提升建筑企業(yè)的整體經(jīng)營效果，保障信息建設(shè)安全。在合理應(yīng)用與設(shè)計財務(wù)信息數(shù)據(jù)管控平臺的過程中，若其內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息資料較龐雜，為提升信息處理的準確性、科學性、安全性，則要增加各部門之間的溝通交流，即借助逐步增加的交流溝通頻率來增進其對各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息的了解度，為企業(yè)未來的經(jīng)營判斷打下良好基礎(chǔ)。此外，良好的溝通交流機制還能幫助各部門工作人員及時了解與掌握內(nèi)部信息數(shù)據(jù)產(chǎn)生的具體問題，根據(jù)這些問題制定帶有針對性的解決方案，以提升對財務(wù)數(shù)據(jù)信息的控制性，解決此前存在的信息建設(shè)安全性現(xiàn)象。值得一提的是，在建立恰當?shù)慕涣鳒贤C制后，建筑企業(yè)內(nèi)部的各個部門可更好地執(zhí)行全面預(yù)算管理內(nèi)容，合理分配對應(yīng)的內(nèi)部控制責任，增強內(nèi)部各項工作的執(zhí)行效果，切實解決財務(wù)預(yù)算管理工作中遇到的各種問題。借用該項管理機制來強化各部門工作的協(xié)調(diào)性、一致性，有助于幫助建筑企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部建設(shè)目標，保障信息應(yīng)用安全。

（五）打造內(nèi)部控制系統(tǒng)綜合建設(shè)，增強內(nèi)控建設(shè)的安全性

在進行建筑企業(yè)內(nèi)部控制制度與全面預(yù)算管理融合期間，管理層需適時進行內(nèi)部控制系統(tǒng)綜合建設(shè)，提升內(nèi)部控制建設(shè)的安全性。具體來看，要想增強內(nèi)部控制系統(tǒng)的綜合建設(shè)效果，就應(yīng)不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。管理層應(yīng)適時完善內(nèi)部組織架構(gòu)，劃分工作責任，防止權(quán)力過度集中，強化預(yù)算管理的安全。在落實內(nèi)部控制制度的過程中，為防止表面化現(xiàn)象，需合理搭建內(nèi)部控制系統(tǒng)，有效提升風險控制質(zhì)量。同時，在內(nèi)部控制系統(tǒng)綜合建設(shè)期間，建筑企業(yè)在控制內(nèi)部管理制度時，要適時明確全面預(yù)算管理內(nèi)容，利用對該內(nèi)容的合理控制來提升內(nèi)部控制的執(zhí)行水平，避免其可能遭遇的風險，保障內(nèi)控制度建設(shè)安全。對于建筑企業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)而言，鑒于制度內(nèi)容較多，在進行綜合建設(shè)時，需將各項內(nèi)容納入該項管理系統(tǒng)內(nèi)，有效提升管理工作執(zhí)行的針對性、有效性。在融合全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制機制期間，要精準分析其內(nèi)部出現(xiàn)的各種風險，對不同類型的財務(wù)風險進行合理統(tǒng)計，找出解決不同風險內(nèi)容的有效措施，強化系統(tǒng)建設(shè)安全，繼而有效增強內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)用的規(guī)范性。為提高建筑企業(yè)的綜合效益，應(yīng)在日常經(jīng)營中適時增加全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制制度相融合的應(yīng)用頻次，將該類內(nèi)容的具體作用發(fā)揮出來，切實解決建筑企業(yè)遇到的各類問題。

結(jié) 語

綜上所述，當前建筑企業(yè)內(nèi)部控制制度中的重要內(nèi)容為開展全面預(yù)算管理工作，利用對全面預(yù)算管理的規(guī)范執(zhí)行，可幫助企業(yè)管理層更好地完善資源分配，科學控制內(nèi)部控制系統(tǒng)中存在的各種風險，為建筑企業(yè)內(nèi)部控制制度的合理執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，促進建筑企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。