農(nóng)民工法律援助工作的變化及優(yōu)化路徑

王 嵐

吉林國隆律師事務(wù)所，吉林 長春 130000

法律援助是一項重要的法律保障體系，它可以為我國的經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助，如提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)。加強法律援助的相關(guān)制度建設(shè)，是推進(jìn)法治國家戰(zhàn)略實施的一個重要步驟，農(nóng)民工是這一援助服務(wù)中較為突出的群眾主體，面臨的問題也相對特殊，需要開展綜合性的分析。

一、農(nóng)民工法律援助工作變化分析

2003 年7月21日國務(wù)院發(fā)布第385 號令，頒布了《法律援助條例》，正式實施日期是在2003年9月1日。該條例頒布實施之前，法律援助服務(wù)是由律師事務(wù)所負(fù)責(zé)的。其后，2021 年8月20日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱《法律援助法》），并于2022 年1月1日起施行。在法律援助工作后續(xù)的發(fā)展過程中，農(nóng)民工法律援助取得了較好的成效，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，相應(yīng)的政策法規(guī)、方式方法都得到了根本上的創(chuàng)新，有效預(yù)防了社會矛盾激化，讓社會得到和諧穩(wěn)定的發(fā)展。但是目前我國農(nóng)民工法律援助實務(wù)工作中仍存在一些問題，需要相關(guān)部門引起重視，這也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。具體需要從以下方面分析：

（一）經(jīng)費保障機制

《法律援助法》頒布實施后，明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系，將法律援助相關(guān)經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。從法律的角度為法律援助經(jīng)費提供了一定的保障，從稅法等方面對法律援助工作提供進(jìn)一步的促進(jìn)性幫助，可以從根本上促進(jìn)社會律師的辦理積極性。但相應(yīng)的機制還需要得到進(jìn)一步健全，例如一些地區(qū)在相應(yīng)的援助經(jīng)費保障機制建設(shè)過程中并沒有對相關(guān)補貼費用做出明確的規(guī)定，經(jīng)費保障不均衡、不充分等問題較為突出。

（二）法律維權(quán)流程

在農(nóng)民工法律援助工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的背景下，農(nóng)民工法律援助的申請、協(xié)調(diào)、聯(lián)動等機制得到了完善，但也存在一些運行障礙。從目前來看，地區(qū)和地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)差異，并沒有形成一體化的協(xié)調(diào)聯(lián)動，導(dǎo)致農(nóng)民工存在現(xiàn)實上的困境，經(jīng)常需要往返工作地與援助機構(gòu)所在地，需要耗費大量的時間、精力，精神極度緊張，不僅需要付出經(jīng)濟(jì)成本，也需要付出精神成本。不僅如此，還有一些地區(qū)的法律援助機構(gòu)缺少對農(nóng)民工實際工作狀態(tài)的考察，審查標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)民工在申請援助上面臨困境，維權(quán)過程繁瑣[1]。

（三）法律援助落實

除了上述兩個方面之外，農(nóng)民工法律援助工作依然面臨較大的人力資源缺口，無論是質(zhì)量上還是數(shù)量上都需要得到進(jìn)一步提高，尤其是面對一些疑難復(fù)雜的農(nóng)民工維權(quán)案件時很難完全保證農(nóng)民工的合法權(quán)益[2]。法律援助制度的宣傳普及和培訓(xùn)教育也需要得到進(jìn)一步提高，以此才能夠解決農(nóng)民工法律意識低的問題，讓農(nóng)民工依法維權(quán)。

二、農(nóng)民工法律援助工作的優(yōu)化路徑

（一）打造出完善的、全面的協(xié)同工作機制

在開展落實農(nóng)民工法律援助工作開展的過程中，必須要對相應(yīng)的流程進(jìn)行細(xì)化和簡化，并且加強對不同工作環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，以此切實提高辦案質(zhì)量。在農(nóng)民工法律援助工作中，工資問題是最為常見也是最為主要的內(nèi)容，2019 年12月4日，國務(wù)院第七十三次常務(wù)會議通過了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，并于2020 年5月1日起正式施行，為保障農(nóng)民工合法權(quán)益提供了法律依據(jù)[3]。為此，各地要協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定具體的施工計劃，加強對施工企業(yè)的監(jiān)管，督促施工企業(yè)按照法律法規(guī)辦事，對違法行為進(jìn)行追究。從農(nóng)民工法律援助工作發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地區(qū)都已經(jīng)擁有了相應(yīng)的援助機構(gòu)，對農(nóng)民工的合法權(quán)益保障提供了根本上的幫助，要建立健全農(nóng)民工法律援助工作平臺，以此可以讓農(nóng)民工實現(xiàn)跨地區(qū)申請、咨詢。農(nóng)民工流動性較強，跨區(qū)域的農(nóng)民工法律援助工作是必須要解決的現(xiàn)實問題，外來務(wù)工人員在遭受權(quán)益侵害時，要盡量在最短時間內(nèi)幫助其解決問題，通過線上解決的方式也可以讓農(nóng)民工更好地維持常規(guī)生活，以免造成農(nóng)民工維權(quán)的時間和費用增加。農(nóng)民工的維權(quán)案例多集中在工資領(lǐng)域，如果要進(jìn)行訴訟，需要了解被告的基本信息，而目前，對于一些個人信息的采集，農(nóng)民工本人甚至是律師都不能調(diào)取，因此，針對相關(guān)訴訟的信息調(diào)取仍需要公安、社區(qū)等部門的支持，建立和完善農(nóng)民工法律援助工作平臺，可以讓政府有關(guān)部門、公安機關(guān)等主體加入其中，以此實現(xiàn)地區(qū)、部門間信息共享，降低維權(quán)時間和維權(quán)成本，以達(dá)到更高效地提供法律援助服務(wù)的目的。在農(nóng)民工法律援助工作平臺的支持下，還需要加強各職能部門之間的協(xié)同合作。按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的要求，各部門都有自己的職責(zé)，雖然可以解決欠薪、工傷賠償?shù)葐栴}，但其中涉及諸多不同的部門，涵蓋諸多不同的工作流程。想要實現(xiàn)規(guī)范化辦案，就要落實監(jiān)督管理，切實提高援助質(zhì)量，在這個過程中，借助農(nóng)民工法律援助工作平臺開展工作，通過線上的溝通和協(xié)調(diào)，能夠進(jìn)一步提高援助效率，也可以讓相關(guān)部門更好地開展監(jiān)管。農(nóng)民工勞動糾紛案件基本都是圍繞欠薪、工傷賠償?shù)?，但在實際申請過程中，還需要提供諸多文件、信息，其中可能會涉及單位、村民委員會、居民委員會等多方主體，建立農(nóng)民工法律援助工作平臺有助于這一問題得到根本上的解決。另外，對于農(nóng)民工群體討薪的特殊情況，要做到“特情特辦”，即由當(dāng)?shù)氐姆稍M織指定專門的律師事務(wù)所或團(tuán)隊，為其提供法律援助，以保證法律援助的質(zhì)量，同時也能最大限度地降低對社會治安和穩(wěn)定的影響[4]。

（二）打造出多渠道、保障性的援助經(jīng)費體系

由上可知，農(nóng)民工法律援助工作不斷落實推進(jìn)，案件數(shù)量雖然相對降低，但由于農(nóng)民工群體人數(shù)較多，其中還包括一些跨地區(qū)的案件，資金經(jīng)費上的問題依然面臨著極大的困擾。應(yīng)該打造出多渠道、保障性的援助經(jīng)費體系。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，對援助經(jīng)費的具體補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼比例形成了初步規(guī)定，并且會根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，但從整體情況來看，現(xiàn)階段援助經(jīng)費和所需要人力、物力之間還有著一定的差距，可能會出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。想要讓農(nóng)民工法律援助工作持續(xù)、穩(wěn)步地推進(jìn)，讓更多的專業(yè)法律人才投入其中，就需要提高援助補貼數(shù)額。除了常規(guī)的法律援助補貼之外，可以開啟社會群體募捐，同時對資金的流入、流向進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)控，以此增加資金投入力度，確保農(nóng)民工法律援助工作充分發(fā)揮出自身的價值。在此基礎(chǔ)上，地方政府要加強對農(nóng)民工法律援助經(jīng)費的財務(wù)管理工作，避免資金短缺影響援助工作的順利開展。還需要進(jìn)一步拓寬資金增值渠道，讓農(nóng)民工法律援助資金保值增值，切實提高資金效益。從目前來看，農(nóng)民工法律援助資金由政府的專項管理部門進(jìn)行代管，在確保資金滿足農(nóng)民工法律援助的基礎(chǔ)上，還需要對農(nóng)民工法律援助資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定形成科學(xué)完善的年度計劃。此外，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)內(nèi)容來看，可以結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)設(shè)責(zé)任負(fù)擔(dān)機制，因建筑施工企業(yè)違法分包、違法用工等導(dǎo)致農(nóng)民工討薪維權(quán)，待法律援助工作落實后，所產(chǎn)生的資金問題由農(nóng)民工所在企業(yè)支付給承辦律師，以此也可以有效減輕政府需要承擔(dān)的財政壓力。

（三）打造出高效率、全方位的普法宣傳模式

在農(nóng)民工普法以及農(nóng)民工法律援助工作落實的過程中，如果能夠從政府角度展開推廣，會產(chǎn)生事半功倍的效果。宣傳手段決定了最終的農(nóng)民工普法效果，想要讓法律法規(guī)得到充分落實，就必須要打造出多元化的宣傳渠道。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時代下，在通過傳統(tǒng)媒介渠道開展宣傳工作的同時，也要借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行推廣。網(wǎng)絡(luò)時代下，網(wǎng)絡(luò)平臺打破了地區(qū)的限制，能夠在最短時間內(nèi)完成信息傳播，實現(xiàn)覆蓋面最廣的宣傳任務(wù)，例如，在微信、微博、抖音、快手等不同的平臺之上，都需要建立相應(yīng)的官方媒體號，也可以開通專屬的法律援助APP，為農(nóng)民工提供更多獲取信息的渠道，同時加深農(nóng)民工對《勞動法》《勞動合同法》的了解和認(rèn)識。需要注意的是，在開展法律法規(guī)宣傳工作過程中，要綜合考慮到法律法規(guī)本身的內(nèi)容，從新聞、政策等多個角度入手，確保農(nóng)民工可以全方位地了解最新的勞動法律法規(guī)，能夠采取最為直接、最有價值的維權(quán)方式。例如，在宣傳《勞動法》《勞動合同法》的過程中，要明確表達(dá)出和農(nóng)民工切身利益相關(guān)的內(nèi)容，并且重點介紹如何維權(quán)、如何申請法律援助，幫助農(nóng)民工對《勞動法》《勞動合同法》產(chǎn)生直接的認(rèn)識。另外，傳統(tǒng)媒體渠道也不容忽視，廣播站、宣傳欄、人員走訪等基礎(chǔ)常規(guī)的方式也要穩(wěn)定開展，從而盡早了解到農(nóng)民工的實際需求，幫助農(nóng)民工解決當(dāng)前面臨的困境。從另一層面來看，還要為農(nóng)民工提供更多的自我發(fā)展渠道，讓農(nóng)民工能夠有機會、有條件參與到職業(yè)技能培訓(xùn)活動中，不斷提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)和專業(yè)能力，從根本上幫助農(nóng)民工。除此之外，政府還要對相關(guān)企業(yè)主體提出明確要求，提高企業(yè)自身的法律意識，要求其能夠做到誠信守法，減少農(nóng)民工糾紛案件。同時，從工會的角度照顧到一線工人，安排專業(yè)人員前往農(nóng)民工聚集地、大量聘用農(nóng)民工的企業(yè)開展相應(yīng)的普法活動，如：進(jìn)行普法講座、法律咨詢等，幫助農(nóng)民工了解法律知識，走出法律誤區(qū)。通過多元化、全方位的普法工作，讓農(nóng)民工不斷加強法律知識，學(xué)會在日常工作中保護(hù)自身權(quán)益，當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時，能夠拿出法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益[5]。

（四）打造出高素質(zhì)、專業(yè)化的援助人員隊伍

近幾年，各個地區(qū)開展的農(nóng)民工法律援助工作規(guī)模逐漸擴大，法律援助工作壓力與日俱增，人才缺口問題日益突出，各地區(qū)需要采取多元化的手段措施，吸引更多的法律專業(yè)人才將工作重心放在農(nóng)民工法律援助方面。例如，地區(qū)可以對法律援助補貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和比例進(jìn)行明確設(shè)計，以此可以讓更多的法律專業(yè)人才參與到農(nóng)民工法律援助工作中，擴大律師隊伍。在此基礎(chǔ)上，政府還要進(jìn)一步加強對現(xiàn)有的農(nóng)民工法律援助專職律師的培養(yǎng)，提高專職律師的職業(yè)化、專業(yè)化程度，圍繞一些疑難案件、復(fù)雜案件、常見案件進(jìn)行綜合性探討分析，在專業(yè)探索、交流學(xué)習(xí)中強化自身的法律素養(yǎng)和辦案能力。地方政府、專職律師要積極響應(yīng)國家號召，認(rèn)識到自身的責(zé)任和義務(wù)。法律專業(yè)人才作為農(nóng)民工法律援助的核心主體，更要不斷地優(yōu)化自身，在強化專業(yè)能力的同時，提高自身的精神境界。另外，地方政府還可以借助精神領(lǐng)袖、團(tuán)隊代表等引領(lǐng)人作用，在落實物質(zhì)基礎(chǔ)的同時強化精神塑造，定期評選優(yōu)秀的法律援助工作人員，塑造優(yōu)秀農(nóng)民工法律援助律師代表，以此吸引更多的高精尖律師加入農(nóng)民工法律援助隊伍中。又例如，針對年輕法律援助律師隊伍要不斷進(jìn)行培訓(xùn)，在定期開展培訓(xùn)的同時，設(shè)置獎勵制度，增加律師學(xué)習(xí)的熱情。政府還可以通過宣傳或者借鑒其他農(nóng)民工勞動糾紛案件，加強青年法律援助律師的辦案經(jīng)驗。身為農(nóng)民工法律援助專職律師，要在實際工作中做到“不忘律師初心，牢記援助使命”，為農(nóng)民工提供專業(yè)上的幫助。政府可以打造出一個學(xué)習(xí)型農(nóng)民工法律援助專職人員組織體系，建立健全、有效落實法律援助專職人員發(fā)展制度，規(guī)范化、精細(xì)化入行標(biāo)準(zhǔn)，同時盡可能關(guān)注到每一個農(nóng)民工法律援助人員，讓人才感受到政府的重視。簡言之，地方政府要充分把握住當(dāng)前國家對農(nóng)民工法律援助人員職業(yè)素養(yǎng)要求，保障農(nóng)民工法律援助人員的權(quán)利，同時監(jiān)督農(nóng)民工法律援助人員履行義務(wù)。不僅如此，在對人才進(jìn)行教育培訓(xùn)的過程中，還要加強對農(nóng)民工法律援助人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，讓農(nóng)民工法律援助專業(yè)人員得到全面的提高，在日常農(nóng)民工法律援助工作中主動約束自己，提高農(nóng)民工法律援助質(zhì)量的同時，注重人格精神的塑造，加強自身道德行為修養(yǎng)，逐步構(gòu)建出良好的社會風(fēng)氣和社會環(huán)境。

綜上所述，在城市中，農(nóng)民工是不能忽視的群眾主體，也是城市化建設(shè)過程中不可繞過的社會服務(wù)問題。在農(nóng)民工法律援助工作不斷推進(jìn)的過程中，還需要進(jìn)一步加強對法律援助工作體系的優(yōu)化建設(shè)，以此為農(nóng)民工提供良好的社會氛圍和生活環(huán)境。農(nóng)民工法律援助工作的持續(xù)開展，需要社會各界共同努力，政府不僅要為這一工作提供充分的財政補助，同時還要加強對有關(guān)人員的法律教育。