貴州發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策措施研究

黃焱昆

（貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

隨著工業(yè)革命的浪潮襲來,人們工業(yè)生產(chǎn)活動和生產(chǎn)方式都變得更加高碳,從而導(dǎo)致了大氣中超臨界二氧化碳含量的逐漸上升,因此所引起的天氣變化現(xiàn)象也開始于各地出現(xiàn),而極端氣候現(xiàn)象也越發(fā)頻頻,對地球環(huán)境與人類的生存構(gòu)成了嚴重威脅,這一問題引發(fā)了全球廣泛關(guān)注與熱議。因而,尋求新經(jīng)濟發(fā)展模式變得迫在眉睫,在一系列舉措中,以“三低”即“低排放、低能耗、低污染”為特征的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)取得了普遍認可,“綠色經(jīng)濟”由此應(yīng)運而生。當前,“綠色經(jīng)濟”已是現(xiàn)今世界經(jīng)濟發(fā)展的新潮流。作為2012年黨的“十八大”時期“五位一體”全面發(fā)展戰(zhàn)略之一的“社會主義生態(tài)文明發(fā)展”,是政策發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在2015年黨的“十八屆五中全會”首次提出的“五大發(fā)展理念”中就包括“綠色”的基本思想。在2020年十月的黨的第九次中共委員會第五次全體會議上,明確了要加速發(fā)展綠色經(jīng)濟,逐步減少排碳強度,并鼓勵在有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)碳排放量峰值,并提出了2030年前碳排放已達峰值計劃。直至2022年3月在國務(wù)院能源署《2022年能源工作指導(dǎo)意見》中提出,要進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,以促進全國資源的綠色低碳發(fā)展?？v觀我國環(huán)境保護相關(guān)政策及綠色發(fā)展背景下的大趨勢,我國發(fā)展的大政方針無不在表明要追求“綠色經(jīng)濟”。

1 何為“綠色經(jīng)濟”

“綠色經(jīng)濟”一詞,首先產(chǎn)生在2003年的中國國家能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建綠色經(jīng)濟》。環(huán)保經(jīng)濟是指在可持續(xù)經(jīng)濟思想的指引下,利用科技與機制革新、工業(yè)改造、新型能源開發(fā)等多措施,盡量地降低電力、天然氣等高碳燃料和不可再生能源的消耗,以減少溫室氣體污染進入大氣環(huán)境當中,從而達到經(jīng)濟的增長和自然環(huán)境雙贏的一個經(jīng)濟增長形式。

2 發(fā)展綠色經(jīng)濟的基本要求

發(fā)展綠色經(jīng)濟已納入到世界各國的發(fā)展計劃之中。特別是當前“碳達峰”、“碳中和”綠色經(jīng)濟發(fā)展的大背景下,世界各國在選擇不同途徑的發(fā)展綠色經(jīng)濟的過程中,應(yīng)考慮以下幾個綠色經(jīng)濟的發(fā)展要求。

綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件,就是降低碳源、提高制碳匯以及減少污染。其中,碳源地即產(chǎn)生二氧化碳的來源。它既來源于大自然,又來源于人們工作與生活環(huán)境。碳匯是采取植樹造林、森林管控、植物修復(fù)等方法，通過動植物的光合作用來同化大氣環(huán)境中的二氧化碳，并使之固化于動植物和環(huán)境中，以此降低溫室氣體在環(huán)境中含量的方法、行為和機理。減少碳源一般通過二氧化碳減排技術(shù)實現(xiàn),增加碳匯則主要依靠固碳技術(shù)實現(xiàn)。

此外,更應(yīng)該從政策制度方面去考慮如何發(fā)展綠色經(jīng)濟,任何重大的環(huán)境決策問題勢必離不開國家大政方針的支持,也只有逐步明晰了制定政策制度的意義,才可以更好地利用政策制度來實現(xiàn)人們的美好愿景。所以,政府必須建立和健全有關(guān)的立法,例如美國政府為推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展,制定了《低碳經(jīng)濟發(fā)展法令》《節(jié)省能源法令》《可再生能源法》《國家清潔能源安全保障法令》等系列法規(guī),以便為國家自身的綠色經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造更完善的法律條件。

3 貴州省綠色經(jīng)濟的發(fā)展對策

貴州省正處于快速發(fā)展的重要時期,綠色經(jīng)濟的發(fā)展對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是有利的,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,也是一個歷史性的必然選擇。具體應(yīng)做好以下幾方面工作。

3.1 將綠色經(jīng)濟納入整體發(fā)展布局

以貴陽為例,伴隨著貴陽綠色經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展,一系列地方性法規(guī)、政府章程和綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)劃相繼出臺,不同行業(yè)的綠色經(jīng)濟政策構(gòu)成了整個貴陽綠色經(jīng)濟發(fā)展藍圖。

首先,在地方規(guī)章領(lǐng)域,《貴陽市民用建筑節(jié)能管理》《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市管理》等十四個地方規(guī)章已先后頒布并實施,范圍涵蓋了民生建筑設(shè)計、生態(tài)化社會發(fā)展建筑設(shè)計、都市大氣污染、花園造景、黃河濕地環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水等諸多方面。接著,在行政規(guī)章制度方面,《貴陽市公共機構(gòu)環(huán)?？刂乒芾磙k法》等十八個行政法規(guī)也陸續(xù)頒布,范圍涵蓋了公共交通管理、道路交通、節(jié)約用水、濕地公園管理等領(lǐng)域。最后,貴陽市政府在經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計方面,將重點在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境、低碳道路、循環(huán)發(fā)展、綠色建筑、能源綜合利用等領(lǐng)域,先后制定了有關(guān)政策措施和計劃,以刺激綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

3.2 構(gòu)建綠色經(jīng)濟法律法規(guī)體系

應(yīng)對氣候變化的法規(guī)草案制定成果,已由國務(wù)院發(fā)展改革委員會、國家人民代表大會環(huán)資委、國家人民代表大會法工業(yè)委員會、國務(wù)院法制辦會同相關(guān)機關(guān)聯(lián)合組成的工作集團,正在抓緊推進。伴隨著在國家層面上促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)體制的逐漸形成,貴州省在低碳轉(zhuǎn)型方面的舉措和動作將有章可循。在廣泛總結(jié)了立法實踐的基礎(chǔ)上,2014年全國人大常委會法工委提交了"規(guī)定修正案草案",建議各設(shè)區(qū)市人大及其常務(wù)委員會能夠就城市規(guī)劃管理、市容衛(wèi)生、環(huán)境環(huán)保等有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)方面的具體事務(wù)出臺地方性條例,這也意味規(guī)定權(quán)力將從市級層次上進一步拓展。貴陽市可依據(jù)立法權(quán)限制,及時地制定適應(yīng)氣候變化的相應(yīng)政策。通過相應(yīng)的規(guī)定,依據(jù)我國貴州省未來的經(jīng)濟目標,發(fā)展應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及項目,限制不應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目。

4 政府在完善綠色經(jīng)濟上的政策措施

在2022年11月,由桂州省人民政府印發(fā)的《桂州省人民政府有關(guān)加速構(gòu)建完善綠色生態(tài)低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的落實若干意見(黔府發(fā)〔2022〕15 號)》中提出,到2025年,全省單位地方生產(chǎn)總值能耗較上一個五年下降百分之十三,全國單位地方生產(chǎn)總值碳排放量較上一個五年下降百分之十八,綠色經(jīng)濟占地方生產(chǎn)總值比例將超過百分之五十,經(jīng)濟蓬勃發(fā)展綠色化、低碳化水平顯著提高,綠色生態(tài)低碳循環(huán)過程蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟體制將初步建立。到2035年,全省將形成綠色生態(tài)低碳循環(huán)快速發(fā)展經(jīng)濟體制,在碳排放量達峰后穩(wěn)中有降,積極打造全國生態(tài)文明建設(shè)的先行地區(qū)。

貴州省政府應(yīng)對綠色經(jīng)濟發(fā)展的重點舉措包括：完善綠色低碳循環(huán)蓬勃發(fā)展的生產(chǎn)制造體系,包括推動制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)開發(fā)、提升服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型能力、進一步發(fā)展綠色環(huán)保生產(chǎn)、提高經(jīng)濟社會開發(fā)區(qū)的循環(huán)化程度、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈;完善綠色低碳循環(huán)蓬勃發(fā)展的商品交易體系,包括構(gòu)建綠色生態(tài)物流配送、提高再生資源循環(huán)使用、構(gòu)建綠色貿(mào)易體系;完善綠色低碳循環(huán)蓬勃發(fā)展的消費行為系統(tǒng),包括鼓勵綠色生態(tài)商品消費、提倡綠色低碳生活模式;推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型,包括促進能源工業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型、推動城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型能力、提高城市交通運輸設(shè)施建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型能力、提升城市人居環(huán)境;不斷夯實生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,包括積極促進環(huán)境改善、進一步打好環(huán)境污染防控攻堅戰(zhàn);積極構(gòu)建以市場主導(dǎo)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,包括積極引導(dǎo)環(huán)保與低碳科技蓬勃發(fā)展、加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移;完善政策措施與制度,包括完善政策措施支撐、完善環(huán)保消費定價體系、強化財稅支持力度、鼓勵綠色金融、完善環(huán)保數(shù)據(jù)評價制度、積極培育綠色交易市場機制;加強政策宣傳落實,包括積極做好貫徹落實、加強政策宣傳引導(dǎo)。

5 引導(dǎo)并發(fā)揮金融業(yè)在綠色經(jīng)濟過程中的重要作用

在財政稅收方面,政府出臺了扶持中小企業(yè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,并建立了賞罰分明的財稅優(yōu)惠政策,以增強對財稅優(yōu)惠政策在鼓勵與制約發(fā)展方面的效果,這與應(yīng)對氣候變化發(fā)展綠色經(jīng)濟和經(jīng)濟激勵措施的引導(dǎo)密切相關(guān)。開展低碳技術(shù)研究的公司能夠獲得相應(yīng)的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策,并以此刺激公司在低碳科技研究方面積極投放資本;通過對公司用于購置先進環(huán)保技術(shù)設(shè)備的資金投入采取相應(yīng)比例抵稅,通過引導(dǎo)公司購買并采用先進環(huán)保技術(shù)設(shè)備,以實現(xiàn)先進環(huán)保設(shè)施的加快折舊;通過制定促進低碳行業(yè)投資發(fā)展的低碳資本退稅等政策,公司獲得了包括國外在內(nèi)的大量融資;通過財政補貼措施扶持低碳行業(yè)發(fā)展,如價格補償、政府財政補貼、企業(yè)虧損補助、稅前還貸等;通過加強政府對環(huán)保技改項目的貸款扶持,對符合條件的公司通過在環(huán)保方面發(fā)行公司債券予以資金扶持;其次,擴大對金融創(chuàng)新風(fēng)險投資,通過風(fēng)險投資方式扶持風(fēng)險較高、意義重要的低碳創(chuàng)新科技。再次,通過出臺稅收激勵優(yōu)惠政策,以促進低碳科技的發(fā)展。最后,通過對低碳科技的研制、發(fā)展、技術(shù)轉(zhuǎn)移、引進與應(yīng)用等進行稅收政策引導(dǎo),并積極吸納海外的先進科技,進一步推動中外科技交流,以提升貴州省的貧困地區(qū)企業(yè)技術(shù)水平,具體內(nèi)容主要包括:技術(shù)開發(fā)使用收益減免稅,技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓費減免,引進新技術(shù)所得稅優(yōu)惠政策等。

6 逐步完善環(huán)境生態(tài)補償機制,完善碳排放權(quán)交易體系建設(shè)

健全生態(tài)補償,積極探索建立多元補償制度,并建立生態(tài)補償產(chǎn)業(yè)支持措施,包括積極探索排污權(quán)交易、水權(quán)益流轉(zhuǎn)激勵機制等。健全對生態(tài)補償金的使用監(jiān)督管理措施,加強對自然資源浪費征收利用的監(jiān)督管理力度,以提升水資源合理利用的社會效益;研究推動實施生態(tài)補償試點的橫向環(huán)境補償制度方式。研究實施流域環(huán)境污染防控、環(huán)境質(zhì)量評價的制度和環(huán)境生態(tài)補償制度。

建立低碳交易市場的主要目的,一方面在于推進經(jīng)濟體制創(chuàng)新,推進低碳基本要素的有效優(yōu)化分配,推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展,以帶動經(jīng)濟社會整體發(fā)展效率的提高；另一方面,則以限制低碳排放量的約束方式,對新納入的高耗能、高污染領(lǐng)域倒逼產(chǎn)業(yè)改造與提升，以提高資源投入，解決高碳落后生產(chǎn)能力。目前,貴陽市的碳排放權(quán)交易主體主要由貴陽市環(huán)保能源交易所擔當,且除了開展空氣污染物排放權(quán)交易之外，并沒有進行與碳排放權(quán)相關(guān)的證券交易。因此建議貴陽市政府盡快健全碳排放權(quán)交易制度,以保證碳排放權(quán)交易體系的更加完善。

7 結(jié)語

雖然發(fā)展綠色經(jīng)濟的道路艱難而曲折,但是相信通過不斷的奮斗與努力，必然會走出一條適合貴州省綠色經(jīng)濟的發(fā)展道路,從而為完成“碳達峰”、“碳中和”的重大使命貢獻出"黔"力量，為世界多一片藍天與白云貢獻出“黔”動力。