土壤和地下水污染隱患排查和自行監(jiān)測研究

高碧聲

（上海市環(huán)境科學(xué)研究院 上海 200233）

引言

土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量關(guān)系人民群眾的“米袋子，菜籃子”[1]。隨著我國土壤和地下水污染防治體系的不斷完善，“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，分類管理，風(fēng)險(xiǎn)管控”的土壤和地下水污染防治監(jiān)督和管理體系已初步建立[2]。

土壤和地下水污染具有隱蔽性、滯后性等特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)難度大，尤其是在產(chǎn)企業(yè)[3]。土壤和地下水污染隱患排查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染、有效防止企業(yè)生產(chǎn)過程中有毒有害物質(zhì)進(jìn)一步對環(huán)境造成污染的重要措施[4]。在此基礎(chǔ)上制定和開展土壤和地下水自行監(jiān)測，與原有自行監(jiān)測相比，優(yōu)化了點(diǎn)位布設(shè)和監(jiān)測因子選擇，為企業(yè)節(jié)約了采樣和檢測成本，更能直觀地反映企業(yè)土壤和地下水環(huán)境狀況，預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染[5]。

本研究聚焦我國在產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，梳理分析國外土壤和地下水污染隱患排查及自行監(jiān)測研究進(jìn)展，結(jié)合我國現(xiàn)行污染隱患排查及自行監(jiān)測制度，分析企業(yè)在開展土壤和地下水隱患排查及自行監(jiān)測過程中存在的問題；深入挖掘隱患排查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出相應(yīng)的解決措施；基于隱患排查的基礎(chǔ)上，將可能存在土壤和地下水污染隱患的重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備和場所劃分為重點(diǎn)監(jiān)測單元，識別監(jiān)測因子，優(yōu)化自行監(jiān)測方案，精準(zhǔn)評估企業(yè)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量，為土壤和地下水環(huán)境保護(hù)提供重要依據(jù)，提升企業(yè)形象，也可為我國在產(chǎn)企業(yè)開展隱患排查和自行監(jiān)測提供借鑒依據(jù)。

1 隱患排查和自行監(jiān)測的研究現(xiàn)狀

國外發(fā)達(dá)國家土壤和地下水隱患排查和自行監(jiān)測開展較早?！稓W盟工業(yè)排放指令》（IED，2010-75-EU）采取“環(huán)境許可證”政策，要求歐盟國家的在產(chǎn)企業(yè)必須確保運(yùn)行的設(shè)備不會對土壤和地下水環(huán)境造成污染[6]。荷蘭于2012 年修訂了《工業(yè)企業(yè)土壤污染防治指南》，指導(dǎo)工礦企業(yè)開展土壤污染隱患排查工作。指南的第三章“確定土壤污染防治技術(shù)”中詳細(xì)描述了工礦企業(yè)的土壤污染的隱患點(diǎn)，包括散狀液體儲存、散狀液體轉(zhuǎn)運(yùn)、散裝和包裝貨物的儲存和轉(zhuǎn)運(yùn)、生產(chǎn)區(qū)和其它活動(dòng)區(qū)等，并提出制定重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備及場所清單，梳理涉及可能造成土壤污染的設(shè)施設(shè)備，有針對性地制定土壤污染防治的措施與設(shè)施組合，從而降低土壤污染降低風(fēng)險(xiǎn)[7]。美國在產(chǎn)企業(yè)土壤污染防治重點(diǎn)體現(xiàn)在對重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備滲漏的預(yù)防。以地下儲罐為例，美國從立法角度加強(qiáng)地下儲罐的設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行的管理，包括明確加裝泄漏監(jiān)測、滿溢預(yù)警、陰極保護(hù)、雙層儲罐等[8]。2015 年，EPA 頒布了涉及地下儲罐污染防治的新法案，要求采用帶有管口的雙層儲罐，對操作員開展分級培訓(xùn)，定期開展現(xiàn)場檢查和維修，以及明確儲罐與存儲物品的兼容性等[9]。

我國土壤污染防治工作起步較晚，2014 年 《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國土壤污染超標(biāo)率為16.1%，其中重污染企業(yè)用地超標(biāo)率高達(dá)36.3%[10]。針對這一情況，近年來我國土壤污染防治工作開展迅速，取得了一定的成效?！吨腥A人民共和國土壤污染法》（以下簡稱“《土壤污染防治法》”）[11]的頒布與實(shí)施標(biāo)志著我國土壤污染防治工作正式進(jìn)入有法可依的時(shí)代?！锻寥牢廴痉乐畏ā返诙粭l提出“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查制度，制定并實(shí)施自行監(jiān)測方案，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散”。國家生態(tài)環(huán)境部分別于2021 年1 月4 日和2022年1 月相繼印發(fā)了《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》[12]和《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》（HJ 1209—2021）[13]兩份重要文件，規(guī)范企業(yè)開展土壤和地下水隱患排查的要點(diǎn)，要求企業(yè)應(yīng)基于開展隱患排查的基礎(chǔ)上制定土壤和地下水自行監(jiān)測方案，做到精準(zhǔn)監(jiān)控有毒有害物質(zhì)，從源頭上預(yù)防土壤和地下水污染。

2 隱患排查和自行監(jiān)測存在的問題

盡管我國已出臺較為完善的土壤和地下水污染隱患排查和自行監(jiān)測技術(shù)指南，但在實(shí)際操作工程中仍存在較多問題，例如部分企業(yè)土壤和地下水隱患排查流于表面形式，排查隱患較少，質(zhì)量不高，未能深入挖掘、精確查找到污染隱患[14]；企業(yè)自行監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)和監(jiān)測因子選擇較為隨意，無法聚焦企業(yè)核心有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測；從事污染隱患排查和自行監(jiān)測的單位經(jīng)驗(yàn)不足，隱患排查和自行監(jiān)測仍按照土壤污染狀況調(diào)查的思維邏輯開展等，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在滲漏、流失、揚(yáng)散的重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備或者場所，無法及時(shí)修復(fù)完善，長年累月造成土壤和地下水污染，加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)，危害人們的身心健康安全[15]。

3 隱患排查工作要點(diǎn)

3.1 總體要求

土壤和地下水污染隱患排查是企業(yè)預(yù)防土壤污染的重要措施，《土壤污染防治法》明確要求企業(yè)是開展隱患排查的實(shí)施主體，應(yīng)建立隱患排查制度，根據(jù)自身情況自行或委托從業(yè)單位開展隱患排查。開展土壤和地下水污染隱患排查，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是針對性原則，在前期資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談的基礎(chǔ)上，針對性地確定企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中涉及有毒有害物質(zhì)的場所、設(shè)施設(shè)備，并重點(diǎn)排查這些區(qū)域的隱患；二是全面性原則，隱患排查相當(dāng)于為企業(yè)做一次全面的、系統(tǒng)的體檢，首次開展隱患排查的范圍原則上應(yīng)全面覆蓋企業(yè)所有的重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備及場所；三是系統(tǒng)性原則，隱患排查應(yīng)根據(jù)指南要求，采用程序化、系統(tǒng)化的方式規(guī)范隱患排查工作，確保科學(xué)性、客觀性和合法性；四是連續(xù)性原則，隱患排查應(yīng)形成工作制度，定期針對重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備及場所開展土壤和地下水污染隱患排查，保證企業(yè)生產(chǎn)過程不會造成新的環(huán)境污染。

3.2 隱患排查工作程序

企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查工作主要分為四個(gè)階段，即確定排查范圍、開展現(xiàn)場排查、落實(shí)隱患整改、建立歸檔檔案。

3.2.1 確定排查范圍

確定排查范圍是開展土壤和地下水污染隱患排查的基礎(chǔ)，也是隱患排查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)類別，不同行業(yè)類別土壤和地下水污染隱患點(diǎn)也存在較大差異，例如在化工行業(yè)中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注儲存化工原料、產(chǎn)品與副產(chǎn)物的儲罐（包括離地儲罐、接地儲罐和地下儲罐等）、地下管線、化工物料裝卸站、液體傳輸泵、化工產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、位于收集設(shè)施以外的液體導(dǎo)淋口、危險(xiǎn)廢物貯存場以及廢水收集池等可能造成土壤和地下水污染隱患的設(shè)施設(shè)備或場所。因此，在開展工作前，首先應(yīng)明確本次隱患排查工作的行業(yè)類別，在此基礎(chǔ)上收集企業(yè)基本信息、生產(chǎn)信息等資料，結(jié)合企業(yè)歷史自行監(jiān)測結(jié)果，識別涉及有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備及場所，分析有毒有害物質(zhì)在土壤和地下水中遷移轉(zhuǎn)化的途徑。進(jìn)一步通過資料收集、人員訪談等形式，補(bǔ)充重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備及場所的環(huán)境管理情況（如維護(hù)、操作人員培訓(xùn)、警示牌設(shè)置等），最終確定排查重點(diǎn)場所或重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單，包括該場所或設(shè)施設(shè)備的名稱、編號、占地面積、涉及的工業(yè)活動(dòng)、坐標(biāo)及位置描述、已有污染預(yù)防設(shè)施/功能/措施等內(nèi)容。

3.2.2 開展現(xiàn)場排查

開展現(xiàn)場排查是土壤和地下水污染隱患排查的關(guān)鍵。是否全面地、系統(tǒng)地根據(jù)重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單開展隱患排查，決定了企業(yè)是否可以真正發(fā)現(xiàn)污染隱患，從而避免后續(xù)修復(fù)治理的巨額經(jīng)濟(jì)壓力?，F(xiàn)場排查工作應(yīng)當(dāng)按照清單中的內(nèi)容，根據(jù)有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等全過程，結(jié)合前期遷移轉(zhuǎn)化途徑分析，逐一開展排查，確定是否存在土壤和地下水污染隱患，對存在隱患的重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，應(yīng)提出隱患整改建議，明確隱患整改時(shí)間要求。根據(jù)現(xiàn)場排查結(jié)果，建立土壤和地下水污染隱患排查臺賬。臺賬內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括重點(diǎn)場所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單中對應(yīng)的名稱、編號、涉及的工業(yè)活動(dòng)、位置信息、現(xiàn)場排查照片、現(xiàn)場排查發(fā)現(xiàn)的隱患、涉及的有毒有害物質(zhì)、潛在污染因子、整改建議等內(nèi)容。

3.2.3 落實(shí)隱患整改

落實(shí)隱患整改是隱患排查閉環(huán)的重要舉措，體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，一般包括制定隱患排查整改方案和建立隱患整改臺賬兩方面內(nèi)容。隱患整改方案應(yīng)根據(jù)隱患排查結(jié)果，明確每一項(xiàng)隱患的整改措施和整改完成日期，最大限度降低土壤和地下水污染隱患。開展隱患整改時(shí)，應(yīng)形成隱患整改臺賬，閉環(huán)土壤和地下水污染隱患排查工作。以某化工企業(yè)隱患排查為例，該企業(yè)儲罐均為離地儲罐，儲罐均位于設(shè)有圍堰的罐區(qū)內(nèi)，罐區(qū)地面采用防滲地坪，設(shè)有地溝、地坑，防止儲罐內(nèi)有毒有害物質(zhì)滲漏、流失和揚(yáng)散。但是在開展現(xiàn)場排查過程中發(fā)現(xiàn)，罐區(qū)防滲地坪存在很多細(xì)小裂縫，如果發(fā)生泄漏，可能會造成土壤和地下水污染。結(jié)合該廠短時(shí)間內(nèi)無法全面修補(bǔ)裂縫的情況，提出在罐區(qū)附近設(shè)置土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，通過定期采樣監(jiān)測判斷是否存在污染風(fēng)險(xiǎn)，消除裂縫隱患。

3.2.4 建立歸檔檔案

隱患排查檔案是開展土壤和地下水污染狀況調(diào)查評估和管理部門監(jiān)管的重要資料，應(yīng)長期保存。隱患排查工作能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土壤和地下水污染隱患，當(dāng)企業(yè)關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)讓時(shí)，隱患排查檔案可以作為企業(yè)用地土壤和地下水污染狀況調(diào)查時(shí)的重要參考資料，環(huán)境監(jiān)管部門可根據(jù)企業(yè)隱患排查資料，建立企業(yè)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)掌握環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)督促企業(yè)完成隱患整改，消除土壤和地下水污染隱患，降低污染風(fēng)險(xiǎn)。

4 自行監(jiān)測方案優(yōu)化工作要點(diǎn)

土壤和地下水自行監(jiān)測是企業(yè)防控土壤和地下水污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施，一般包括制定監(jiān)測方案、建設(shè)與管理監(jiān)測設(shè)施、實(shí)施監(jiān)測方案、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、上報(bào)和公開監(jiān)測數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

制定監(jiān)測方案是開展企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。監(jiān)測方案的好壞直接決定了能否及時(shí)掌握企業(yè)土壤和地下水污染情況。在國家隱患排查指南和自行監(jiān)測指南公布以前，企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測大多流于形式，點(diǎn)位布設(shè)不合理、監(jiān)測數(shù)據(jù)不可信等情況時(shí)有發(fā)生。兩項(xiàng)技術(shù)指南的發(fā)布和實(shí)施后將隱患排查結(jié)果和自行監(jiān)測方案編制有機(jī)結(jié)合，為優(yōu)化自行監(jiān)測方案提供了有力支撐，精準(zhǔn)評估企業(yè)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量。

4.1 重點(diǎn)監(jiān)測單元的劃分

結(jié)合前期隱患排查結(jié)果，將可能存在滲漏、流失、揚(yáng)散等途徑導(dǎo)致土壤和地下水污染隱患的重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備或場所識別為重點(diǎn)監(jiān)測單元。重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備或場所分布比較密集的區(qū)域，在不超過6400m2的情況下可根據(jù)情況劃分為同一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測單元，并可再細(xì)分為一類單元和二類單元。一類單元主要為單元內(nèi)部存在污染發(fā)生后能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處理的隱蔽性重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，比如地下、半地下或接地儲罐、池體、管道等；其余為二類單元。對監(jiān)測單元的分級，充分體現(xiàn)出了分類管理的原則。

4.2 監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)

對一類單元，每個(gè)隱蔽性重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備周邊原則上應(yīng)至少布設(shè)一個(gè)深層土壤采樣點(diǎn)，單元內(nèi)部或周邊還應(yīng)至少布設(shè)一個(gè)表層土壤采樣點(diǎn)；二類單元僅需在其內(nèi)部或周邊至少布設(shè)一個(gè)表層土壤采樣點(diǎn)。對于地下水監(jiān)測井的布設(shè)，一類單元和二類單元要求相同，原則上應(yīng)至少布設(shè)一個(gè)地下水對照點(diǎn)，每個(gè)單元周邊布設(shè)至少一個(gè)地下水監(jiān)測井。由于開展自行監(jiān)測的多為在產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)際點(diǎn)位布設(shè)中還應(yīng)當(dāng)考慮點(diǎn)位布設(shè)對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響并做適當(dāng)調(diào)整。

4.3 監(jiān)測頻次的確定

一類和二類單元監(jiān)測頻次有所區(qū)別。一類單元的表層土壤監(jiān)測至少每年一次，深層土壤監(jiān)測至少每三年開展一次，地下水至少每半年監(jiān)測一次；二類單元的表層土壤和地下水監(jiān)測頻次均為至少每年一次。

4.4 監(jiān)測指標(biāo)的要求

土壤初次監(jiān)測指標(biāo)至少應(yīng)包括GB 36600 表1 中的45 項(xiàng)基本項(xiàng)目[16]；地下水初次監(jiān)測指標(biāo)至少應(yīng)包括GB/T 14848 表1 中的35 項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)（微生物指標(biāo)、放射性指標(biāo)除外）[17]。此外，初次檢測還應(yīng)包含所有重點(diǎn)監(jiān)測單元的關(guān)注污染物，關(guān)注污染物應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）企業(yè)環(huán)評及批復(fù)中確定的土壤和地下水特征因子；（2）排污許可證等相關(guān)管理規(guī)定或企業(yè)執(zhí)行的污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)中可能對土壤或地下水產(chǎn)生影響的污染物指標(biāo)；（3）企業(yè)生產(chǎn)過程的原輔料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程中間及最終產(chǎn)品中可能對土壤或地下水產(chǎn)生影響的，已納入有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄的污染物指標(biāo)或其他有毒污染物指標(biāo)；（4）污染物在土壤或地下水中遷移轉(zhuǎn)化、降解產(chǎn)生的污染物；（5）地下水監(jiān)測還應(yīng)包含涉及HJ 164 附錄F 中對應(yīng)行業(yè)的特征污染物[18]。

后續(xù)監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)測單元的確定，至少應(yīng)包括該單元對應(yīng)的任一土壤或地下水在前期監(jiān)測中曾超標(biāo)的污染物和該單元涉及的所有關(guān)注污染物。

4.5 典型案例分析

以某化工企業(yè)自行監(jiān)測方案優(yōu)化案例為例，前期隱患排查發(fā)現(xiàn)企業(yè)罐區(qū)內(nèi)防滲地坪存在較多細(xì)小裂縫，儲罐內(nèi)裝有化工原料、生產(chǎn)廢水等有毒有害物質(zhì)，且該企業(yè)設(shè)有廢液廢氣焚燒爐，存在土壤和地下水污染隱患，因此將罐區(qū)識別為一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測單元。罐區(qū)中的儲罐均為離地儲罐，每個(gè)儲罐均設(shè)有基座，無隱蔽性設(shè)施設(shè)備，故識別為二類單元。點(diǎn)位布設(shè)方面，綜合考慮該企業(yè)為在產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)地下水流向?yàn)樽晕鞅毕驏|南，為了不影響企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)，將水土復(fù)合點(diǎn)布設(shè)在罐區(qū)東南側(cè)周邊裸露的草坪中，且在鉆孔過程中應(yīng)避免破壞企業(yè)正常線路設(shè)施。因該企業(yè)為初次開展水隱患排查和自行監(jiān)測，本次自行監(jiān)測應(yīng)盡可能包含所有指標(biāo)，即綜合GB 36600、GB/T 14848 的基本項(xiàng)目外，再通過分析企業(yè)環(huán)評批復(fù)中土壤和地下水的特征因子、排污許可證中可能對土壤和地下水造成污染的指標(biāo)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的原輔材料及其在土壤和地下水中降解轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的污染物，結(jié)合該企業(yè)為化工行業(yè)，最終確定企業(yè)土壤初次監(jiān)測指標(biāo)為pH、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物有機(jī)物、二噁英類、總石油烴，地下水監(jiān)測指標(biāo)為pH 等常規(guī)指標(biāo)、重金屬和無機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物有機(jī)物、二噁英類、總石油烴。后續(xù)監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)根據(jù)初次監(jiān)測情況確定。土壤和地下水監(jiān)測頻次根據(jù)二類單元要求確定為每年一次。

結(jié)語

隨著我國在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水污染防治工作持續(xù)推進(jìn)，隱患排查和自行監(jiān)測是有效發(fā)現(xiàn)企業(yè)土壤和地下水污染的重要措施。本文結(jié)合實(shí)際案例，針對土壤和地下水隱患排查工作開展的總體程序，以及在隱患排查的基礎(chǔ)上制定自行監(jiān)測方案的要點(diǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)分享，為我國在產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)單位開展工作提供借鑒依據(jù)。