生活垃圾分類工作存在的問題及解決辦法

魏士程

（中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 北京 100081）

引言

生活垃圾的來源十分廣泛，主要包括居民住宅區(qū)垃圾、街道清掃垃圾以及商業(yè)網(wǎng)點垃圾等。目前，針對我國城市生活垃圾處理的一個重要步驟就是垃圾分類，科學(xué)合理的垃圾分類可以起到減少環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明，提高居民環(huán)保意識的作用。但是自從垃圾分類制度推行以來，就存在各種各樣的問題，這還需有關(guān)部門加以重視，并采取措施盡快解決這些問題。

1 生活垃圾分類的效益

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民生活品質(zhì)逐漸提升，人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。但是如今我國生活垃圾的產(chǎn)量呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢，根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2021 年同比2020 年生活垃圾產(chǎn)量上浮17.89%，在這種情形下，無疑增加了生活垃圾處理的壓力。生活垃圾分類對于降低垃圾處置量，實現(xiàn)對生活環(huán)境的保護(hù)，提高國民環(huán)保意識具有重要作用?，F(xiàn)針對垃圾分類的作用做以下論述。

1.1 減少環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)

對生活垃圾進(jìn)行分類有利于減少大氣污染、土地污染、水污染等，能夠促進(jìn)對環(huán)境的保護(hù)。

（1）大氣污染

在不進(jìn)行垃圾分類的情況下，所有垃圾堆放在一起容易分解產(chǎn)生大量的氨氣，釋放難聞的氣味，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境。而進(jìn)行垃圾分類后，則能夠在最大程度上降低垃圾混雜的風(fēng)險，減小有害氣體產(chǎn)生的概率。

（2）土地污染

有些生活垃圾埋在土地中后需要很長一段時間才能夠被完全分解，尤其是塑料制品，其降解時間需100年以上，這會嚴(yán)重影響土壤質(zhì)地，導(dǎo)致農(nóng)作物無法正常生長。但進(jìn)行垃圾分類后，可在垃圾填埋前分揀出有害垃圾，避免土壤由于無法分解垃圾而惡化，同時還能降低土地治理費[1]。

（3）水污染

在不進(jìn)行生活垃圾分類的情況下，下雨時垃圾經(jīng)過雨水的沖刷，其中的有害物質(zhì)會流入江河，造成水污染。垃圾分類實施后，會對有害垃圾進(jìn)行處理，防止其對水資源造成污染。

1.2 促進(jìn)生態(tài)文明，提高環(huán)保意識

對生活垃圾進(jìn)行分類不僅可以起到環(huán)境保護(hù)作用，還可以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高國民環(huán)保意識。在未進(jìn)行垃圾分類的情況下，不管是將其進(jìn)行焚燒處理還是填埋處理，均會對周圍的環(huán)境造成污染，而且還會因建設(shè)垃圾處理廠而導(dǎo)致一系列的社會性不良事件。近幾年來，由于垃圾處理問題引發(fā)的社會性矛盾更是不斷增加，例如：廣州番禺、北京六里屯、重慶長生橋、南京天井洼以及上海虹橋等地均出現(xiàn)過反對建造垃圾填埋場、焚燒廠的事件。垃圾分類實施后，會將有害垃圾、有毒垃圾通過現(xiàn)代化科技手段進(jìn)行處理，使其不再產(chǎn)生對環(huán)境有害的物質(zhì)，甚至有的還能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，大大降低了焚燒、填埋垃圾給環(huán)境帶來的損害，也能夠降低由于垃圾引發(fā)的社會問題，從而實現(xiàn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。

隨著人們生活品質(zhì)不斷提升，產(chǎn)生的生活垃圾也越來越多，生活垃圾已經(jīng)對城市環(huán)境造成十分惡劣的影響，因此各大城市要從根本上解決生態(tài)環(huán)境被破壞的問題，還需按照垃圾分類的相關(guān)政策對生活垃圾進(jìn)行分類，將其進(jìn)行資源化、無害化處理，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對城市環(huán)境的保護(hù)。此外，雖然城市居民是垃圾污染的受害者，但其同時也是垃圾污染的制造者[2]。因此為避免對自身所在的環(huán)境造成更嚴(yán)重的破壞，社區(qū)可以通過宣傳和推廣垃圾分類的作用，加強(qiáng)居民的環(huán)保意識和責(zé)任意識，使居民積極參與到垃圾分類中。

2 生活垃圾分類工作存在的問題

2.1 分類基礎(chǔ)設(shè)施不到位

目前，各大城市的生活垃圾分類主要是基于“干濕分類為主、四分類為輔”的原則，各個社區(qū)也均按照規(guī)定放置了具有干、濕標(biāo)識的垃圾桶。但根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分家庭在實際生活中產(chǎn)生的濕垃圾較多，濕垃圾和干垃圾的產(chǎn)出比例大概在3:1，但社區(qū)準(zhǔn)備的干、濕垃圾桶大小一致，從而出現(xiàn)濕垃圾桶裝不下，將垃圾堆放在外面或直接丟在干垃圾桶中，不僅對社區(qū)環(huán)境造成污染，還使得干濕垃圾分類形同虛設(shè)。除此之外，由于網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，現(xiàn)如今選擇網(wǎng)購的居民越來越多，這也導(dǎo)致快遞包裝盒越來越多，這些包裝盒是可以回收再利用的，屬于可回收垃圾，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分居民并不會將這些紙盒回收變賣。并且由于部分社區(qū)僅僅設(shè)有干、濕兩類垃圾桶，居民只能將這些包裝盒放入到干垃圾桶中，導(dǎo)致環(huán)保工人不得不進(jìn)行二次垃圾分揀，增加了不必要的工作量。

2.2 垃圾分類環(huán)保宣傳缺少系統(tǒng)性和持久性

隨著垃圾分類的大力宣傳和推廣，人們的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，大部分居民已經(jīng)產(chǎn)生了垃圾分類的概念[3]。但由于在進(jìn)行垃圾分類環(huán)保宣傳工作時缺乏系統(tǒng)性和持久性，使得人們對于怎樣將生活垃圾進(jìn)行分類、投放了解甚少。再加上部分社區(qū)垃圾桶標(biāo)識不夠清晰，也使得人們在垃圾分類投放時的自覺性以及執(zhí)行能力不夠。為解決這類問題，政府有關(guān)部門可以通過各種方式進(jìn)行宣傳，如：電視、報紙、廣播、微博、抖音、廣告牌等，同時加強(qiáng)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社區(qū)的宣傳方法，使之更加具備系統(tǒng)性和持久性。

2.3 垃圾分類的社會參與度較低

垃圾分類社會參與度低的主要原因在于人們對于垃圾分類知識了解不夠，隨著垃圾分類工作的大力宣傳和推廣，人們也能意識到垃圾分類對于環(huán)保的重要性，也十分愿意配合開展垃圾分類。但是“分類投放”“分類收集”“混合投放”“混合清運”這些理論性概念對于居民來講學(xué)習(xí)理解起來比較困難，進(jìn)而導(dǎo)致居民參與度低。大部分居民不能從根本上理解“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”的概念，因此無法準(zhǔn)確區(qū)分哪些屬于“可回收垃圾”，哪些屬于“不可回收垃圾”，一般是通過“能不能賣錢”來區(qū)分二者。甚至于拾荒者成了可回收垃圾桶的常客，其將可以“賣錢”的垃圾全部拾走，最終環(huán)衛(wèi)工人在回收垃圾時將全部垃圾倒入垃圾車。這就導(dǎo)致居民認(rèn)為進(jìn)行垃圾分類的意義不大，進(jìn)而失去了將生活垃圾分類的積極性[4]。此外，在垃圾分類處理時會產(chǎn)生大量難聞的氣味，處理不慎的情況下還會對周圍的環(huán)境造成污染。人們雖然支持政府推行生活垃圾處理的工作，但不能接受在居住周圍處理垃圾，使政府在開展垃圾處理項目過程中受到很大阻力。

3 生活垃圾分類工作存在問題的原因

3.1 地方政府資金投入有限

大多數(shù)居民主觀上認(rèn)為垃圾分類是政府的工作，需要由政府在此項工作中投入資金，對當(dāng)?shù)卣囊蕾囆暂^強(qiáng)?，F(xiàn)如今，我國大部分城市垃圾分類的工作依靠當(dāng)?shù)卣苿?，且在治理垃圾上的各項支出均是由政府支出，如：垃圾桶、垃圾袋、垃圾運輸車等。進(jìn)而導(dǎo)致政府資金壓力過大，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)顧不暇，一些基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時的維護(hù)。從長遠(yuǎn)角度來看，隨著城市化建設(shè)不斷加快，垃圾分類的設(shè)施范圍必將不斷增大，屆時就會需要更多的資金投入，如果只靠政府資金開展垃圾分類工作，長此以往就會導(dǎo)致政府財力不足，影響該工作未來發(fā)展的可持續(xù)性。

3.2 居民主體環(huán)保意識薄弱，缺乏監(jiān)督約束

城市居民是生活垃圾分類的源頭，是影響城市社區(qū)垃圾分類治理是否成功的關(guān)鍵。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民認(rèn)為自己有必要參與到垃圾分類管理的情況占85.79%，但是在對垃圾分類主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行選擇時，97.69%的居民則認(rèn)為這項工作理應(yīng)由社區(qū)、物業(yè)或者政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)[5]。從居民對責(zé)任主體的認(rèn)知上不難看出，居民的主體環(huán)保意識薄弱，對自己是社區(qū)環(huán)境保護(hù)的主體缺乏正確的認(rèn)知，進(jìn)而使得其對社區(qū)和當(dāng)?shù)卣^分依賴，沒有自主參與垃圾分類管理的主動性。從目前情況來看，大部分社區(qū)尚未配置專門管理垃圾分類的人員，僅有一小部分的社區(qū)會安排工作人員在垃圾投放站對居民是否將垃圾分類后投放進(jìn)行監(jiān)督，但也沒有長期堅持下去，且效果不佳。因此，在這種情況下，原本想進(jìn)行垃圾分類的居民也會受到負(fù)面影響，不再將垃圾分類投放，同時也使得群眾對政府是否能解決公共問題失去信心，給垃圾分類工作的開展增添阻力。

3.3 非政府組織依賴性較強(qiáng)

雖然非政府組織也在積極宣傳、推廣有關(guān)垃圾分類的相關(guān)活動，但卻并沒有深入地參與到垃圾治理工作中，主要原因有以下四方面。

（1）我國大部分非政府組織成立時間相對較晚，再加上剛成立時會遇到諸多問題，對政府部分有很深的依賴性，使得非政府組織在開展社會問題治理時處于輔助的角色，缺乏獨立性和自主性。

（2）非政府組織管理能力較差，尚未形成完善的管理體系，自身能力不足，嚴(yán)重影響垃圾分類治理效果。

（3）非政府組織大部分是依靠于政府資金支持、企業(yè)以及成功人士贈予，但政府尚未成立用于非政府組織的專項資金，因此非政府組織沒有固定的資金來源，缺少固定的辦公地址，而且資金供應(yīng)不足，使得非政府組織無法長時間開展某一項活動，在開展活動時大多情況下只能以宣傳教育為主，影響其參與度[6]。

（4）非政府組織屬于非盈利性組織，工作人員大多為志愿者，而這些志愿者沒有較強(qiáng)的專業(yè)能力，使得組織缺乏專業(yè)性人才，且人員流動性較大。一部分志愿者走的是形式主義道路，沒有利用有效的手段指導(dǎo)居民如何進(jìn)行正確的垃圾分類，嚴(yán)重影響了非政府組織的工作效率。

4 生活垃圾分類工作優(yōu)化對策

4.1 建立健全垃圾分類環(huán)保制度，成立專項治理資金

政府在進(jìn)行公共事物管理工作過程中，不僅要身體力行積極主動參與其中，還要投入一部分的人力進(jìn)行監(jiān)督管理。這種全部包攬的工作方式不但會影響到治理成效，還會提高治理成本，給政府財政方面帶來較大壓力，而且政府尚未設(shè)置有關(guān)垃圾分類治理的專項資金，這也導(dǎo)致很多治理工作在開展過程中受到阻力。因此，政府可以通過以下兩個方面建立健全垃圾分類環(huán)保制度。

（1）政府可以出臺科學(xué)合理的垃圾收費規(guī)定，雖然我國各大城市一直實行垃圾收費制度，但是大多數(shù)垃圾管理費是包含在物業(yè)費內(nèi)，而不是以家庭為單位根據(jù)每戶的垃圾產(chǎn)出量征收，因此社區(qū)對居民垃圾分類的引導(dǎo)行為沒能產(chǎn)生實質(zhì)性影響。根據(jù)關(guān)于垃圾收費的隨訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70.23%的居民愿意為家庭產(chǎn)出的生活垃圾承擔(dān)垃圾分類治理費用，可以看出我國大部分城市居民是愿意在治理垃圾方面支出一部分費用的[7]。在實際開展垃圾治理工作中向居民收取費用不僅能夠?qū)用衿鸬蕉酱僮饔茫瑴p輕環(huán)保工作人員的工作量，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，還能夠為政府緩解財政壓力。

（2）政府可以成立有關(guān)垃圾分類治理的專項資金。在開展社區(qū)垃圾治理工作時吸引社會資本投資，鼓勵優(yōu)秀的企業(yè)以及個人捐贈，進(jìn)而成立垃圾分類治理專項資金。財政部門以及審計部門需要對這筆資金予以充分的重視，例如對專項資金管理、專款專用、資金使用情況等方面的審計工作要嚴(yán)格。除此之外，政府需要對這筆專項資金的使用情況采取公開、透明化的制度，積極邀請各方媒體以及社會人士監(jiān)督，嚴(yán)禁出現(xiàn)濫用資金和貪污腐敗的情況，保證垃圾分類的工作能夠順利開展，給城市創(chuàng)造出干凈、整潔的環(huán)境。

4.2 創(chuàng)新宣傳教育形式，強(qiáng)化群眾環(huán)保意識

近幾年，全國各地越來越注重垃圾分類工作，并進(jìn)行了定點城市垃圾分類治理的嘗試，不少新聞媒體對其進(jìn)行了大量的宣傳和報道，各個社區(qū)更是成為主要的宣傳力量，但是推廣和宣傳的結(jié)果卻不盡人意。因此，非政府組織應(yīng)該在宣傳主體、內(nèi)容、方式等方面探索新的途徑，以便更好地向社區(qū)群眾宣傳。

（1）傳播對象要多樣化。非政府組織應(yīng)主動招募來自各界的環(huán)保人士，并與家庭、學(xué)校、企業(yè)、非政府組織等多方主體聯(lián)合進(jìn)行宣傳推廣活動，加強(qiáng)城市居民對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識。拓寬宣傳渠道、增強(qiáng)社會參與度，補充社區(qū)工作人員的不足，協(xié)助及鼓勵城市居民建立正確的垃圾分類行為習(xí)慣。

（2）要注重宣傳的內(nèi)容。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大部分的社區(qū)只是在宣傳環(huán)保和垃圾分類的重要性，并沒有特別重視如何有效地開展垃圾分類工作，居民的參與熱情較低。因此，非政府組織應(yīng)該注重宣傳內(nèi)容，通過政策和法律法規(guī)的宣傳使城市居民能夠從法律層面了解自身在垃圾分類治理中的職責(zé)和義務(wù)，推廣常見生活垃圾的屬性和分類方法，使城市居民能夠更好地認(rèn)識到自己要怎樣做好垃圾分類，從而強(qiáng)化垃圾分類的實踐過程[8]。

（3）要通過多種形式的廣告進(jìn)行宣傳。目前在社區(qū)宣傳中，仍然是以傳統(tǒng)宣傳形式為主，比如：上門或在社區(qū)發(fā)放宣傳資料、在社區(qū)宣傳點張貼公告、通過報刊、電視等傳統(tǒng)的大眾傳媒進(jìn)行宣傳等。隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)徹底融入到人們的日常生活中，手機(jī)、電腦等成為人們使用最頻繁的工具，因此社區(qū)工作者可以和非政府組織合作利用微信群、短視頻、網(wǎng)站等方法發(fā)布有關(guān)垃圾分類的宣傳內(nèi)容。此外，現(xiàn)在很多城市已經(jīng)逐漸開始建設(shè)垃圾分類展覽館，社區(qū)可組織居民一起去參觀展覽，以最形象、最易懂的方式向居民普及垃圾分類知識，增強(qiáng)居民環(huán)保意識。

4.3 強(qiáng)化社區(qū)居民主體參與，帶動社區(qū)多元

在推進(jìn)垃圾分類管理的進(jìn)程中，非政府組織應(yīng)當(dāng)主動將各種不同的資源進(jìn)行有效融合，加強(qiáng)各方聯(lián)動，共同推進(jìn)垃圾分類治理，提高我國城市社區(qū)垃圾分類治理的效率。

（1）要加強(qiáng)與社區(qū)和居民的合作。非政府組織應(yīng)與社區(qū)工作人員進(jìn)行溝通、聯(lián)絡(luò)，配合社區(qū)進(jìn)行一系列的垃圾分類宣傳，及時傾聽居民的需求和意見，并將遇到的問題全部記錄下來，加強(qiáng)對垃圾分類的推廣效果。另外，非政府組織應(yīng)該在本地區(qū)定期舉辦推廣垃圾分類的相關(guān)活動，發(fā)掘出有潛力的居民志愿者，并引導(dǎo)其對附近的居民進(jìn)行垃圾分類的引導(dǎo)與監(jiān)管[9]。

（2）要將環(huán)保企業(yè)和學(xué)校資源結(jié)合起來。環(huán)保企業(yè)擁有大量的創(chuàng)新資源，可以為社區(qū)提供諸多的智能分揀和循環(huán)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而為城市生活的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。另外，學(xué)?？梢栽谔嵘用駥ι罾J(rèn)識方面發(fā)揮很好的教育引導(dǎo)作用，比如學(xué)?？梢越M織學(xué)生組成一支宣傳和督導(dǎo)小隊，在開展垃圾分類投放活動過程中，帶動整個家庭參與到社區(qū)垃圾治理工作中。

（3）為政府部門和社區(qū)居民建立起溝通的紐帶。在社區(qū)垃圾的分類治理中，政府對社區(qū)和非政府組織的管制力度需要降低，應(yīng)該建立起一種新的合作模式。非政府組織在參與垃圾分類的過程中可以全面掌握各方治理主體的意見，并將這些觀點及時上報到相關(guān)政府部門，為政府部門提供切實可行的意見和建議，使政府、居民以及其它機(jī)構(gòu)互動協(xié)作。

結(jié)語

綜上所述，實施垃圾分類管理可以有效減少垃圾分類的成本，將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY源再次利用，實現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)作用。但目前我國城市在進(jìn)行生活垃圾分類工作時仍存在許多問題，例如：分類的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，垃圾分類環(huán)保宣傳缺少系統(tǒng)性和持久性，以及垃圾分類的社會參與度較低等。還需要非政府組織和社區(qū)通過建立健全垃圾分類制度，成立專項治理資金，創(chuàng)新宣傳教育形式，強(qiáng)化群眾環(huán)保意識，以及強(qiáng)化社區(qū)居民主體意識等措施解決這些問題，進(jìn)而減少垃圾分類實施過程中的阻礙，加強(qiáng)對我國自然環(huán)境的保護(hù)。