生態(tài)文明思想引領(lǐng)南嶺國家公園生態(tài)補償實踐

周新成

（韶關(guān)學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對生態(tài)文明思想的重要定位將生態(tài)補償理論和制度建設(shè)提升到了前所未有的高度，明確提出在生態(tài)文明建設(shè)中要“堅持人與自然和諧共生”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度……健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制?！保?］建立與創(chuàng)新生態(tài)補償機制是環(huán)境保護(hù)與治理不可缺少的重要手段，市場化、多元化的生態(tài)補償是消除生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用與保護(hù)過程中副外部性的重要方式。在過去粵北主體功能區(qū)與生態(tài)特別保護(hù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)實踐中，韶關(guān)市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補償?shù)确矫娌粩鄤?chuàng)新思路和辦法，施行具有可操作性的制度，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償建設(shè)，強力促進(jìn)區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，在高水平保護(hù)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［2］。為了進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，南嶺國家公園建設(shè)實施了更為嚴(yán)厲的限制制度和保護(hù)政策，因此探討研究廣東南嶺國家公園建設(shè)中的生態(tài)補償政策和實踐定位及新需求，是推進(jìn)南嶺國家公園建設(shè)的迫切需要。

一、南嶺國家公園建設(shè)面臨的生態(tài)保護(hù)與補償問題

（一）南水水庫水資源得到保護(hù)，但產(chǎn)業(yè)補償不足

南水水庫是廣東省飲用水源一級保護(hù)區(qū)，庫區(qū)面積57 000 畝，廣東省第三大人工水庫，也是國家濕地公園，物種豐富，植被類型多樣。南水水庫水資源還是韶關(guān)市區(qū)、乳源瑤族自治縣及南水河下游地區(qū)最重要的飲用水源，周邊水源區(qū)域?qū)嵤┝艘患壦Y源保護(hù)政策與措施。課題組數(shù)次深入東坪鎮(zhèn)調(diào)研，該鎮(zhèn)自然資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)92.9%，境內(nèi)南水水庫庫容12.81 億立方米，是韶關(guān)市城市用水一級使用水源，具有先天的發(fā)展優(yōu)勢，近年來東坪鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與乳源瑤族自治縣人民政府《關(guān)于南水水庫水域禁止“三無”船舶和環(huán)境污染防治的公告》，對南水水庫水資源實施了如下保護(hù)政策與措施。

1.南水水庫網(wǎng)箱清理整治工作。該項目是環(huán)保部掛牌督辦的工作，東坪鎮(zhèn)已在2018 年全面完成了南水湖網(wǎng)箱清理整治。此次南水水庫周邊網(wǎng)箱清理行動中，共有138 戶養(yǎng)殖戶簽訂了自行拆除網(wǎng)箱協(xié)議，收購網(wǎng)箱存魚120 多萬斤，處置清拆養(yǎng)殖網(wǎng)箱125 416.63 平方米，發(fā)放網(wǎng)箱存魚收購處置資金2 034 萬元［3］。

2.南水水庫周邊農(nóng)家樂清理整治工作。依法關(guān)停農(nóng)家樂51 家，共清理拆除經(jīng)營廣告和搭建大棚面積1.3 萬平方米，清拆建（搭）筑物2 593.9 平方米，回收餐飲經(jīng)營物品12 497 件，發(fā)放業(yè)主補助653.75 萬元［3］。

3.大型禽畜養(yǎng)殖場清理整治工作。完成清理畜禽養(yǎng)殖場12 家（其中：羊場9 家，雞場2 家，豬場1 家），拆除欄舍總面積3 767.456 平方米，搬離和銷售羊1 265 頭，雞6 575 只，豬121 頭（其中母豬86 頭），拆遷補償總金額合計280.8 萬元。目前，12家畜禽養(yǎng)殖場清拆補償款已從縣財政列支的300萬元補償預(yù)算中全部完成支付［3］。

4.圍繞“一瓶健康水”工程，加大南水水庫周邊環(huán)境整治力度，保護(hù)飲用水源。一是清理了湖區(qū)大小經(jīng)營船舶120 多艘，且在全部上岸禁止運營的基礎(chǔ)上，積極配合有關(guān)部門聯(lián)合開展南水水庫庫區(qū)的巡邏，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步做好南水水庫“三無”船舶清理整治工作，成立了“三無”船舶清理整治工作專班，對“三無”船只進(jìn)行摸底排查。加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，爭取村民對法律法規(guī)的理解，盡快對所有船舶進(jìn)行處理。二是加快推進(jìn)南水水庫水環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。南水水庫水環(huán)境保護(hù)工程一期項目，完成建設(shè)隔離防護(hù)網(wǎng)33.35 千米，安裝界樁1 500 個、界碑15 個。修復(fù)南水水庫受人類活動影響較大的湖濱帶34.57 千米，總面積86.47 公頃。二期工程，完成入庫河口濕地建設(shè)3 處（大坑、番長坑、小水角）、集雨區(qū)范圍內(nèi)自然村農(nóng)村污水治理工程34 個。乳源瑤族自治縣在南水水庫飲用水源保護(hù)工程已全面完工的基礎(chǔ)上，加快消漲帶保護(hù)與修復(fù)、入庫河口濕地建設(shè)和集雨區(qū)農(nóng)村污水治理工程，確保了2021 年底全面完成項目建設(shè)［3］。

乳源瑤族自治縣東坪鎮(zhèn)行政區(qū)域主要環(huán)繞南水水庫分布，由于南水水庫周邊區(qū)域一級水資源保護(hù)政策與措施的實施，給本鎮(zhèn)村民生產(chǎn)、生活帶來了許多損失，村民先后開展了拆除網(wǎng)箱、不能從事養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂經(jīng)營以及湖面大小船舶經(jīng)營，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營難，無法發(fā)展大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，庫區(qū)年齡偏大的勞動力再就業(yè)受到限制，村民生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展面臨困境，引發(fā)了新的矛盾，政府需要采用有效的生態(tài)補償措施與辦法解決新出現(xiàn)的問題。

（二）生態(tài)公益林得到保護(hù)，但補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

受限于南水水庫水源生態(tài)保護(hù)與南嶺國家公園建設(shè)，生態(tài)公益林保護(hù)實施更為嚴(yán)厲的限制制度和保護(hù)政策，生態(tài)公益林區(qū)一草一木都不能隨意砍伐。環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出，洛陽、東坪兩鎮(zhèn)政府關(guān)于生態(tài)公益林補償政策與辦法產(chǎn)生了更多的訴求，政府在生態(tài)保護(hù)區(qū)實施的現(xiàn)有生態(tài)公益林的補償政策與辦法面臨挑戰(zhàn)。

1.保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林納入粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)與南嶺國家公園建設(shè)體系后，對于保護(hù)區(qū)生態(tài)資源的管理要求更加嚴(yán)格，限制村民對森林資源利用的制度也更多，因此，生態(tài)補償涉及的矛盾會更多。雖然廣東省從2010 年起逐步統(tǒng)一實施省級以上生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，2020 年補償標(biāo)準(zhǔn)為35 元/畝，分區(qū)域差異化補償標(biāo)準(zhǔn)為10.1 元/畝，合計補償標(biāo)準(zhǔn)為45.1 元/畝，其中損失性補償為36.08 元/畝。對自留山、責(zé)任山，將損失性補償足額發(fā)放到林農(nóng)手中；對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，將損失性補償?shù)?0%以上發(fā)放到林農(nóng)手中。但是，現(xiàn)有生態(tài)林補償政策和辦法與過去基本相同，雖然損失性補償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，其中2014 年為18 元/畝、2015 年為19.5 元/ 畝、2016 年 為21 元/ 畝、2017 年 為22.5 元/ 畝、2018 年 為24.975 元/ 畝、2019 年 為31.28 元/ 畝，2020 年為35 元/畝［4］。課題組調(diào)研洛陽鎮(zhèn)深洞村時，村民反映生態(tài)公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)與林木開發(fā)經(jīng)濟(jì)收益差距較大，在低額補償和生產(chǎn)經(jīng)營限制的前提下，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)生態(tài)收益不明顯，基層村組織生態(tài)公益林事業(yè)保護(hù)勁頭不足，廣大村民生態(tài)保護(hù)積極性不能有效地提高。

2.保護(hù)區(qū)生態(tài)補償機制不完善。一方面，政策規(guī)劃與鎮(zhèn)、村多種實際情況不能完全一致。另一方面，現(xiàn)有補償政策難以發(fā)揮應(yīng)有效用。生態(tài)保護(hù)區(qū)與南嶺國家公園建設(shè)生態(tài)補償涉及面廣、難度大，同時，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)、河流與水庫生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價值估算不清，比如，乳源瑤族自治縣東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)的發(fā)展機會成本損失，以及東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)的其他生態(tài)保護(hù)費用成本，這是他們在維護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境和為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水源的間接付出，這兩項都沒有一個明確的成本核算清單。洛陽、東坪兩鎮(zhèn)村民對于生態(tài)公益林補償政策和辦法反應(yīng)較為強烈的建議有兩點：第一，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，比起珠三角地區(qū)每畝一百多元的損失性補償有較大差距；第二，對于劃入生態(tài)公益林的人工林，政府需要補償合適的產(chǎn)量損失。

（三）野生動物侵農(nóng)，但損害補償制度缺失

隨著生態(tài)保護(hù)力度的不斷加強、人們環(huán)境保護(hù)意識的提高以及政府對環(huán)保問題的高度重視，粵北生態(tài)保護(hù)區(qū)野豬、野兔、鳥類等野生動物數(shù)量不斷增長，較為嚴(yán)重地干擾了當(dāng)?shù)卮迕裾５纳a(chǎn)生活。保護(hù)區(qū)村民的莊稼常常受到野豬、野兔等野生動物的破壞，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，而野豬、野兔、鳥類等都屬于南嶺國家公園保護(hù)動物，當(dāng)?shù)卮迕駴]有權(quán)力獵殺，只能驅(qū)趕，但是，這部分經(jīng)濟(jì)損失的補償主體不明確。

調(diào)研洛陽鎮(zhèn)深洞村等行政村發(fā)現(xiàn)，因野生動物侵農(nóng)，有些地區(qū)種植業(yè)無法進(jìn)行種植，原來部分優(yōu)質(zhì)水稻地現(xiàn)在也只能改種效益較低的竹子，每年野生動物直接或間接帶來不同程度的損害，當(dāng)前生態(tài)保護(hù)區(qū)野生動物損害的補償政策與辦法不明確，為了既利于野生動物保護(hù)，也有利于維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，地方政府與村民呼吁盡快建立野生動物損害賠償機制。

二、防范與化解生態(tài)補償矛盾的新理念、新方式

目前，南嶺國家公園建設(shè)生態(tài)補償機制尚處于探索階段，建立與完善生態(tài)保護(hù)區(qū)的森林、河流、耕地等生態(tài)系統(tǒng)的補償機制，必須在生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，從政策制度層面與具體構(gòu)想以及實際操作層面兩方面結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)補償走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

（一）建議基層政府出臺生態(tài)補償方案

按照廣東省委十二屆四次全會部署的“1+1+9”重點發(fā)展任務(wù)和廣東省國土主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據(jù)國家生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)理論以及廣東和全國其他地區(qū)國家公園建設(shè)生態(tài)補償?shù)膶嵺`，遵循“誰供給、誰受益，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的基本原則，主要應(yīng)以建立完善生態(tài)區(qū)生態(tài)補償機制為主，以此體現(xiàn)南嶺國家公園建設(shè)的當(dāng)代價值與意義。

例如乳源是少數(shù)民族自治縣，根據(jù)國家法律規(guī)定可以制定出臺針對東坪鎮(zhèn)水源生態(tài)保護(hù)區(qū)的自治條例或單行條例：《乳源瑤族自治縣生態(tài)補償實施條例》。一方面，可以彌補生態(tài)補償法律法規(guī)落實不到位的制度缺失；另一方面，也為南嶺國家公園環(huán)保工作提供有力的制度保障，從而充分激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c環(huán)境保護(hù)的工作熱情。同時，乳源瑤族自治縣要大力推動?xùn)|坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)與受益地區(qū)建立良性合作機制，逐步與受益地區(qū)的政府及企業(yè)制定實施南水水庫飲用水受益地生態(tài)補償辦法。

（二）引導(dǎo)扶持村民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)實現(xiàn)補償

受制于南水水庫一級水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線，環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。洛陽、東坪兩鎮(zhèn)政府積極向上級建議，爭取重新劃定南水水庫保護(hù)區(qū)，以對南水水庫進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)和利用，同時通過外出務(wù)工和發(fā)展水果種植等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。同時，乳源瑤族自治縣可借鑒我國其他水庫湖區(qū)增殖漁業(yè)的成功經(jīng)驗，積極推動南水水庫增殖漁業(yè)發(fā)展。

調(diào)研湖南省郴州市重要戰(zhàn)略水源地東江湖，我們認(rèn)為其湖面經(jīng)營船舶管理模式可以為南水水庫船舶管理所借鑒。建議乳源瑤族自治縣與東坪鎮(zhèn)可以根據(jù)《韶關(guān)市南水水庫水質(zhì)保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”和堅持安全第一、預(yù)防污染為主、各負(fù)其責(zé)、服務(wù)民生的原則，針對庫區(qū)的具體情況，制訂一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理新機制，依法成立一個南水水庫船舶經(jīng)營管理組織，統(tǒng)一規(guī)范南水水庫經(jīng)營船舶管理，不能為了防范水資源污染而對南水水庫經(jīng)營船舶全部“一刀切”，禁止運營［5］。針對南水水庫的實際情況，庫區(qū)經(jīng)營船舶可以實施如下管理方式，所有南水水庫經(jīng)營船舶加裝船舶防污染生活污水貯存柜，建設(shè)多套生活污水岸上處理系統(tǒng)，全部連接城市污水管網(wǎng)。油污收集船、污水收集船、垃圾打撈船常年在南水水庫湖區(qū)巡回作業(yè)，保持水域清潔、航道暢通，確保船舶污染物收集、轉(zhuǎn)運、處置的順暢，有效減少水資源保護(hù)區(qū)污染源［6］。

（三）建立完善野生動物損害補償機制

建立完善南嶺國家公園保護(hù)區(qū)野生動物損害補償制度，使其既利于野生動物保護(hù)，也有利于維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，這是南嶺國家公園建設(shè)需要解決的問題。明確補償義務(wù)主體，明確損害補償?shù)姆秶?，豐富生態(tài)補償?shù)男问?，完善補償標(biāo)準(zhǔn)，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該具體化，在實際賠償過程中，問題較為復(fù)雜，不能千篇一律地采用一種標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體情況具體分析，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立乳源瑤族自治縣野生動物損害賠償?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)，要建立一個以中央財政補償為主、地方財政補償為輔的補償機制。東坪、洛陽兩鎮(zhèn)目前主要是野豬、野兔、鳥類三種野生動物導(dǎo)致?lián)p害，補償標(biāo)準(zhǔn)要按照三種野生動物的保護(hù)級別制定，同時還應(yīng)考慮區(qū)域性和可行性原則，以廣東省最低和最高經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)為底限和上限，調(diào)動全體村民保護(hù)野生動物的積極性。

（四）探索生態(tài)補償成本核算體系

當(dāng)前保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值、河流與水庫生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值、耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，因為實施南嶺國家公園建設(shè)的補償成本要認(rèn)真調(diào)研，重新綜合測算。探索保護(hù)區(qū)生態(tài)補償核算體系事關(guān)補償金額的評價和發(fā)放，是制定補償標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國生態(tài)補償核算體系主要通過“補償主體的支付意愿和補償客體的投入成本表現(xiàn)出來”［7］。只有通過科學(xué)的核算方法，才能較為準(zhǔn)確地計算出南嶺國家公園保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償費用。

乳源東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)是南水湖的供水區(qū)域，受水區(qū)域目前主要是乳源縣與韶關(guān)市區(qū)，將其分為受益地補償主體、受損地補償客體兩大類。其中受益地補償主體劃定范圍為乳源縣與韶關(guān)市區(qū)，受損地補償客體限定范圍為乳源東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)。通過補償主體的支付意愿，補償客體的投入成本（包括發(fā)展機會成本、其他費用成本）進(jìn)行計算，具體從三個方面進(jìn)行著手，即：補償主體乳源縣與韶關(guān)市區(qū)的支付意愿、補償客體東坪鎮(zhèn)的發(fā)展機會成本、補償客體東坪鎮(zhèn)的其他費用成本。也可考慮采用如下的數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法，例如：第一類：水資源保護(hù)成本核算法；第二類：水資源保護(hù)損失核算法。乳源東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也可以從生態(tài)損害修復(fù)成本進(jìn)行核算，生態(tài)損害修復(fù)成本主要從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的三個方面來評估計算。首先，乳源東坪鎮(zhèn)投入了大量的工作來維護(hù)南水湖水資源保護(hù)區(qū)，這一成本應(yīng)計入生態(tài)補償范圍當(dāng)中。其次，出于對東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境維護(hù)的需要，東坪鎮(zhèn)關(guān)停了水資源保護(hù)區(qū)周邊的許多企業(yè)，在實施這一工作過程中所花費的成本理應(yīng)納入核算當(dāng)中［8］。除此以外，東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中顯現(xiàn)了巨大的功能價值，例如：水土保持、氣候調(diào)節(jié)等，通過科學(xué)方法將自然生態(tài)服務(wù)功能納入其中，進(jìn)行科學(xué)的衡量計算。

乳源東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償費用計算亟需一種科學(xué)的統(tǒng)計核算方法，而這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由供水區(qū)和受水區(qū)雙方協(xié)商決定，通過合理的補償額度，制定出符合各方利益的補償標(biāo)準(zhǔn)，探索出保護(hù)區(qū)生態(tài)補償成本核算體系。

（五）健全多元生態(tài)補償方式

目前乳源瑤族自治縣生態(tài)公益林補償和東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償主要來自中央和廣東省的財政專項資金，因此，要繼續(xù)加大中央和省級財政補貼，主要包括以國家或廣東省政府為補償主體，以南嶺國家公園地方政府和居民為補償對象，以轉(zhuǎn)移支付、財政補貼、政策傾斜和人才技術(shù)投入等為手段的行政方式補償。但是中央和省政府的縱向財政轉(zhuǎn)移支付補償畢竟是有限度的，很多時候并不能從根本上對生態(tài)公益林和東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行全方位的生態(tài)補償。目前，增加乳源瑤族自治縣保護(hù)區(qū)生態(tài)補償?shù)姆绞斤@得十分有必要，應(yīng)該適當(dāng)引入部分可行性的生態(tài)補償方式，促使乳源瑤族自治縣保護(hù)區(qū)生態(tài)補償方式日益多元化。豐富保護(hù)區(qū)生態(tài)補償模式，建立長期穩(wěn)定的補償體系，推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)補償工作制度的構(gòu)建更趨合理。

1.韶關(guān)市南水水庫供水工程2021 年6 月正式運行后，韶關(guān)市區(qū)自來水成了以南水水庫為主水源、以武江為輔助水源的雙水源供水，由于南水水庫水資源生態(tài)保護(hù)，自來水成本與供水成本都增加了，再加上受物價上漲和人工成本增加等因素的影響，為保證供水工程的良性運行和城市供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約用水，規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格，韶關(guān)市決定2021 年8 月對市區(qū)自來水銷售價格進(jìn)行調(diào)整。韶關(guān)市政府要逐步建立以價格機制來優(yōu)化配置水資源的市場補償方式制度，通過提高供水市場價格來推動南水水庫直飲水工程對水資源保護(hù)地區(qū)的市場補償。

2.目前南水水庫還未有“南水湖水資源參股，水費利潤分配”的紅利政策頒布實施，因此，在國家法律法規(guī)允許的前提下，可以借鑒市場化模式，逐步實現(xiàn)南水水庫水資源參股，通過水費收取進(jìn)行利潤收益分配。還應(yīng)拓寬乳源瑤族自治縣東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償資金其他來源渠道，東坪鎮(zhèn)可以積極爭取水源保護(hù)區(qū)受益地的橫向財政生態(tài)補償資金。例如，南水水庫飲用水受益地的政府、居民和企業(yè)可以將固定的財政收入和公司紅利作為東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償資金，以確保東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)維護(hù)工作得以順利進(jìn)行。

3.建立南水水庫水資源保護(hù)生態(tài)補償捐助機構(gòu)，接受來自社會的各種捐贈，發(fā)行生態(tài)補償彩票等，多方位進(jìn)行資金籌措。當(dāng)前東坪鎮(zhèn)已經(jīng)成立了南水庫區(qū)慈善協(xié)會，可以通過這一平臺積極宣傳推廣，從而為東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償吸引更多的社會慈善資金，實現(xiàn)生態(tài)補償目標(biāo)。還可爭取國際社會資金等措施來籌集南嶺國家公園保護(hù)區(qū)的補償資金。

4.乳源瑤族自治縣政府可以按照“誰污染誰付費”的原則，專門針對南水水庫水資源保護(hù)實行責(zé)罰制度。如果生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、東坪鎮(zhèn)政府等部門在水源保護(hù)區(qū)工作落實過程中存在失職行為，可扣減相關(guān)負(fù)責(zé)人的績效獎金，并將其績效獎金收歸到乳源瑤族自治縣東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補償資金平臺。其次，乳源瑤族自治縣對轄區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)，可以實行高額征稅，將這部分財政收入統(tǒng)一納入到生態(tài)補償資金管理賬戶。最后，對以往不嚴(yán)格落實生態(tài)維護(hù)責(zé)任的受補償組織和個人，收繳其生態(tài)補償資金，可根據(jù)其具體違反情況，作出懲罰或通報批評，扣除其部分或全部補償收益，并將資金重新歸入乳源東坪鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)資金。

三、結(jié)語

韶關(guān)作為廣東生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵區(qū)域，肩負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重重任，在國家和廣東省高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)重大使命［9］。因此，南嶺國家公園建設(shè)生態(tài)補償機制應(yīng)從“精準(zhǔn)補償”的政策設(shè)計思路出發(fā)，從科學(xué)選擇補償對象和發(fā)揮市場機制入手，增強補償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和補償對象參與的積極性，提高補償資金的使用效率。必須建立長效的補償機制，并輔以生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理保障措施，通過行政手段來配置生態(tài)補償資源的行政機制和通過市場來配置生態(tài)補償資源的市場機制。大力探索建立社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的新模式，引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，可將生態(tài)補償方式分為資金補償、實物補償、政策補償及智力補償?shù)?。概言之，要有利于防范和化解保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，從而推動南嶺國家公園建設(shè)和所涉縣（區(qū)）實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。