拓寬增收致富渠道 鼓起農(nóng)民的“錢袋子”

張 穎

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

一、農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)

2022 年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達20133元，首次邁上2 萬元臺階，農(nóng)民收入增長速度已連續(xù)13 年領(lǐng)先城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民收入比從2012 年的2.88 下降到2022 年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。但也要看到，2022 年農(nóng)村居民人均可支配收入增速較2021 年下降了4.15%，增速有所放緩，增收動能有所減弱，必須高度重視，要千方百計增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央心系“三農(nóng)”，持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題并發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件，通過支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)政策全面促進農(nóng)民收入提升。今年2 月13 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即今年中央一號文件正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來中央連續(xù)出臺的第20 個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，也是黨的二十大召開之后的首個中央一號文件。文件指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。與往年不同，今年中央一號文件把農(nóng)民增收放在了更重要的位置，提出“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，并用專門篇章進行部署，且在往年增收的基礎(chǔ)上，進一步提出了致富新要求。

二、多措并舉促進農(nóng)民增收致富

農(nóng)民收入主要由工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入4 個部分組成。其中工資性收入和農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的主要來源，分別占農(nóng)民收入的41.96%和34.63%。農(nóng)民收入狀況的改善與黨的農(nóng)村政策，尤其是中央一號文件的頒布實施有著密切關(guān)系。今年中央一號文件有關(guān)“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”的相關(guān)內(nèi)容主要包括三個方面。

（一）穩(wěn)定增加就業(yè)，提升農(nóng)民工資性收入

工資性收入是農(nóng)民增收的主要部分。2022 年中央一號文件指出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，指出了促進農(nóng)民增收的兩個方向：在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和到城鎮(zhèn)縣域工作。今年中央一號文件更加明確指出了穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的重要性，要求“引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。這就意味著土地會越來越多地集中到少數(shù)經(jīng)營主體手中發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，更多的人會依靠務(wù)工來實現(xiàn)就業(yè)。文件提出“強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在促進增長、保障就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、物流成本高以及新冠肺炎疫情等因素影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難加劇。2021 年11 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，鼓勵通過加大紓困資金支持力度、減稅降費、靈活精準(zhǔn)運用多種金融政策工具、緩解成本上漲壓力、加強用電保障、支持穩(wěn)崗擴崗、保障中小企業(yè)款項支付、著力擴大市場需求、全面壓實責(zé)任等措施進一步幫助中小企業(yè)紓困解難。各地支持政策的落地有利于提高企業(yè)與農(nóng)民工就業(yè)信息對接，確保農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定增加。

同時，文件提出“促進農(nóng)民工職業(yè)技能提升”。農(nóng)民的職業(yè)化對穩(wěn)定增加農(nóng)民工就業(yè)至關(guān)重要，應(yīng)面向未來構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍穩(wěn)定培養(yǎng)機制，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，進一步暢通各類人才的培養(yǎng)成長通道。2022 年11 月，人力資源社會保障部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，指出企業(yè)不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農(nóng)民工。今年中央一號文件更是明確提出“維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益”。對于想繼續(xù)就業(yè)的超齡農(nóng)民工來說，這無疑是利好消息。

此外，文件指出“加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地的建設(shè)。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀指出，目前，超過3/4 的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過一半在縣域內(nèi)就業(yè)，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題重點要放在解決農(nóng)民就地就近就業(yè)上面來，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時文件中提到“適當(dāng)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例”，這也是解決好農(nóng)民工就近就業(yè)的重要內(nèi)容。

（二）提升經(jīng)營主體能力，增加農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入

針對具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升行動。今年中央一號文件要求“深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收”。一方面，家庭農(nóng)場領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，可整合資源要素，有利于提升農(nóng)業(yè)組織化程度和區(qū)域品牌形象。農(nóng)民合作社為社內(nèi)家庭農(nóng)場成員統(tǒng)一提供農(nóng)資購買、代耕代種、土地托管等服務(wù)，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。另一方面，隨著我國農(nóng)民合作社進入高質(zhì)量發(fā)展階段，鼓勵合作社辦企業(yè)，也符合國內(nèi)合作社的發(fā)展趨勢。合作社可以采用入股、參股的方式與公司開展股份合作，也可以由合作社獨資或控股辦企業(yè)，以所辦公司為平臺整合資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營效益，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。但需要關(guān)注的是，不管采取哪種方式，都需要建立合作社、企業(yè)與農(nóng)戶的互惠共贏機制。引導(dǎo)合作社和企業(yè)在帶動農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶中發(fā)展壯大，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

今年中央一號文件對進一步強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)給予了有力的政策支撐。文件指出“實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效”。目前，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量超104 萬個，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量達8900 萬戶，成為農(nóng)民增收的重要載體。第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過農(nóng)業(yè)增效來促進農(nóng)民增收。2021 年年底，國務(wù)院向全國人大提交的《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接情況》的報告顯示，與農(nóng)民自種和流轉(zhuǎn)土地種糧相比，采用生產(chǎn)托管方式種糧純收益平均提高20%以上。第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以讓農(nóng)民有更多機會從事社會化服務(wù)，在社會化服務(wù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)中得到更大的增收空間。第三，通過發(fā)展專業(yè)化的社會化服務(wù)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，拓寬增收渠道。第四，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)是今年中央一號文件針對實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動提出的重要舉措。區(qū)域性綜合服務(wù)平臺是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素和服務(wù)的區(qū)域中心組織者，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支撐平臺。近年來，一些大型涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等都在探索建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，為各類經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、測土配方、智能配肥、倉儲冷藏、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)，有利于實現(xiàn)區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化配置和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體效益的提升，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

針對土地碎片化，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。文件指出引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。值得關(guān)注的是，農(nóng)村改革創(chuàng)新實踐的“小田變大田”經(jīng)驗做法被納入其中。文件明確提出，總結(jié)地方經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。目前，這項政策已經(jīng)在廣東、安徽、陜西、江蘇、湖北、河北、山東等地小范圍試點，而今年進入了中央一號文件，預(yù)示著全國范圍內(nèi)的推廣即將開始。

針對經(jīng)營風(fēng)險防范，文件指出“完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管”。2022 年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司聯(lián)合印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022 年）》，明確社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量，需要加大政策引導(dǎo)撬動力度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。從長期來看，未來工商資本和民間資本進入農(nóng)業(yè)的趨勢明顯，但要注意規(guī)范進入方式、進入領(lǐng)域和具體運作效果。應(yīng)加強資本下鄉(xiāng)的全過程監(jiān)管，健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，切實保障農(nóng)民利益。處理好社會資本下鄉(xiāng)后產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益之間的關(guān)系，重點關(guān)注資本下鄉(xiāng)過程中，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民主體地位的保護。

（三）財產(chǎn)性收入挖潛，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益

2022 年，財產(chǎn)凈收入占農(nóng)村居民人均可支配收入的2.53%，還有很大的潛力和空間可以挖掘。黨的二十大報告指出，“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。今年中央一號文件對此進行了專門部署，強調(diào)要“扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)”。必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線深化農(nóng)村改革，將保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民更多地分享到改革紅利。

深化農(nóng)村土地制度改革，主要是統(tǒng)籌推進農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地三塊地的改革。第一，農(nóng)村承包地延包。第二輪土地承包正陸續(xù)到期。中央一號文件要求“研究制定第二輪土地承包到期后再延長30 年試點工作指導(dǎo)意見”，這給廣大承包土地的農(nóng)戶家庭又吃了一顆“定心丸”。應(yīng)繼續(xù)擴大試點范圍，確保農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。要充分運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題，提升耕地利用效率和宜機化水平。第二，農(nóng)村宅基地制度改革。中央一號文件提出“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。要扎實做好基礎(chǔ)性工作，切實摸清宅基地底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，依法依規(guī)加強宅基地規(guī)范化管理，妥善化解歷史遺留問題”。農(nóng)村宅基地通過“三權(quán)分置”后，村民自家宅基地使用權(quán)被適度放活，村民可將自家閑置的宅基地通過轉(zhuǎn)讓、租賃給村中有需求的村民，一方面將閑置資源轉(zhuǎn)化為收益，另一方面使土地資源得到合理利用。同時，也要關(guān)注宅基地使用權(quán)放活的適度問題。例如，宅基地轉(zhuǎn)讓的對象僅包括所在村集體的成員，同時要符合一戶一宅原則和分戶審批宅基地條件。再如，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，確保改革始終朝著正確方向推進。第三，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的必然。文件要求“深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制”。

在集體資產(chǎn)收益分配方面，今年中央一號文件提出鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。2010 年中央一號文件指出“鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點”。2016 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，正式拉開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。2022 年中央一號文件提到“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果”，這代表著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的階段性任務(wù)已經(jīng)完成。今年中央一號文件強調(diào)“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。這是對如何發(fā)展“新型集體經(jīng)濟”，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的下半篇文章進行的部署和安排。

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。全國農(nóng)村集體資產(chǎn)是一個非常龐大的數(shù)字，通過清產(chǎn)核資摸清底數(shù)以后，農(nóng)民就可以更好地監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營與收益分配，保障自己的合法權(quán)益。同時，文件要求“保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”“保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益”。這對于充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有重要意義。

三、中國要富，農(nóng)民必須富

近些年，我國脫貧攻堅成果有目共睹，脫貧只是第一步，第二步就是要讓農(nóng)民富裕起來。促進農(nóng)民增收致富，除了文件中第六部分“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”的重點部署，在其他部分也有所體現(xiàn)。例如，文件第四部分“鞏固拓展脫貧攻堅成果”強調(diào)健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障，筑牢社會安全底網(wǎng)。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。研究過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。文件第五部分對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，從彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)4 個方面下功夫。用產(chǎn)業(yè)振興支撐農(nóng)民增收致富，通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。

中國要富，農(nóng)民必須富。在中央一號文件的全面統(tǒng)籌部署下，我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。同時，各行各業(yè)都要樹立全局觀念，為農(nóng)民增收貢獻力量。