2022年大視聽領(lǐng)域法規(guī)政策新變化新特點

文/陳林

2022年，隨著廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合越來越緊密，大量視聽新業(yè)態(tài)新場景新模式出現(xiàn)，中央和相關(guān)部門印發(fā)的涉及廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的法規(guī)政策文件達60多個，大視聽法規(guī)政策體系的“中國方案”進一步完善，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐和有力保障。

一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大視聽政策法規(guī)體系的“中國方案”正在成型

發(fā)展與安全是視聽傳媒政策永恒的主題。2022年，大視聽領(lǐng)域堅持安全與發(fā)展并重，強化法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、針對性，持續(xù)夯實內(nèi)容、傳輸、技術(shù)、數(shù)據(jù)等安全監(jiān)管底線，拓展廣電視聽發(fā)展新站位新空間，推動大視聽行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

1.大視聽法規(guī)政策體系進一步完善。一是廣播電視法制化進程加速。國務(wù)院正式提請全國人大常委會審議廣播電視法草案，廣播電視專門立法進入快車道。廣電總局相繼制修訂《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)管理辦法》《廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)管理辦法》《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定（征求意見稿）》對外征求意見，這些部門規(guī)章根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢新變化，以國家“放管服”改革精神對行政許可設(shè)定進行了優(yōu)化，進一步規(guī)范廣播電視節(jié)目傳送、廣播電視無線傳輸覆蓋的業(yè)務(wù)和秩序，規(guī)范視聽節(jié)目制作經(jīng)營行為，并將網(wǎng)絡(luò)劇片等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目納入管理對象，不斷完善科學(xué)的行業(yè)規(guī)制體系。

二是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)進一步健全。《關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定（征求意見稿）》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等網(wǎng)絡(luò)安全法律及其配套法規(guī)體系、標(biāo)準體系進一步完善，大幅提高了視聽領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的震懾力。國家網(wǎng)信辦制修訂《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)政策，為加強移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、用戶賬號、彈窗信息推送、跟帖評論等領(lǐng)域監(jiān)管提供了法律依據(jù)，進一步健全數(shù)字治理規(guī)則，完善網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域全流程全鏈條法規(guī)政策體系。

三是深度合成、算法推薦等技術(shù)立法進程不斷推進。對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用進行規(guī)范引導(dǎo)的政策法規(guī)相繼出臺，算法、網(wǎng)絡(luò)劇片等許可和備案審查制度進一步完善和加強，適配新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展的大視聽制度體系和治理體系加快構(gòu)建?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》為視音頻領(lǐng)域的深度合成內(nèi)容監(jiān)管提供法律依據(jù)。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》明確了算法推薦服務(wù)提供者的信息服務(wù)規(guī)范，首批新聞類、視頻類等30項算法信息應(yīng)用產(chǎn)品經(jīng)備案發(fā)布，強化了對新技術(shù)新應(yīng)用的預(yù)防性管理。

四是未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護責(zé)任更加明確。2022年，未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護和發(fā)展并行的中國方案更加成熟。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（征求意見稿）》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強未成年人保護的意見》《未成年人文身治理工作辦法》等法規(guī)文件，從算法、網(wǎng)絡(luò)直播、移動應(yīng)用程序服務(wù)等各領(lǐng)域?qū)ξ闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)服務(wù)各個環(huán)節(jié)進行更加細致的規(guī)定，完善未成年人權(quán)益保護法規(guī)制度框架和多重保護機制。

2.國家發(fā)展戰(zhàn)略提供大視聽發(fā)展新機遇。一是國家政策激活大視聽高質(zhì)量發(fā)展新動能。黨的二十大明確了新征程廣播電視繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新任務(wù)新要求。《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》確立了建設(shè)廣播電視強國時間表、路線圖、任務(wù)書?！蛾P(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于深入推進智慧社區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于推進對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》等一系列政策，把廣播電視作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急廣播體系建設(shè)、對外文化貿(mào)易、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的組成部分和重要推動力，確立了廣播電視在鄉(xiāng)村振興、文化強國、數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中的支點地位和重要作用。廣電總局《關(guān)于推動新時代紀錄片高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“十四五”中國電視劇發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的意見》等文件，對“十四五”時期視聽內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)作了頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，促進內(nèi)容新賽道新品類新形態(tài)加速涌現(xiàn)，推動形成新的創(chuàng)作主體、傳播格局和市場體系，大力提升全行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

二是虛擬現(xiàn)實、高新視頻等產(chǎn)業(yè)政策為大視聽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供更多機會。《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《虛擬現(xiàn)實與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展行動計劃》《關(guān)于進一步加快推進高清超高清電視發(fā)展的意見》等文件，把廣電視聽深度嵌入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開辟了智慧廣電在城市管理、鄉(xiāng)村治理、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的新場景新應(yīng)用新空間，促進廣電視聽三維化、虛實融合沉浸影音等關(guān)鍵技術(shù)突破，加速推動超高清視音頻在多方面的融合創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)大視聽產(chǎn)業(yè)迭代升級。其中，明確了我國電視頻道從標(biāo)清向高清、超高清轉(zhuǎn)型的時間表，到2025年底，全國地級及以上電視臺和有條件的縣級電視臺全面完成從標(biāo)清到高清轉(zhuǎn)化，將極大提升我國電視產(chǎn)業(yè)整個鏈條向高清、超高清的發(fā)展速度?！蛾P(guān)于促進影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》以及“智慧廣電傳播創(chuàng)新國家廣播電視總局實驗室”等四個試驗室獲得批復(fù)，影視基地、實驗室為促進視聽產(chǎn)業(yè)基地健康發(fā)展，推動大視聽關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)研發(fā)，拓展高新視頻應(yīng)用場景、構(gòu)建高新視頻產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，為行業(yè)發(fā)展釋放更強增長動力。

二、健全綜合治理體系，大視聽行業(yè)進入規(guī)范有序發(fā)展新階段

2022年，大視聽治理政策協(xié)同化融合化趨勢更明顯，相關(guān)部門聯(lián)合制定實施的政策超過30個，在政策目標(biāo)上，不斷把大視聽產(chǎn)業(yè)鏈各主體全環(huán)節(jié)納入監(jiān)管，在治理方式上，強化對內(nèi)容、產(chǎn)品、營銷、稅收等更細“顆粒度”客體的靶向治理，構(gòu)建更加公正、透明、規(guī)范的行業(yè)規(guī)則體系和標(biāo)準體系，推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

1.強化綜合治理融合施策，健全長效治理機制。一是“建”“管”結(jié)合的文娛領(lǐng)域長效治理機制進一步鞏固。2022年，“清朗”系列專項行動深入推進，重點整治短視頻、直播、自媒體、算法亂象等“七類問題”，突出抓好網(wǎng)站平臺、信息內(nèi)容生產(chǎn)者、MCN機構(gòu)“三大主體”管理，推進功能設(shè)置、技術(shù)應(yīng)用、鏈條管理“三個規(guī)范”，不斷把治理成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)政策，促進網(wǎng)絡(luò)生態(tài)優(yōu)化、主體責(zé)任強化、制度規(guī)范細化。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，廣電總局加強視聽內(nèi)容合規(guī)、業(yè)務(wù)合規(guī)專項治理，分別對IPTV集成播控分平臺、互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺、有線電視開展“清朗視聽”內(nèi)容安全專項整治，開展“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇進行專項治理行動，規(guī)范視聽平臺和內(nèi)容建設(shè)，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)同管理長效機制進一步健全。

二是大視聽規(guī)則體系和標(biāo)準體系進一步完善。首先，《市場準入負面清單（2022年版）》明確了視聽行業(yè)市場主體禁入或依許可準入的條件，在劃定“底線”“紅色”的同時，拓展行業(yè)發(fā)展空間。其次，網(wǎng)絡(luò)劇片納入行政許可，網(wǎng)絡(luò)劇片和電視劇片頭啟用發(fā)行許可新標(biāo)識，網(wǎng)絡(luò)劇片管理從備案登記時代進入到發(fā)放行政許可證時代，視聽領(lǐng)域確立了更嚴格、更規(guī)范、更明晰的行業(yè)標(biāo)準，將極大提升網(wǎng)絡(luò)劇片規(guī)范化、標(biāo)準化和專業(yè)化發(fā)展水平。第三，行業(yè)標(biāo)準對管理服務(wù)的引領(lǐng)支撐作用進一步增強。廣電總局全年發(fā)布《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目對外譯制規(guī)范》《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容標(biāo)識標(biāo)簽規(guī)范》等近20個行業(yè)標(biāo)準文件，中廣聯(lián)合會、中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會等行業(yè)組織制定《電視劇網(wǎng)絡(luò)劇攝制組生產(chǎn)運行規(guī)范（試行）》《演員聘用合同示范文本（試行）》等行業(yè)標(biāo)準和自律管理制度，有效發(fā)揮標(biāo)準對內(nèi)容、安全、技術(shù)等工作的支撐作用，進一步促進行業(yè)正規(guī)化、標(biāo)準化建設(shè)，推動行業(yè)標(biāo)準、行業(yè)自律聯(lián)動治理。

2.強化內(nèi)容新形態(tài)新業(yè)態(tài)管理，管理和服務(wù)更加精細化。一是健全對微短劇等內(nèi)容新形態(tài)全流程管理機制?！蛾P(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)微短劇管理 實施創(chuàng)作提升計劃有關(guān)工作的通知》《關(guān)于推動短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的意見》等文件，針對行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，在多舉措促進短劇創(chuàng)作繁榮發(fā)展的同時，扎實開展“小程序”類網(wǎng)絡(luò)微短劇專項整治，明確所有微短劇須通過廣電行政部門內(nèi)容審查并取得《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》或按規(guī)定完成節(jié)目備案，嚴把網(wǎng)絡(luò)微短劇的導(dǎo)向關(guān)、片名關(guān)、內(nèi)容關(guān)、審美關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)、宣傳關(guān)、播出關(guān)，引領(lǐng)和推動短劇走上專業(yè)化、精品化發(fā)展道路。

二是完善網(wǎng)絡(luò)直播等視聽新業(yè)態(tài)全鏈條管理政策體系?！蛾P(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播營利行為促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強未成年人保護的意見》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目平臺游戲直播管理的通知》《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》等文件相繼印發(fā)，全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播包括主播、經(jīng)濟機構(gòu)、MCN等各主體的服務(wù)行為，明確從事醫(yī)療衛(wèi)生、財政金融、法律、教育等專業(yè)領(lǐng)域主播應(yīng)持證上崗，嚴禁網(wǎng)絡(luò)視聽平臺傳播違規(guī)游戲，嚴禁違法失德人員利用直播發(fā)聲出鏡等，推動網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)標(biāo)準化、規(guī)范化健康發(fā)展。

3.強化機構(gòu)和從業(yè)人員法律責(zé)任，構(gòu)建多元多維合規(guī)體系。一是進一步夯實企業(yè)主體責(zé)任。《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理規(guī)定》等文件，進一步壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，督促其完善社區(qū)規(guī)則，規(guī)范內(nèi)部管理，加強內(nèi)容審核，提升內(nèi)容質(zhì)量，構(gòu)建從實體要求到形式程序，融導(dǎo)向安全、內(nèi)容安全、主播安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等在內(nèi)的多層次、多維度合規(guī)體系。

二是進一步加強從業(yè)從員精細化管理?！蛾P(guān)于進一步規(guī)范播音員主持人職業(yè)行為和社會活動管理的意見》《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》《關(guān)于進一步規(guī)范明星廣告代言活動的指導(dǎo)意見》等文件，進一步健全播音員、主持人、演員、網(wǎng)絡(luò)主播、經(jīng)紀人等從業(yè)人員分類化精細化管理政策體系，并把虛擬數(shù)字人、虛擬主播等新形態(tài)人員納入管理，推動從業(yè)人員職業(yè)行為、社會活動、信息發(fā)布、廣告代言等行為更加規(guī)范有序，塑造全行業(yè)遵法崇德尚藝的良好風(fēng)氣。

三、形勢與展望

2023年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局之年，面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，大視聽領(lǐng)域的法規(guī)政策將全面貫徹落實黨的二十大精神，不斷把黨的創(chuàng)新理論所蘊含的立場觀點貫穿融入管理與服務(wù)中，聚焦內(nèi)容、技術(shù)、安全三大重心，增強政策的靶向性精準度，為大視聽高質(zhì)量發(fā)展提供“中國方案”。

1.更加鮮明地突出大視聽政策價值導(dǎo)向。大視聽法規(guī)政策將堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，不斷把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)和日常監(jiān)管中，把治理成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)政策，創(chuàng)新應(yīng)用意識形態(tài)工作新方法新技術(shù)新手段，引導(dǎo)各平臺各重點環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價值導(dǎo)向的內(nèi)容，讓先進文化和時代精神充盈視聽空間，激勵凝聚人心。

2.促進發(fā)展的政策進一步落實落細。將持續(xù)完善健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、構(gòu)建現(xiàn)代化大視聽發(fā)展格局、加強全媒體傳播體系建設(shè)、推動大視聽高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)政策體系，強化內(nèi)容引導(dǎo)激勵和規(guī)范管理，積極營造穩(wěn)定透明可預(yù)期、紓難解困促發(fā)展的公平競爭市場環(huán)境，為大視聽事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展提供堅實支撐。

3.推動大視聽法規(guī)政策體系成熟定型。進一步完善視聽內(nèi)容、技術(shù)和安全等方面的法律法規(guī)，加快元宇宙等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的建章立制，強化技術(shù)立法、預(yù)防性治理和協(xié)同監(jiān)管，健全系統(tǒng)化的行業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度體系，推動各項工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準化。

4.健全大視聽長效治理機制。聚焦重點環(huán)節(jié)和突出問題，持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，鞏固多元共治的大視聽綜合治理格局，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。堅持扶正祛邪并舉，強化系統(tǒng)觀念，發(fā)揚斗爭精神，推動平臺主體守矩盡責(zé)，從業(yè)人員遵法崇德。完善和加強大視聽許可和備案審查等管理制度，優(yōu)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管機制，創(chuàng)新視聽監(jiān)管方式方法，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。