旅游區(qū)旅游旺季常見的治安問題研究
——以內(nèi)蒙古赤峰市為例

王思鈺

一、當(dāng)前旅游業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)旅游安全的需求

從旅游社會(huì)學(xué)的角度來看,旅游業(yè)是一個(gè)十分脆弱的行業(yè),安全是其行業(yè)發(fā)展中的首要問題。一個(gè)平安、和諧的旅游治安環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提。因此，要滿足當(dāng)前旅游區(qū)治安環(huán)境建設(shè)的需求，旅游景區(qū)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的重中之重就是要加強(qiáng)旅游景區(qū)旅游治安管理工作。赤峰市位于內(nèi)蒙古東南部，與冀、遼兩省接壤。全市總面積9 萬平方公里，轄3區(qū)7 旗2縣。赤峰是內(nèi)蒙古東部中心城市，赤峰是紅山文化、契丹·遼文化發(fā)源地，中華文化發(fā)源地之一。境內(nèi)有：紅山文化遺址、貢格爾草原、達(dá)里諾爾湖、紅山國家森林公園、阿斯哈圖石林等著名景點(diǎn)。近年來，受益于赤峰優(yōu)越的地理位置，使其成為內(nèi)蒙古具有代表性的旅游城市。赤峰的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)快速增長(zhǎng)階段，有利于地方經(jīng)濟(jì)的繁榮的蓬勃發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出舉足輕重的地位。因此赤峰市對(duì)研究我國旅游區(qū)旅游旺季常見的治安問題具有一定的代表性。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)：2015 年我國旅游業(yè)收入占GDP 比重已達(dá)成5.84%，旅游產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn)占GDP總量的10.8%。旅游直接就業(yè)人口2,798萬人，旅游直接和間接就業(yè)人口達(dá)7,911萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。旅游產(chǎn)業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中不可忽視的重要力量。2016年國務(wù)院印發(fā)《十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020 年旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67 億人次，旅游投資總額20，000 億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到70，000億元。要為旅游業(yè)大發(fā)展書寫出濃墨重彩的篇章，就必須加強(qiáng)旅游景區(qū)治安管理工作，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)服務(wù)形式多種多樣，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的方便快捷，游客的需求逐漸增多讓犯罪分子有了可乘之機(jī)。尤其是民族地區(qū)，由于民族風(fēng)俗習(xí)慣的差異而呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的情況。面對(duì)旅游區(qū)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜的現(xiàn)狀，旅游區(qū)治安管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。旅游業(yè)內(nèi)部的發(fā)展也存在各種問題和矛盾影響旅游區(qū)治安環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，我國旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，提升在國際旅游行業(yè)的影響力，必須要有良好的社會(huì)治安環(huán)境作為發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)作為地方政府重要職能部門，要維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)人民，建設(shè)良好的旅游治安環(huán)境。面對(duì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜的治安環(huán)境，旅游區(qū)公安工作應(yīng)立足于地方旅游區(qū)社會(huì)治安實(shí)際情況，高舉新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，切實(shí)提高旅游區(qū)公安機(jī)關(guān)駕馭治安問題的能力，特別是處置旅游區(qū)突發(fā)緊急事件和為旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力，合理配置警力，高效利用警力資源。不斷提升旅游區(qū)公安隊(duì)伍的整體水平，有效維護(hù)旅游區(qū)的和諧穩(wěn)定，為我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。

二、旅游旺季治安問題

（一）本地人與游客之間民族文化的差異

中華文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。不同地區(qū)有不同的民族文化，宗教信仰。外來游客不懂或不尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教文化而與當(dāng)?shù)鼐用褚鸬臎_突也威脅著旅游區(qū)的治安。在新疆、西藏、甘肅、青海等地區(qū)宗教文化受境外恐怖主義影響對(duì)社會(huì)治安造成極大威脅。自古以來酒是人們情感交流的載體，是人們生產(chǎn)生活社交不可或缺的東西。除宗教文化外，酒也是影響旅游區(qū)治安的另一重要因素。七八月份正是全年最炎熱的季節(jié)，傍晚至次日凌晨正是人們聚會(huì)、飲酒的高峰，凌晨正是飲酒過度失控打架斗毆的高發(fā)期。在云南、貴州、內(nèi)蒙古等民族地區(qū)飲酒所導(dǎo)致的旅游區(qū)治安問題較其他地區(qū)突出。以赤峰市為例，赤峰有蒙、漢、滿、回等30 多個(gè)民族，主體少數(shù)民族是蒙古族。酒文化是蒙古族文化的重要組成部分，廣闊草原下養(yǎng)育的蒙古族有獨(dú)特的性格，他們熱情好客，能歌善舞。許多外地游客易被當(dāng)?shù)貪夂竦拿袼孜幕腥?，但是又不了解其民俗和生活?xí)慣，游客與游客，本地居民與游客醉酒后斗毆，引發(fā)交通事故等治安問題層出不窮。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在我國旅游基礎(chǔ)設(shè)施多年投入不足、基礎(chǔ)普遍薄弱，旅游資源開發(fā)不科學(xué)，景區(qū)間的可達(dá)性較差，旅游驛站、營(yíng)地租車服務(wù)系統(tǒng)缺乏，旅游區(qū)廁所數(shù)量少、環(huán)境差，旅游標(biāo)識(shí)雜亂、不規(guī)范，沿途旅游服務(wù)中心設(shè)施不完善，沿途休息設(shè)施匱乏。自駕游游客對(duì)當(dāng)?shù)氐匦尾皇?，駕車容易迷路，而且一旦迷路后，路上車少人稀，很難找到賓館飯店。景區(qū)間缺乏配套交通設(shè)施，給黑車留下可乘之機(jī)，游客的安全得不到保障，甚至坐地起價(jià)，侵犯游客財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)糾紛。赤峰東鄰遼沈，南近京津，距錦州港220 千米，北京420千米，沈陽440千米。作為距北京最近的天然草原，吸引了許多游客自駕前往。赤峰屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，夏季短促炎熱、雨水集中，旅游旺季正是在夏季，雨后道路更不通暢，這增加了外地游客的困擾。從服務(wù)游客的角度來看，旅游區(qū)存在著道路不通暢，停車場(chǎng)匱乏，公共無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全給自駕游，自助游，自由行的游客帶來極大不便。從服務(wù)本地居民角度來看，存在公共交通搭乘不便，公共交通路線延伸至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村并未到達(dá)旅游區(qū)。

（三）旅游景點(diǎn)管理不規(guī)范

“因果連鎖”模型在事故原因的統(tǒng)計(jì)分析中占據(jù)重要地位。該模型側(cè)重于傷亡事故的直接原因：人的不安全行為和動(dòng)物的不安全狀態(tài),從而反映其背后的深層原因——管理失誤。旅游安全敏感性和負(fù)面性的特征導(dǎo)致旅游安全問題較易被掩蓋或扭曲,因此旅游安全問題尚未引起有關(guān)部門的充分關(guān)注。根據(jù)規(guī)定，除國家文化和旅游部外，我國旅游景點(diǎn)還有其他主管機(jī)構(gòu)，如林業(yè)、工商、環(huán)保等部門。由于管理機(jī)構(gòu)較多導(dǎo)致旅游業(yè)的管理形成真空地帶，讓不法分子有可乘之機(jī)，擾亂了旅游區(qū)治安環(huán)境。旅游業(yè)內(nèi)部，雖有部分旅游管理部門、旅游及相關(guān)企業(yè)（尤其是飯店）設(shè)立了專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)或設(shè)有專人負(fù)責(zé)安全管理工作，但無專門的安全管理人員。例如，蒙古族素以“馬背上的民族”著稱，草原騎馬是赤峰旅游的一大特色。奔馳在一望無際的草原上幾乎是每位游客都想體驗(yàn)的，旅游區(qū)附近的當(dāng)?shù)啬撩癜鸭依锏鸟R牽到旅游景點(diǎn)，比正規(guī)的價(jià)格便宜，一些游客貪圖小便宜，便會(huì)騎這種馬。見到生人，馬極易受到驚嚇，且這種馬未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，游客們又不了解馬的習(xí)性，很容易受傷。這些馬沒有正規(guī)的馬隊(duì)管理，沒有保險(xiǎn)，存在很大的安全隱患。此類問題在很多景點(diǎn)都可見到。旅游區(qū)往往森林資源豐富，易引發(fā)火災(zāi)。林區(qū)治安秩序具有綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。易受自然災(zāi)害影響，隨著人們生活水平的提高，越來越多的人喜歡生態(tài)旅游，在野外燒烤、野餐。一些游客的不文明行為致使森林火災(zāi)隱患突出，易發(fā)生森林火災(zāi)。不僅對(duì)其他游客人身安全造成威脅，而且破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

（四）旅游區(qū)消費(fèi)組織不合理

一到旅游旺季，景區(qū)景點(diǎn)通過增加另行付費(fèi)項(xiàng)目、捆綁銷售等方式變相漲價(jià),旅游購物、食宿等場(chǎng)所價(jià)格欺詐，價(jià)格翻倍。以克什克騰旗烏蘭布統(tǒng)旅游區(qū)為例，受當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件制約，通向此景點(diǎn)的路只有一條，當(dāng)?shù)鼐用癖阍诼房谒皆O(shè)路卡，收取門票。對(duì)于面向外地游客提供餐飲服務(wù)的如開設(shè)燒烤攤、兜售牛羊制品等也存在不按照相關(guān)部門規(guī)定的價(jià)格水平或幅度浮動(dòng)的情況。在我國，旅游區(qū)組織消費(fèi)不合理是極為普遍的現(xiàn)象，每個(gè)旅游區(qū)在旺季時(shí)期都存在以上問題，商販們抓住游客的心理，進(jìn)行欺詐。

三、旅游區(qū)治安問題形成的原因

（一）民族文化差異

中國地大物博，每個(gè)地方都有其獨(dú)特的習(xí)俗。游客來自世界各地，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裎幕斫獠粔?。赤峰屬于邊境民族地區(qū)，自然條件相對(duì)惡劣。特殊的地形、地貌本身，在很大程度上制約了對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和人員來往，直接導(dǎo)致文化發(fā)展滯后，人們的意識(shí)形態(tài)不健全，尤其是法律意識(shí)不強(qiáng)。隨著旅游熱的到來，尤其是在旅游旺季，大量的流動(dòng)人口增加了治安管理難度，加劇了文化、意識(shí)沖突。

（二）自然環(huán)境因素

自然災(zāi)害產(chǎn)生的危險(xiǎn)是旅游自然環(huán)境的不安全因素。自然災(zāi)害可分為突發(fā)的自然災(zāi)害和長(zhǎng)期的自然災(zāi)害。常見的突發(fā)自然災(zāi)害包括地震、火山爆發(fā)、海嘯、洪水等。長(zhǎng)期的自然災(zāi)害包括干旱、沙漠化等。

（三）安全管理問題

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的安全意識(shí)不斷提高，但是一些旅游區(qū)過度追求利益而忽視安全生產(chǎn)投入，造成安全基礎(chǔ)生產(chǎn)薄弱，安全技術(shù)落后，安全設(shè)施老化，救援體系不夠健全。無突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，安全宣傳教育和相關(guān)培訓(xùn)工作不夠普及、深入、細(xì)致和務(wù)實(shí),需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)。

（四）監(jiān)管部門管理不善

旅游區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)缺乏有力的法律保障的主要原因是民眾缺乏守法意識(shí)和法治監(jiān)督不力。這不利于維護(hù)旅游區(qū)的治安秩序，助長(zhǎng)民眾牟取非法利益的心理。尤其在民族地區(qū)，機(jī)關(guān)干部多為少數(shù)民族，受文化傳統(tǒng)、宗教信仰的影響，其工作技能，靈活性較差，監(jiān)管力度不夠大。

四、解決旅游旺季治安問題對(duì)策

（一）加強(qiáng)各部門合作

旅游區(qū)公安機(jī)關(guān)與地方政府應(yīng)相互配合，共同保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅要嚴(yán)厲打擊侵害游客人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)，而且還要整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。有效預(yù)防欺詐、“宰客”等侵害旅游者合法權(quán)益等擾亂旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治安案件的發(fā)生，給旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展奠定一個(gè)良好的旅游治安環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)教育和監(jiān)管

一方面,對(duì)導(dǎo)游、游客、入境人員積極開展法制宣傳教育,對(duì)文化水平較低的旅游從業(yè)人員進(jìn)行法律知識(shí)的普及和職業(yè)規(guī)范教育,重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國公民出國旅游管理辦法》《旅行社管理?xiàng)l例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律與其工作相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，提高旅游從業(yè)人員的法律素質(zhì)，為旅游從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)和負(fù)責(zé)向游客開展旅游政策法律法規(guī)宣傳奠定基礎(chǔ)。另一方面，要加大對(duì)旅游行業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的檢查。檢查旅游企業(yè)的內(nèi)部管理制度是否完善，從業(yè)人員健康許可、消防設(shè)施是否達(dá)到要求。加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施的安全檢查，切實(shí)保障游客安全。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管的職能，嚴(yán)厲整頓黑車、黑團(tuán)、黑導(dǎo)。對(duì)旅游從業(yè)人員加大普法教育力度，做好法律宣傳工作，使法律知識(shí)深入人心。

(三)建立完善的旅游區(qū)治安防控體系

全力打造讓游客舒心、安心的旅游場(chǎng)所。首先要建立健全的協(xié)作配合機(jī)制，為有效打擊防控犯罪奠定良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全面開展治安綜合治理管理工作，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)的安全文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)。充分發(fā)揮治安聯(lián)防隊(duì)員、志愿者的作用。重點(diǎn)整合“公安、保安”兩方面力量，積極開展旅游區(qū)區(qū)域治安聯(lián)防。要注重?cái)U(kuò)大查禁管理力量，積極開展行業(yè)場(chǎng)所管理協(xié)警的招錄、培訓(xùn)工作；擴(kuò)大對(duì)旅游區(qū)娛樂服務(wù)場(chǎng)所保安派駐的范圍和數(shù)量，實(shí)行定期交流學(xué)習(xí)，確保保安履行職責(zé)。要盡可能挖掘社會(huì)治安管理資源，發(fā)動(dòng)群眾參與，經(jīng)調(diào)查對(duì)報(bào)告和舉報(bào)情況屬實(shí)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)全面提升工作效率

要優(yōu)化警務(wù)資源創(chuàng)新警務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)游客的大數(shù)據(jù)及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣制定符合地方旅游文化的科學(xué)思路，科學(xué)分布警力。把有限的警力合理地安排到重點(diǎn)時(shí)段和地段上，從而達(dá)到及時(shí)高效地處理相關(guān)的治安案件和事件。以“維護(hù)游客權(quán)利，讓游客滿意”作為旅游治安管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下旅游治安的有效控制，最大限度的實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)治安環(huán)境的穩(wěn)定。

五、結(jié)語

旅游業(yè)是傳播中華傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧。綠水青山正在成為金山銀山。我國的旅游業(yè)存在很大的上升空間，這要以良好的治安環(huán)境為基礎(chǔ)。加強(qiáng)旅游區(qū)的治安管理工作，積極構(gòu)建完善的治安防控體系。加強(qiáng)監(jiān)管教育，以服務(wù)為目的，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)各部門以構(gòu)建“和諧穩(wěn)定”旅游景區(qū)為目標(biāo),進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)旅游治安管理工作,不斷提高旅游景區(qū)治安管理工作水平，推動(dòng)我國旅游管理工作更上一個(gè)臺(tái)階。