森林公安校地融合機制研究

周流敏 于元魁 周 波 趙京華

森林公安校地融合是提高南京森林警察學(xué)院教學(xué)水平和地方森林公安實戰(zhàn)水平的重要途徑。南京森林警察學(xué)院也同國內(nèi)其他公安院校一樣，在校地融合方面取得了很大的成效。就目前來看，校地融合的最大問題是沒有一個長效的機制。筆者對南京森林警察學(xué)院的校地融合現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析，探討森林公安校地融合機制的完善方法和途徑。

一、森林公安校地融合的重要意義

時值全國進(jìn)行公安體制改革的轉(zhuǎn)型時期，公安體制改革是全國體制改革的重要組成方面。大警種制改革是響應(yīng)中央大部制改革的重要手段。搞好森林公安校地融合機制研究，是打開大警種制改革的一個新思路。

森林公安作為我國歷史最為悠久的行業(yè)公安之一，從建警至今已逾四十年。其隊伍組成人員有了很大的改善。這離不開南京森林警察學(xué)院的建立和發(fā)展。近年來，南京森林警察學(xué)院的畢業(yè)生已成為各級森林公安機關(guān)爭先搶奪的人才。但是，隨著時代的發(fā)展，基層森林公安機構(gòu)業(yè)務(wù)多元化、復(fù)雜化，刑事執(zhí)法疑難問題的層出不窮，對人才提出了更緊迫的需求。這就要求學(xué)校在人才培養(yǎng)方面要有著更為豐富的途徑和方式。不僅要完善學(xué)校的全日制教學(xué)內(nèi)容，而且更要建立長效的校地人才培養(yǎng)機制。

（一）校地融合是加強校地聯(lián)系，不斷提高公安院校教育、教學(xué)水平和有效提升森林公安機關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)的必要途徑

校地融合是學(xué)校和地方聯(lián)系的紐帶。通過互派人才的方式，校地融合既可以給學(xué)校老師提供一個下基層調(diào)研、了解基層實際困難的機會，又可以為基層的民警提供一個提升理論水平、夯實業(yè)務(wù)技能的平臺。以基層實踐經(jīng)驗提升學(xué)校教學(xué)的實戰(zhàn)性，以學(xué)校的學(xué)術(shù)性提升基層執(zhí)法的理論性，進(jìn)而實現(xiàn)教學(xué)水平與執(zhí)法能力共同提高的雙贏局面。

（二）校地融合是新時代中國特色社會主義形勢下深化公安體制改革的必由之路，對打造“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的公安隊伍具有重要的現(xiàn)實意義

2018年是全面深化公安改革的第五個年頭。公安部部長趙克志同志于2018年7月在全國全面深化公安體制改革推進(jìn)會上強調(diào)，公安體制改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，要按照黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，聚焦重點難點問題，切實打好攻堅戰(zhàn)，扎扎實實把全面深化公安體制改革推向深入。這些重點、難點問題，需要地方和高校一同研判，為中央深化體制改革提供廣泛的范本素材。特別是森林公安體制一直處于改革的風(fēng)口浪尖上，是公安體制改革的難點。森林公安高校和地方對森林公安體制改革的探索對于中央推進(jìn)森林公安體制改革有重要的參考意義。

（三）校地融合是開拓南京森林警察學(xué)院教學(xué)實習(xí)領(lǐng)域，豐富教育教學(xué)內(nèi)容，改革創(chuàng)新教育教學(xué)方法，獲取更大的教育教學(xué)成果的必由之路

校地融合機制可以拓展南京森林警察學(xué)院的教學(xué)基地和實習(xí)基地，可以嘗試在全國一些典型的森林公安機關(guān)建立相對固定的教學(xué)和實習(xí)基地，通過豐富老師和學(xué)生的調(diào)研、實習(xí)、見習(xí)素材，以調(diào)研促教學(xué)，從而獲得更科學(xué)、實用的教學(xué)成果和方法。

（四）校地融合既是促進(jìn)森林公安機構(gòu)建設(shè)、法制建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、信息化建設(shè)，提高辦案能力，實現(xiàn)森林公安教育與實戰(zhàn)深度協(xié)作、院校人才培養(yǎng)與工作需求精準(zhǔn)對接的橋梁，又是培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才、攻克公安工作疑難復(fù)雜問題、孵化新警務(wù)理論成果的有效途徑

校地融合機制研究正是打破部門警種壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享，加強高端集成應(yīng)用，助推警務(wù)流程再造，從源頭上解決制約警務(wù)效能的體制性障礙和瓶頸性問題，切實提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力和公安工作智能化水平的集約化途徑。

二、我國森林公安校地融合的現(xiàn)狀與問題

校地融合機制一直以來都是高校提升辦學(xué)軟實力的一個重要途徑，中外各類高校，都在努力嘗試、積極推進(jìn)校地融合。長期以來，我國的警察培訓(xùn)制度在校地融合方面取得了極為豐富的實踐經(jīng)驗和成效。我國森林公安校地融合多體現(xiàn)為松散的、短期的、臨時性的學(xué)術(shù)交流和人才培訓(xùn)，主要有以下幾種方式：

（一）南京森林警察學(xué)院教師到地方掛職鍛煉

南京森林警察學(xué)院的老師到地方森林公安機關(guān)掛職鍛煉是森林公安校地融合機制最早、最常見的方式。此種方式極大地豐富了學(xué)校老師的教學(xué)經(jīng)驗，對提升理論知識的實踐性具有積極的作用。

（二）地方森林公安機關(guān)高素質(zhì)人才到南京森林警察學(xué)院兼職任教

地方森林公安機關(guān)高素質(zhì)人才到南京森林警察學(xué)院任兼職教官是公安部“雙千計劃”啟動后的新生產(chǎn)物。此種方式不僅可以給學(xué)生提供一個直面基層的機會，而且還可以提高基層人才的理論知識水平，可以快速把警院最前沿的警察技能應(yīng)用到地方森林公安的業(yè)務(wù)實踐中，從而促進(jìn)地方森林公安業(yè)務(wù)能力的提升。

（三）聘請其他專門人員到南京森林警察學(xué)院進(jìn)行授課

聘請具有專業(yè)知識的人員到南京森林警察學(xué)院進(jìn)行授課，對于開拓學(xué)生的眼界、思維有非常重要的意義。職業(yè)警察，特別是從事刑事偵查的警察，需要具備豐富的知識結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)今的警種設(shè)置非常豐富，有經(jīng)偵、技偵、緝毒、緝私、刑偵等，這些警察都必須具備豐富的知識。這些知識不是警察院校的常規(guī)專業(yè)課程所能囊括的，必須通過一些專業(yè)的知識講座作補充。

（四）在地方建立警學(xué)研基地

在地方建立警學(xué)研基地是校地融合長效機制的有效嘗試。通過此種方式，南京森林警察學(xué)院與地方森林公安機關(guān)能夠建立多方位的、長期的、緊密的融合。不論是人才的互相培養(yǎng)還是警務(wù)資源的共享都將取得共贏的成效。

（五）協(xié)助地方森林公安辦案

經(jīng)地方森林公安機關(guān)要求，南京森林警察學(xué)院派出專業(yè)人才協(xié)助地方森林公安機關(guān)辦案，在校地融合中占有重要的地位。特別是地方森林公安遇到疑難案件時，南京森林警察學(xué)院的專家、教授的介入，往往成為迅速破案的關(guān)鍵。

（六）南京森林警察學(xué)院的老師到地方森林公安進(jìn)行警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)

這是近年來興起的校地融合新舉措。針對地方森林公安機關(guān)任務(wù)重、分布廣的特點，南京森林警察學(xué)院的老師受邀到基層森林公安機關(guān)進(jìn)行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以擴大校地融合的深度和廣度，最大程度地節(jié)省成本、擴大基層民警的受訓(xùn)度。

（七）南京森林警察學(xué)院為地方森林公安提供技術(shù)鑒定

長期以來，基層地方森林公安機關(guān)經(jīng)常遇到專業(yè)技術(shù)層面的鑒定問題。很多案子往往卡在技術(shù)鑒定這一關(guān)。如何將南京森林警察學(xué)院的鑒定力量轉(zhuǎn)化為地方森林公安機關(guān)的破案能力，是眼下校地融合需要解決的一個新難題。鑒定人員到基層去，為地方做技術(shù)鑒定，是解決此種困境的一個非常好的嘗試。

（八）讓學(xué)生到地方森林公安部門進(jìn)行長期的實習(xí)

這一直是校地融合的最主要的方式。實習(xí)、見習(xí)制度一直都是警察院校提升學(xué)生動手能力、充實教學(xué)內(nèi)容的主要方式。但實習(xí)、見習(xí)期間學(xué)生的相關(guān)保障并沒有規(guī)范化的可行性規(guī)定，急需建立長效的校地融合機制來規(guī)范。

三、建設(shè)森林公安校地融合長效機制探索

（一）建立完備的人才雙向流動機制

這種雙向流動機制，不同于簡單的交流掛職，而是可以打破人事壁壘的雙向流動。地方森林公安機關(guān)的高素質(zhì)人才，特別是那些具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗又有較高超的學(xué)術(shù)水平的人員，可以打破壁壘引進(jìn)到高校任教。高校教學(xué)能力出眾的老師可以到地方森林公安機關(guān)任職。出臺相應(yīng)的考核機制，作為考核指標(biāo)，以達(dá)到高校與地方人才的考量成果互相轉(zhuǎn)換，從而增強校地之間人才交流的深度和廣度，提升教學(xué)的豐富性和靈活性。

（二）建立系統(tǒng)的警務(wù)協(xié)作機制

目前全國的森林公安警務(wù)協(xié)助處于松散的自發(fā)狀態(tài)。地方各級森林公安機關(guān)與鄰近地域都建立了良性的警務(wù)協(xié)作關(guān)系，但這種關(guān)系多數(shù)靠個人的人脈資源作依托，并沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化操作。建立森林公安校地警務(wù)合作平臺，以學(xué)校為紐帶，把全國的森林公安機關(guān)納入平臺，形成一個系統(tǒng)的警務(wù)協(xié)作機制對于提升森林公安的整體作戰(zhàn)能力，具有重要的促進(jìn)作用。

（三）建立全面的信息共享機制

全面、系統(tǒng)的信息共享機制的建立是大數(shù)據(jù)時代警察隊伍發(fā)展的必然趨勢。以學(xué)校作為信息庫，各級森林公安作為信息搜集的源頭，在各類典型案例樣本、疑難案件范例以及基層各種疑難雜癥方面都能形成有效的信息共享、形成系統(tǒng)的情報信息研判網(wǎng)絡(luò)，提升森林公安的信息研判能力及應(yīng)用。

（四）建立有效的法制互利機制

以經(jīng)驗促教學(xué)、以學(xué)術(shù)促修法，從而完善森林公安法律體系的建立。涉林法律的修訂一直處于嚴(yán)重滯后的尷尬境地，特別是涉林刑事法律的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了地方各級森林公安機關(guān)的法律適用。建立有效的法制互利機制，由基層各級森林公安機關(guān)將執(zhí)法實踐中碰到的疑難問題形成研究素材，交由南京森林警察學(xué)院的專業(yè)團(tuán)隊找出問題的根本，并提出解決的辦法，從而促進(jìn)可操作性強的、適用新形勢的法律修訂、司法解釋的出臺。

（五）建立快速有效的成果轉(zhuǎn)化機制

使南京森林警察學(xué)院的前沿科技能夠及時轉(zhuǎn)化為科技強警的戰(zhàn)斗力，從而提升地方森林公安機關(guān)的整體作戰(zhàn)能力。隨著時代的發(fā)展，警察辦案倚重科技成果的方面越來越多，比如測謊技術(shù)的應(yīng)用、各類鑒定技術(shù)的應(yīng)用、新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用等。這些前沿技術(shù)如果能及時轉(zhuǎn)化為警務(wù)應(yīng)用技術(shù)，將極大地提升各級森林公安執(zhí)法辦案能力和效率。

（六）建立警察文化共建機制，形成文化共享體系

森林公安的警察文化建設(shè)，一直處于相對落后的境況。森警人從出身到執(zhí)法，渾身上下都透露著一股不自信。新時代的森警人必須走出文化自卑的陰影，共建森警文化平臺，鍛造森警情懷，從而達(dá)到文化自信。森林公安只有文化自信了，整個森林公安隊伍才能迎來更光明的未來。

（七）借鑒國外一些先進(jìn)經(jīng)驗，建立靈活、雙向的校地融合機制

警察院校與其他高等院校教學(xué)目的和方法是不一樣的。警察教育是一種職業(yè)教育，是實用性的教育，是把教學(xué)研究和實踐應(yīng)用緊密聯(lián)系在一起的，目的是為警察的社會實踐服務(wù)的。實際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)警察職業(yè)教育雖各不相同，但也有一定的可借鑒性。具體如美國的資格準(zhǔn)入方式的兼職老師隊伍建設(shè)模式、日本的教學(xué)實戰(zhàn)一體化的師資建設(shè)制度、德國的雙向交流方式的師資交流和警察培訓(xùn)制度、法國的動態(tài)開放化方式的師資隊伍建設(shè)制度、我國香港的校地一體化的流動性師資建設(shè)模式……這些模式有一個共同的特點，就是通過各種各樣的方式、政策和措施進(jìn)行“校地融合”，把教學(xué)部門和實戰(zhàn)單位有機地結(jié)合起來，培養(yǎng)既有理論水平，又有實戰(zhàn)經(jīng)驗的應(yīng)用型警務(wù)人才。

綜上所述，森林公安校地融合機制是一個多方位的體系，涉及人事、經(jīng)費、學(xué)術(shù)、機構(gòu)等方方面面，它的長效機制建設(shè)既需要森林公安院校和各級森林公安機關(guān)的決心和持續(xù)的努力，更需要各方的大力支持。雖然困難重重，但只要校地齊心協(xié)力、排除萬難，建立長效、完備的融合機制，將為整個森林公安隊伍的發(fā)展帶來不可忽視的機遇。雖然森林公安面臨前所未有的體制改革，但并不影響校地融合機制的應(yīng)用。森林公安校地融合與其他公安院校的校地融合有共通之處，可以兼容并蓄、廣泛應(yīng)用。