淺談公立醫(yī)院黨建與業(yè)務(wù)融合的實踐路徑

潘 樂

黨的十八大以來，作為我國醫(yī)療服務(wù)體系主體的公立醫(yī)院在保障人民群眾身體健康等方面發(fā)揮了重要作用。2018年6月由中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》一文中指出，加強黨對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，提高公立醫(yī)院基層黨建工作水平，促進公立醫(yī)院黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相融合[1]。習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系”“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加強醫(yī)學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，醫(yī)療服務(wù)模式的改進與優(yōu)化，醫(yī)療信息化的運用與推廣，推進臨床重點?？平ㄔO(shè)，都需要以黨建作為引領(lǐng)加以改善。同時，更要保證公立醫(yī)院的公益性屬性，為人民群眾提供安全、適宜、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將黨建融入醫(yī)院中心工作，在以醫(yī)療工作實際為前提的基礎(chǔ)上，推動黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進，共同提高。

一、公立醫(yī)院黨建與業(yè)務(wù)融合的重要意義

在新時代背景下，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域新常態(tài)的發(fā)展迫切需要以黨建工作為引領(lǐng)。黨建工作作為系統(tǒng)性工程，與業(yè)務(wù)工作開展緊密相關(guān)、相輔相成。黨建工作與業(yè)務(wù)工作的高效融合，以黨建工作內(nèi)涵引領(lǐng)醫(yī)療業(yè)務(wù)工作，形成發(fā)展合力，使黨建工作促進醫(yī)院各項業(yè)務(wù)開展，有利于共同促進公立醫(yī)院改革發(fā)展，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。

(一)保障公益性的必然要求

根據(jù)《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國公立醫(yī)院總數(shù)11804個，全國醫(yī)院床位數(shù)為741.3萬張，其中，公立醫(yī)院520.6萬張，占醫(yī)院總床位數(shù)的70.2%；2021年，全國醫(yī)院總診療人次為38.8億，其中，公立醫(yī)院診療人次32.7億人次，占醫(yī)院總診療人次的84.2%?？梢?，公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體。因此，只有公立醫(yī)院堅定不移地“為民服務(wù)”，把社會效益放在首位，才能切實保障人民群眾的身體健康。始終以人民健康為中心，堅持人民至上、生命至上的理念，是公立醫(yī)院的根本所在。為了保障公立醫(yī)院公益性屬性，需要將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研等各項事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要求公立醫(yī)院促進黨建與醫(yī)療業(yè)務(wù)工作相融合，以此充分發(fā)揮黨建工作對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)、導(dǎo)向和支持作用，使廣大人民群眾更好地享受優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生資源。

(二)增強基層黨組織吸引力、凝聚力的內(nèi)在需求

人才是醫(yī)院的核心競爭力，人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提供保障，為公立醫(yī)院改革提供助推力。由于醫(yī)療專業(yè)人才具有高學(xué)歷、高素質(zhì)，在臨床醫(yī)療工作中起到骨干和中堅的作用?；鶎狱h支部作為宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的橋梁和紐帶，其重要任務(wù)之一是要做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，醫(yī)院基層黨支部更應(yīng)該把廣大醫(yī)療工作者緊緊凝聚在黨組織周圍，調(diào)動他們的積極性、主動性和干事創(chuàng)業(yè)熱情。以此為著力點，在全院范圍內(nèi)發(fā)揮帶頭促進作用，對實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的高度融合意義重大，同時，有助于強化廣大醫(yī)務(wù)工作者的身份認(rèn)同感，增強服務(wù)意識和責(zé)任意識。

(三)實現(xiàn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的需要

2021年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》，就如何推動醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出具體要求[2]。公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，要在尊重醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，以提高社會效益為出發(fā)點，不斷改進服務(wù)質(zhì)量和效率、控制運營成本、加快創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的公立醫(yī)院運行管理機制，圍繞改善患者就醫(yī)體驗，提高就醫(yī)滿意度，服務(wù)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展全局。堅持人民至上、生命至上，為人民群眾提供高質(zhì)量健康保障是公立醫(yī)院的重大使命。公立醫(yī)院要貫徹“以病人為中心”的服務(wù)理念，將黨的衛(wèi)生健康工作方針貫徹到醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的全過程各方面。只有堅持醫(yī)療工作的公益性，才能保證公立醫(yī)院的公立性屬性，才能確保以“人民健康為中心”作為醫(yī)院各項改革發(fā)展的出發(fā)點。黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，將黨對醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院改革發(fā)展的各個方面，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有助于形成公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

二、公立醫(yī)院黨建與業(yè)務(wù)融合的現(xiàn)狀與問題

作為我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，公立醫(yī)院是黨聯(lián)系人民、服務(wù)人民的重要窗口[2]。當(dāng)前，公立醫(yī)院黨建與醫(yī)療業(yè)務(wù)相融合不能單純歸納為傳統(tǒng)意義上的務(wù)虛、務(wù)實關(guān)系，需要結(jié)合新階段、新形勢，具體情況展開有針對性分析。當(dāng)前公立醫(yī)院黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的不足之處，可以歸納為以下幾點。

(一)黨支部人員配備欠缺，思想認(rèn)識有待提高

公立醫(yī)院黨支部在醫(yī)院發(fā)展過程中起到中間作用，醫(yī)院黨委發(fā)揮把方向、管大局的作用，基層黨支部具體發(fā)揮保落實的作用。在醫(yī)院實際醫(yī)療工作中，黨支部多設(shè)立在臨床科室基礎(chǔ)上，在臨床業(yè)務(wù)壓力下，受多種因素影響，業(yè)務(wù)工作更為受到重視，造成對黨建工作關(guān)注不足，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的情況在不同程度地存在，導(dǎo)致基層黨支部的服務(wù)保障有所弱化，個別公立醫(yī)院黨支部存在開展工作不順暢、相關(guān)工作落實不到位情況。黨支部委員會成員對“黨建也是生產(chǎn)力”認(rèn)識不夠深刻，重視程度不高，從思想上忽視黨建工作的重要性，限制了基層黨支部政治功能的發(fā)揮，加劇了黨建與業(yè)務(wù)工作相融合的難度。

(二)黨支部組織生活質(zhì)量不高，創(chuàng)新性有待增強

公立醫(yī)院黨支部的“三會一課”、談心談話、主題黨日活動等組織生活，多為完成上級黨組織布置的黨建工作。黨務(wù)人員大多數(shù)仍需要兼顧臨床業(yè)務(wù)工作，在日益繁重的醫(yī)療工作情況下，無法保質(zhì)保量地完成黨支部相關(guān)黨建工作，使得黨建工作所取成效大打折扣。在開展工作中，組織活動形式單一，局限于學(xué)理論、讀原文等理論學(xué)習(xí)，創(chuàng)新性不強，對黨員群眾的吸引力不強；圍繞理論展開思考不深、討論不足，對理論應(yīng)用的實踐性探索不足。黨務(wù)人員對黨建工作開展的思考不足、政治站位不高，開展具體工作時，黨建業(yè)務(wù)不熟練，并且與醫(yī)療業(yè)務(wù)實際相脫節(jié)，發(fā)現(xiàn)的問題無法得到具體有針對性的解決。

(三)黨支部考核機制不完善，考評體系有待量化

黨建工作和醫(yī)療業(yè)務(wù)工作考核機制不同，黨建考核主要為定性為主，主要根據(jù)黨建工作臺賬進行“留痕”管理，依據(jù)臺賬記錄情況，對照黨建工作實際開展情況，完成相關(guān)考核工作。醫(yī)療業(yè)務(wù)工作考核有相應(yīng)的量化指標(biāo)，主要考核指標(biāo)為相關(guān)醫(yī)療數(shù)據(jù)，考核系統(tǒng)也較為完善清晰。在黨支部考核機制中，對衡量黨支部政治功能發(fā)揮情況的指標(biāo)需要進一步明確，對開展黨建基本任務(wù)和特色工作，在設(shè)置考核機制時應(yīng)加以區(qū)分，確?；救蝿?wù)不打折扣完成，特色工作又能創(chuàng)新性完成，實現(xiàn)黨建考核評價體系既做到科學(xué)化、合理化，同時對開展特色工作的好經(jīng)驗及做法加以鼓勵推廣，并進行及時總結(jié)。

三、公立醫(yī)院黨建與業(yè)務(wù)工作相融合路徑探索

公立醫(yī)院要始終堅持為人民群眾提供公平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理的全過程、各方面，進一步推進黨建參與并指導(dǎo)公立醫(yī)院內(nèi)部管理完善、醫(yī)療技術(shù)水平與服務(wù)能力提高。公立醫(yī)院的社會職能性及服務(wù)性要求黨建工作必須與醫(yī)院業(yè)務(wù)工作相融合，結(jié)合醫(yī)療工作開展實際，對黨建工作進行細(xì)致梳理，落到實處，真正使二者互為載體，共同取得實效。

(一)優(yōu)化黨支部設(shè)置，配齊黨支部人員配置

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，優(yōu)化黨支部設(shè)置，配齊配全黨支部人員意義重大。公立醫(yī)院基層黨支部不但要做好日常黨建工作，堅持以黨章為根本依據(jù)，落實新時代黨的建設(shè)總要求和組織路線，更要突出黨支部政治職能。對廣大黨員的教育管理是黨支部需要切實履行的職責(zé)，與此同時，黨支部更要做好群眾工作，團結(jié)聚力廣大群眾，向群眾宣傳黨的路線政策方針，使廣大黨員群眾緊密團結(jié)，積極主動參與到黨支部決策之中，以此提高黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在公立醫(yī)院專業(yè)性強的背景下，公立醫(yī)院黨支部書記及委員大部分為兼職黨務(wù)工作者，在承擔(dān)基層黨建工作同時，還需要對臨床醫(yī)療工作投入精力。職工黨支部書記既要政治強，具備過硬的思想政治素質(zhì)，又要業(yè)務(wù)精，在臨床、教學(xué)、科研方面能力業(yè)績突出。只有滿足黨建工作和業(yè)務(wù)工作的“雙帶頭”，符合“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)，才能有利于提高公立醫(yī)院基層黨組織建設(shè)水平，同時有利于實現(xiàn)公立醫(yī)院業(yè)務(wù)與黨建工作的相融合。

(二)以“學(xué)習(xí)型”組織建設(shè)為原則，創(chuàng)新性開展實踐

加強“學(xué)習(xí)型”黨組織建設(shè)，黨組織中的每名黨員同志要以終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，在加強個人自學(xué)的基礎(chǔ)上，黨組織共同學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮團隊效應(yīng)[3]。以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”黨組織為原則，學(xué)習(xí)體系的設(shè)立應(yīng)以黨的理論、路線、方針及相關(guān)政治理論為基礎(chǔ)，并以醫(yī)療專業(yè)業(yè)務(wù)知識為學(xué)習(xí)重點，二者相輔相成，共同促進，形成業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與黨支部學(xué)習(xí)教育有機結(jié)合[4]?；鶎狱h支部應(yīng)不斷探索豐富學(xué)習(xí)方式，著力提高黨員學(xué)習(xí)教育的針對性與時效性，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)的積極性、主動性，加強黨的政治理論學(xué)習(xí)對醫(yī)療工作的宏觀指引。“學(xué)習(xí)型”黨組織建設(shè)另一方面需要將學(xué)習(xí)和實踐相結(jié)合，政治理論學(xué)習(xí)及醫(yī)療業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)需要基于醫(yī)院日常工作，始終不能脫離于醫(yī)療工作實際?？梢酝ㄟ^互動研討、專題性自主學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合、現(xiàn)場參觀、案例教學(xué)等多種方式豐富學(xué)習(xí)形式，通過主抓科研項目及課題、學(xué)術(shù)論文、發(fā)明專利等業(yè)務(wù)檢驗理論指導(dǎo)實踐所取得的成效，更好地促進黨建與醫(yī)療業(yè)務(wù)的相互融合。

(三)推動考核機制相互融合

探索完善黨建工作評議考核機制，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實醫(yī)院黨建工作重點任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫串醫(yī)院重點工作全過程，提高基層黨建工作質(zhì)量?？己藱C制是衡量黨建工作落實程度及效果的重要途經(jīng)，也能有效激發(fā)工作積極性和主動性。工作方法之一是開展基層黨組織書記述職考核工作，述職考核工作體系中探索設(shè)置黨建與業(yè)務(wù)工作關(guān)鍵指標(biāo)，按照“雙帶頭人”培育工程標(biāo)準(zhǔn)，加強醫(yī)院黨建工作重點任務(wù)的推動落實，形成二者相互促進的共同發(fā)展模式。加強對評議考核結(jié)果的運用，把黨建與業(yè)務(wù)工作相融合的具體落實情況作為醫(yī)院干部考核評定的重要參考依據(jù)，運用至干部選拔任用、培育教育和獎勵懲戒的全過程。通過完善的評議考核機制，切實做到黨建理論原則對業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)，加強黨對公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，為公立醫(yī)院改革發(fā)展保駕護航。

四、結(jié)語

公立醫(yī)院是黨領(lǐng)導(dǎo)我國醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)的重要發(fā)力點，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到人民群眾切身利益，其黨建與業(yè)務(wù)融合程度高低是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。公立醫(yī)院黨建工作內(nèi)容及著力點與各階段中心工作的熱點及難點密不可分，黨建工作需要密切關(guān)注醫(yī)院中心工作，立足醫(yī)療工作實際。基層黨組織要結(jié)合工作實際，突出服務(wù)功能，科學(xué)規(guī)范地開展黨建工作。在發(fā)展過程中，尊重公立醫(yī)院黨建工作內(nèi)在規(guī)律，不斷探索創(chuàng)新工作方法，將黨建與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合落到實處。同時，要充分發(fā)揮黨員主觀能動性，增強黨員身份意識及服務(wù)群眾意識，充分黨員先鋒模范作用，增進醫(yī)院黨員干部群眾凝聚力。積極創(chuàng)新地開展公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作，提高公立醫(yī)院基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，以黨建與業(yè)務(wù)高度融合，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，為我國醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏提供堅實的組織基礎(chǔ)。