鄉(xiāng)村振興背景下延安市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題及對策

文/蔣思坤

一、延安市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

1.大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力偏弱

大學(xué)生作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施主體，也是最具影響力因素。在傳統(tǒng)高等教育中，“學(xué)而優(yōu)則仕”等思想根深蒂固，一定程度影響大學(xué)生就業(yè)選擇。創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)性社會(huì)活動(dòng)，很難成為大學(xué)生第一擇業(yè)選擇。盡管延安市實(shí)施了鄉(xiāng)村振興帶頭人、鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等引才政策，但選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生仍占少數(shù)。面對市場不確定性因素沖擊，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生缺乏足夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，長此難以形成長效化運(yùn)作機(jī)制[1]。一旦最初創(chuàng)業(yè)激情被無情現(xiàn)實(shí)擊敗、美好創(chuàng)業(yè)憧憬被消磨殆盡，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)變得難以為繼。

2.大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力欠缺

相較于社會(huì)其他人群，返延大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、市場適應(yīng)與實(shí)操能力弱。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，面臨內(nèi)外部競爭壓力，深刻考驗(yàn)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)硬實(shí)力。從高校到鄉(xiāng)村、從學(xué)生到職場社會(huì)人士，角色轉(zhuǎn)變也對大學(xué)生應(yīng)變能力提出新要求。在延安，返鄉(xiāng)大學(xué)生大多家在基層，社會(huì)閱歷不足、人脈關(guān)系不廣，傾向選擇以勞動(dòng)密集型行（產(chǎn)）業(yè)為初始創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，尤以種養(yǎng)業(yè)為主。與其他新興行（產(chǎn)）業(yè)比，以上業(yè)態(tài)受自然因素影響大，加之對供應(yīng)、銷售等投入不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)，獲利能力低，極大影響了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

3.大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)跨界支持不夠

一方面地方高校與政府部門間協(xié)作支持度不高。延安及周邊地方高校有延安大學(xué)、陜西科技大學(xué)等，集聚效應(yīng)明顯，而各高校與所屬政府部門處于孤立狀態(tài)，缺乏深度溝通與合作。全市管轄區(qū)域較大，基層面積廣，人口眾多，許多高校開設(shè)農(nóng)學(xué)、植物科學(xué)與技術(shù)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等專業(yè)，以上專業(yè)極大適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新要求。教育實(shí)踐中，各類專業(yè)更多停在課堂層面，并未延伸到政府返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策設(shè)計(jì)。相關(guān)部門未能按照農(nóng)學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科門類劃分出對應(yīng)子政策，極易形成“扎堆創(chuàng)業(yè)”怪象，增加創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，諸多環(huán)境問題暴露，傳統(tǒng)“靠山吃山、靠水吃水”資源型創(chuàng)業(yè)模式已落后。淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，已成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展趨勢。而當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多自我摸索，基層鎮(zhèn)村等組織介入不足，協(xié)作與引導(dǎo)不力，如生態(tài)旅游、民俗開發(fā)、民間手藝、彩陶石窟等文旅創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目偏少，偏離鄉(xiāng)村振興大方向。

二、延安市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題原因分析

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳不力

迫于學(xué)業(yè)與就業(yè)壓力，延安多數(shù)高校將時(shí)間與精力放在就業(yè)信息推送上，對大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策與措施宣傳不足。高校團(tuán)委、宣傳部、辦公室等部門均投入大量資源加強(qiáng)與校招單位聯(lián)系，將工作重點(diǎn)放在就業(yè)信息投放上，忽視大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳引導(dǎo)[2]。面對鄉(xiāng)村振興新要求，許多基層干部一味主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對人才引進(jìn)宣傳相對滯后。部分村支兩委成員對鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)了解掌握得不夠，單純將廣播通報(bào)視為主要宣傳手段。在這部分人的認(rèn)知中，自身工作職責(zé)在于維持鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，認(rèn)為鄰里相安就已履職盡責(zé)。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)缺失

返延大學(xué)生存在盲目或跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，多起于一時(shí)興起，缺乏科學(xué)理性規(guī)劃，投機(jī)主義明顯。在大學(xué)三年或四年學(xué)業(yè)生涯期，各高校偏重于專業(yè)知識(shí)考核與教授，對創(chuàng)業(yè)管理與法律實(shí)務(wù)知識(shí)等教育不足。在大多數(shù)高校，如職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐導(dǎo)論等均為輔修課程，在教學(xué)設(shè)置中地位弱。已有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)類課程簡單，教學(xué)方式多為課堂理論講解，缺乏深入企業(yè)實(shí)踐、結(jié)合社會(huì)需求思考設(shè)計(jì)。相對而言，大一作為大學(xué)起始階段，引導(dǎo)該時(shí)期學(xué)子樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)理念、塑造理性創(chuàng)業(yè)觀念均至關(guān)重要。而大多高校對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)次數(shù)少、主觀流于形式，與實(shí)際需求脫節(jié)，難以提升大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)硬實(shí)力[3]。

3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)部門管理粗放

伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深實(shí)施，各類市場要素涌入基層。延安市許多鄉(xiāng)村掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，吸引一大批學(xué)子前來投資興業(yè)。當(dāng)?shù)卣鳛榕c返鄉(xiāng)大學(xué)生聯(lián)絡(luò)最緊密組織，管理方式將關(guān)系創(chuàng)業(yè)實(shí)效。當(dāng)前大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作歸延安人力資源與社會(huì)保障局統(tǒng)管，并未進(jìn)行專業(yè)化設(shè)置與安排。推進(jìn)中，大部分大學(xué)生立志返鄉(xiāng)創(chuàng)辦民營企業(yè)，力求通過努力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模。而當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會(huì)保障等部門尚未制定出臺(tái)針對大學(xué)生創(chuàng)辦民企扶持政策，多數(shù)貸款、資助等政策普遍面向大眾民企，對返鄉(xiāng)大學(xué)生適用性不強(qiáng)。由于“放管服”改革不到位，不同程度存在著部門壁壘，使政策實(shí)施精準(zhǔn)度降低，打擊大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情[4]。

三、延安市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的改善對策

1.健全信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，激發(fā)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

伴隨新媒體技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息正成為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)先導(dǎo)。順應(yīng)這一形勢，延安市要以健全信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制為切入點(diǎn)，不斷激發(fā)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。一是強(qiáng)化政策宣貫，消除信息不對稱。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿之所以弱，源于對創(chuàng)業(yè)政策了解不透。應(yīng)重點(diǎn)對返鄉(xiāng)地產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持、人才資助、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共擔(dān)等政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將內(nèi)容制作成冊全員下發(fā)，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。通過高校、創(chuàng)業(yè)地政府等主體廣泛宣傳各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，更好助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)深入開展；二是堅(jiān)持典型選樹，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。經(jīng)過若干年實(shí)踐，延安涌現(xiàn)出各類鄉(xiāng)村振興帶頭人及大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功事例。下一步要深度挖掘這些典型人物創(chuàng)業(yè)成功規(guī)律與創(chuàng)業(yè)事跡有益經(jīng)驗(yàn)。通過傳媒網(wǎng)、電臺(tái)、微信公眾號(hào)、創(chuàng)業(yè)公益講座、抖音公眾號(hào)等渠道大力宣傳創(chuàng)業(yè)實(shí)例，引導(dǎo)科學(xué)理性創(chuàng)業(yè)理念深入人心。

2.健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，塑造大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力

將鄉(xiāng)村大學(xué)生人才培養(yǎng)機(jī)制建立健全列入延安市各級(jí)政府年度規(guī)劃并列入考核政府績效硬指標(biāo)，促使其制定相應(yīng)人才培養(yǎng)激勵(lì)措施。注重引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)人才發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵(lì)并支持其選擇新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作基礎(chǔ)上重點(diǎn)建立閉環(huán)管理機(jī)制，提升大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。延安市地方高校要因勢利導(dǎo)主動(dòng)拓展大學(xué)生“第二課堂”。立足鄉(xiāng)村振興大背景，開展形式豐富多樣“三下鄉(xiāng)”等實(shí)踐活動(dòng)，以項(xiàng)目形式激發(fā)大學(xué)生深入鄉(xiāng)村體驗(yàn)田間生活、調(diào)研市場項(xiàng)目、走訪用戶需求，全面透徹認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大環(huán)境[5]。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，高校立足實(shí)際定期開展特色化創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以賽促學(xué)。

3.健全部門協(xié)同合作機(jī)制，提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量

一是深化“放管服”改革，突顯服務(wù)職能。延安市政府應(yīng)繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，健全財(cái)政、金融等支持體系，做好信息公開?？v深推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化與大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請、用地審批、設(shè)備租用等相關(guān)行政審批流程，縮短受理與辦結(jié)時(shí)限。加強(qiáng)各組織間溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督與管理職能，全面打擊擾亂市場良性競爭行為，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造公平參與營商環(huán)境；二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)作用。在延安，活躍著建材行業(yè)協(xié)會(huì)、電商行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，這類組織在當(dāng)?shù)負(fù)碛袠O大影響力。要善于加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)合作，借助組織力量完善行業(yè)信用機(jī)制，建立起全區(qū)域認(rèn)可信用評(píng)價(jià)體系，減少大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資營商風(fēng)險(xiǎn)。此外重點(diǎn)加強(qiáng)與工商聯(lián)、民商會(huì)、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、青年商會(huì)等合作，開展多層次交流與互訪，切實(shí)提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐水平[6]。

結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是助推我國廣大基層地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的有力舉措，大學(xué)生則是支撐鄉(xiāng)村振興最寶貴人才資源。對基層尤其廣大鄉(xiāng)村地區(qū)而言，更需要吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文緊密圍繞鄉(xiāng)村振興背景下延安市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，從健全信息聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制、跨部門協(xié)同合作機(jī)制入手嘗試構(gòu)建了支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體系。鄉(xiāng)村振興下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，內(nèi)在要求掌握大量前沿信息并實(shí)現(xiàn)信息資源聯(lián)動(dòng)與共享；人才作為鄉(xiāng)村振興有力支撐，大學(xué)生擁有專業(yè)知識(shí)、系統(tǒng)思維等顯著優(yōu)勢，通過組織培訓(xùn)賦能可促使大學(xué)生更好勝任返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重任；而大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同合作，建立良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)而更好支持創(chuàng)業(yè)工作開展。