雄安新區(qū)原居民再適應(yīng)問題的社會工作介入策略研究
——基于雄安三縣的實(shí)地調(diào)查

文/任學(xué)倩 何昕朗 劉筱

一、研究背景

雄安新區(qū)是在相對比較落后和封閉的地域內(nèi)設(shè)立和建設(shè)的國家級新區(qū)，是一種全新的區(qū)域發(fā)展模式和形態(tài)。新區(qū)由雄縣、容城、安新三縣及周邊任丘縣和高陽縣下屬的部分區(qū)域組成，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，與國內(nèi)大中城市及新區(qū)未來的發(fā)展目標(biāo)相比差距較大。

以往的人口遷移和人口流動更多是由落后的村鎮(zhèn)向發(fā)達(dá)的城市或者由城區(qū)邊緣向城區(qū)中心轉(zhuǎn)移，移入的群體相對弱勢。雄安新區(qū)的人口流動則不同，與原居民相比，移入群體的知識素養(yǎng)、技能水平等均較高，原居民在短時(shí)間內(nèi)不僅面臨著身份戶籍上的轉(zhuǎn)化，長久以來形成的工作方式、生活方式等都會發(fā)生變化。隨著雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)的重組、勞動和權(quán)利關(guān)系再分配，[1]原居民面臨著融入異質(zhì)的城市生活環(huán)境的再適應(yīng)問題。

社會工作作為社會治理的重要力量，可以為原居民提供良好的社會服務(wù)，化解社會再適應(yīng)而引發(fā)的矛盾，營造和諧的社會環(huán)境，增強(qiáng)居民生活的幸福感。因此在理論和實(shí)踐層面上探索社會工作介入原居民再適應(yīng)問題的策略，從整體上促進(jìn)雄安新區(qū)社會工作、社會治理、社會建設(shè)的良性發(fā)展與運(yùn)行，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、雄安新區(qū)原居民特征分析

1.經(jīng)濟(jì)特征

在人口構(gòu)成上，原居民中農(nóng)業(yè)人口占較大比重；在產(chǎn)業(yè)分布上，主要以第二產(chǎn)業(yè)為主；在受教育程度方面，總體水平較低；在生產(chǎn)方式上，三縣的農(nóng)村地區(qū)還存在眾多生產(chǎn)鞋、服、玩具的家庭作坊。整體上經(jīng)濟(jì)開發(fā)的程度較低，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.勞動年齡人口特征

勞動年齡人口群體是雄安新區(qū)建設(shè)過程中受影響較大的群體，按照不同的職業(yè)劃分，原住勞動年齡人口主要為企業(yè)家、公職人員、個(gè)體戶和工人、大學(xué)生五類重點(diǎn)群體。

三縣的原住大企業(yè)集中于從事服裝、毛絨玩具、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擁有自主品牌建設(shè)、電商運(yùn)營、生產(chǎn)線信息化改造等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，大企業(yè)家自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。中小企業(yè)是三縣經(jīng)濟(jì)的主體力量，提供了大量的稅收，解決了大量居民的就業(yè)問題。但由于依賴本地產(chǎn)業(yè)分工、集聚和房租、稅收優(yōu)勢，如果單獨(dú)搬遷，大多會出現(xiàn)“一搬就死”的情況。在未來整個(gè)轉(zhuǎn)型升級的過程中小企業(yè)家是最脆弱的，不僅面臨著企業(yè)的升級難題，還會面對外來企業(yè)的沖擊。

公職人員主要為在政府、機(jī)關(guān)單位等從事相關(guān)工作的公務(wù)員，三縣現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員人才隊(duì)伍有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和較高的百姓信任度。目前已有一部分來自于高等院校的人才進(jìn)入了容城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門工作，一部分原住的公職人員產(chǎn)生了“本領(lǐng)恐慌”“職位恐慌”心理。

原居民中的個(gè)體戶和工人大多年齡偏大、學(xué)歷層次相對較低，自身知識結(jié)構(gòu)不健全，在受到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)征遷而帶來的失業(yè)后，無法形成明確的職業(yè)規(guī)劃，就業(yè)方向模糊不清，所以一部分人已經(jīng)長期處于無業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。

未來雄安新區(qū)要打造的是一座高水平的現(xiàn)代化新城，這離不開大量的人才，原居民中的大學(xué)生群體是未來雄安經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的主要推動力量。

三、原居民再適應(yīng)面臨的問題

1.身份認(rèn)同

對于原居民來說，一夕之間由農(nóng)民到市民身份的轉(zhuǎn)變，心理上需要過渡期。[2]就經(jīng)濟(jì)來源而言，根據(jù)雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，縣域內(nèi)大部分企業(yè)需要關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)種植業(yè)也受到土地規(guī)劃整合等原因而停止，直接造成就業(yè)崗位大幅度減少和企業(yè)利益受損，使得大量以此為主要收入來源的人員失去工作，喪失收入來源，生活缺乏保障。[3]既有的生存基礎(chǔ)被動發(fā)生改變，并且短時(shí)間內(nèi)得不到解決和改善，都有可能會導(dǎo)致城市化進(jìn)程中原居民對市民身份的質(zhì)疑。

2.再就業(yè)

面對雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，三縣傳統(tǒng)以服裝加工、毛絨玩具、制鞋、食品加工、食品機(jī)械、種植業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨著向新區(qū)未來的以高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，與原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，一部分原居民將面臨著“失業(yè)——再就業(yè)”的替代性生存方式選擇的問題。就三縣的城鎮(zhèn)化來看，容城城鎮(zhèn)化率為46.53%，安新41.38%，雄縣47.82%，超過總?cè)丝谝话胍?guī)模的為農(nóng)業(yè)人口，在受教育程度、能力素養(yǎng)等方面處于相對較低的水平，未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與原居民再就業(yè)需求的契合度較低，由此產(chǎn)生原居民的再就業(yè)適應(yīng)問題。原居民中的主要勞動年齡人口能否習(xí)得新的生產(chǎn)能力，掌握專業(yè)技能和專業(yè)核心技術(shù)，適應(yīng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，加入新區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，關(guān)系到新區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。再就業(yè)的適應(yīng)程度不僅影響原居民能否從主觀意愿上順利再就業(yè)，而且影響原居民再就業(yè)后能否迅速融入新的社會工作環(huán)境。

3.再教育

新區(qū)作為未來科技生態(tài)之城，它的城市生活生產(chǎn)需要給新區(qū)人提出了高標(biāo)準(zhǔn)，在從小縣城人驟變?yōu)閲沂痉秴^(qū)市民的過程中，新區(qū)原居民的價(jià)值意識相對于新區(qū)成立前雖已有所改變，但由于其教育基礎(chǔ)薄弱不均，離新區(qū)人才要求的自我認(rèn)識、價(jià)值觀念、交往觀念、生態(tài)觀念的標(biāo)準(zhǔn)仍存在差距。原居民要更好地融入新區(qū)的生產(chǎn)生活，就需要再接受新的培訓(xùn)和教育，通過高質(zhì)量的教育－學(xué)習(xí)形成國家級新區(qū)的居民意識、需要和能力，從而自覺自主能動地參與和享有雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成果。這就要求各個(gè)年齡段的原居民要從根本上認(rèn)識到個(gè)人的學(xué)習(xí)能力、興趣、行為習(xí)慣和心理素質(zhì)等方面的再教育需求，消解自身對于接受培訓(xùn)和再教育的抵觸和懈怠情緒，提高對于接受再教育的重視程度，調(diào)動積極性和主觀能動性，認(rèn)真對待、接受、使用新區(qū)提供的各類教育培訓(xùn)資源，提升終身教育觀念，適應(yīng)新區(qū)的常態(tài)化培訓(xùn)教育，更好融入新區(qū)的生產(chǎn)生活之中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人的根本轉(zhuǎn)型。

4.城市生活

縣域生活節(jié)奏與城市節(jié)奏有差別，更多的是熟人社會，條條框框的規(guī)則、制度較少，人們的行為主要由習(xí)俗和傳統(tǒng)規(guī)范等進(jìn)行約束。[4]而城市生活則不同，原居民需要逐步適應(yīng)新的生活方式和節(jié)奏。新區(qū)人需要具備在新區(qū)生活的能力，包括熟練使用新區(qū)提供的便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，正確運(yùn)用新區(qū)提供的公共文化服務(wù)體系和公共服務(wù)設(shè)施等，而原居民中尤其是一些年齡較大的居民，能力素養(yǎng)相對缺乏，短時(shí)間內(nèi)較難適應(yīng)生活的巨大變化，陷入城市生活適應(yīng)困境。

5.社會交往

一些原住企業(yè)外遷導(dǎo)致部分原居民的職業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)與新移民相比，原居民在文化知識素養(yǎng)、技能操作等方面處于劣勢地位，占有的智力資本和財(cái)富資本在相對范圍內(nèi)被動降低。新移民進(jìn)入使原居民的社會交往網(wǎng)絡(luò)更加多元化與復(fù)雜化，原居民由區(qū)域的中心群體演變成了相對邊緣群體，社會交往中的地位、交往方式、交往群體等都發(fā)生了不同程度的改變。如果原居民不能積極適應(yīng)新的社會交往方式和人群，就有可能演化出社會排斥現(xiàn)象，在社區(qū)、工作環(huán)境中，對外來移民產(chǎn)生隔離、排斥心理，對新區(qū)整體的城市融合度和城市接納度產(chǎn)生不良的影響，阻礙新區(qū)發(fā)展進(jìn)程。

四、社會工作介入策略

1.宏觀層面社會行政介入

社會行政可以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理社會工作機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。社會工作者一方面要提升對社情民意的敏感意識，覺察原居民最真實(shí)的問題需求、洞察相關(guān)政策的優(yōu)缺點(diǎn)，另一方面積極推動政府完善社會福利保障體系，加大對公共服務(wù)的投入，使新區(qū)的建設(shè)成果更好地惠及居民。

首先，通過對社會政策的實(shí)施，充分保障原居民住房、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的合法權(quán)益；其次，通過對社會資源的合理運(yùn)用以及專業(yè)社會服務(wù)的提供，在原居民的期望值與實(shí)際發(fā)展建設(shè)進(jìn)程之間建立好平衡點(diǎn)，在保障其正當(dāng)權(quán)益的基礎(chǔ)上充分傾聽原居民的建議；最后，向政府反饋社會政策執(zhí)行過程中居民的意見和建議，完善社會政策，提升原居民的城市參與感。同時(shí)，社會工作機(jī)構(gòu)可以依托政府服務(wù)部門，開展面向原住規(guī)上企業(yè)家、原住中小企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)項(xiàng)目、社會工作服務(wù)對口支持項(xiàng)目、基層社工站建設(shè)、提升原居民再就業(yè)素質(zhì)等專項(xiàng)行動，為原居民的再適應(yīng)和社會融入提供服務(wù)、組織和平臺建設(shè)支持，通過專業(yè)化的介入服務(wù)助力新區(qū)建設(shè)。

2.中觀層面社區(qū)工作介入

于原居民而言，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活轉(zhuǎn)變到城市中生活，由于搬遷等種種原因，面臨著許多新的問題，作為社會治理的“最后一公里”，社區(qū)是最能實(shí)現(xiàn)與民眾零距離接觸的地方，社區(qū)服務(wù)與居民的獲得感息息相關(guān)。

一方面，社會工作者在介入社區(qū)服務(wù)后，應(yīng)著力營造關(guān)心友愛、和諧平等的良好社區(qū)氛圍，倡導(dǎo)“自下而上”的地區(qū)發(fā)展模式，進(jìn)而動員原居民積極參與社區(qū)活動，通過活動打破原居民對城市生活方式和行為習(xí)慣的隔閡感，增強(qiáng)其對城市社區(qū)生活的歸屬感，消除孤獨(dú)感和隱性排斥。由于原居民的能力素養(yǎng)相對有限，對新區(qū)發(fā)展建設(shè)的認(rèn)知程度不足，需要在社區(qū)大力宣傳終身學(xué)習(xí)的理念，通過開辦社區(qū)學(xué)校、社區(qū)講座的方式提高原居民的主動學(xué)習(xí)能力，引導(dǎo)原居民積極接受再教育，適應(yīng)新區(qū)的發(fā)展變化。

另一方面，社會工作者應(yīng)利用社區(qū)工作方法，為原居民創(chuàng)造更多參與社區(qū)管理的機(jī)會，建立溝通渠道，健全管理機(jī)制，讓大家合理表達(dá)自己的訴求，通過擔(dān)任社區(qū)服務(wù)志愿者、社區(qū)管理者的方式，提升原居民的融入感。這也就要求社區(qū)工作者通過專業(yè)的方法和技巧，使原居民學(xué)會參與、自決、自助與互助，幫助他們通過掌握相應(yīng)的方法和技巧，提高處理問題的能力和解決問題的信心，提升他們參與社區(qū)事務(wù)的興趣和意識，并進(jìn)一步培養(yǎng)起原居民中的社區(qū)領(lǐng)袖。建立和完善民主參與和監(jiān)察機(jī)制，通過合理的分工使更多的社區(qū)居民學(xué)習(xí)新的技能，參與社區(qū)事務(wù)，在社區(qū)中建立良好的溝通和相互支持的文化，加強(qiáng)彼此之間的支持，培育社區(qū)組織。

3.微觀層面?zhèn)€案和小組工作介入

（1）針對原居民的個(gè)性需求開展個(gè)案工作

個(gè)案工作在解決特殊性、個(gè)別化問題方面發(fā)揮著十分重要的作用。雄安新區(qū)原居民本身具有獨(dú)特性的特點(diǎn)，在經(jīng)歷短時(shí)間內(nèi)社會身份、地位角色的顯著性變化后，每位原居民必然會面臨著不同程度的繼續(xù)社會化障礙和認(rèn)知偏差。此時(shí)，社會工作者便需要在宏觀和中觀層面下開展微觀層面的個(gè)案工作，對不同需求的原居民展開個(gè)別化輔導(dǎo)，例如，認(rèn)知角色偏差的矯正、角色突變所帶來的緊張感和不適感的疏導(dǎo)、融入社區(qū)生活的畏難心理等等。并且在服務(wù)介入過程中，一直秉持“助人自助”原則，不斷探索激發(fā)原居民自身的優(yōu)勢和潛能，增強(qiáng)原居民城市融入的自信心和積極性，使他們能夠積極參與到城市規(guī)劃建設(shè)中來。

（2）針對原居民的普遍性問題開展小組工作

社會工作微觀實(shí)務(wù)不僅包括個(gè)別化需求的個(gè)案工作，也包括普遍性需求的小組工作。當(dāng)雄安新區(qū)原居民面臨一些共性問題時(shí)，便需要小組工作的介入。通過上文對于雄安新區(qū)原居民再適應(yīng)問題的研究以及小組工作基本工作技巧和價(jià)值觀念的指引，本文認(rèn)為開辦以下四類小組有利于原居民更好地融入新區(qū)、適應(yīng)新區(qū)。

首先，建立技能培訓(xùn)型小組。通過小組職業(yè)技能培訓(xùn)，提升原居民的再就業(yè)競爭力。此類小組，需要社會工作者提前做好前期需求調(diào)研，充分了解原居民對于各類培訓(xùn)項(xiàng)目的參與意愿，并盡可能放寬對于培訓(xùn)的資質(zhì)要求，避免由于年齡、受教育程度等因素限制居民，合理規(guī)劃培訓(xùn)地點(diǎn)和培訓(xùn)時(shí)間，盡可能調(diào)動大家參與培訓(xùn)的積極性。與此同時(shí)，社會工作者應(yīng)開展跟進(jìn)服務(wù)，發(fā)揮資源鏈接者的作用，為就業(yè)意愿強(qiáng)烈的原居民積極連接政府和有關(guān)部門的信息資源，盡可能幫助原居民進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

其次，建立知識普及型教育小組。雄安新區(qū)原居民的角色發(fā)生了顯著性變化，這便使得他們長時(shí)間積累下的原有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)無法完全適用新的城市生活。針對此情況，社會工作者需要為其提供政策知識宣講、培訓(xùn)，或者是維護(hù)合法權(quán)益方面的服務(wù)。開展科普、宣傳工作，介紹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及新區(qū)發(fā)展政策等相關(guān)知識和信息，引導(dǎo)原居民了解政策、支持政策、參與政策、用好政策。幫助規(guī)上企業(yè)家、中小企業(yè)家以及大學(xué)生群體及時(shí)了解創(chuàng)業(yè)政策和行業(yè)信息，激發(fā)原居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

再次，可以開辦生活互助小組。在新的生活環(huán)境下，可能會面臨一些之前沒有遇到過的問題，通過開辦互助小組，一方面居民互相學(xué)習(xí)，共同解決生活中遇到的問題，另一方面社會工作者可以充分了解原居民面臨的問題以及產(chǎn)生的需求，通過廣泛連接資源，為原居民提供滿足需求的服務(wù)。

最后，積極踐行企業(yè)社會工作，社會工作者在關(guān)注社區(qū)原居民的同時(shí)，也應(yīng)考慮到雄安新區(qū)的在職人員。為此，社會工作者應(yīng)在企事業(yè)單位和政府單位中開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)的小組活動。引導(dǎo)原工作人員和新引入的高層次人才之間加強(qiáng)溝通交流和互相學(xué)習(xí)，加快新人才融入的同時(shí)緩解原工作人員的“職位恐慌”“本領(lǐng)恐慌”，動員他們發(fā)揮好帶頭作用，積極疏解身邊原居民的擔(dān)憂和焦慮情緒，帶領(lǐng)居民共同發(fā)展。

結(jié)語

在社會工作介入服務(wù)的過程中，個(gè)案、小組、社區(qū)、行政看似分屬于不同的層面，但實(shí)際上卻蘊(yùn)含著點(diǎn)線面的關(guān)系，根據(jù)原居民現(xiàn)實(shí)需求及各個(gè)階段的發(fā)展特點(diǎn)，將三大層面的方法有效貫通、整合運(yùn)用，更好地推動雄安新區(qū)建設(shè)。