居民小區(qū)建立“紅旗驛站” 探索黨建引領(lǐng)城市基層治理有效路徑

一、背景動(dòng)因

聊城市共有235 個(gè)城市社區(qū)、2354 個(gè)居民小區(qū)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市管理重心不斷下移，居民小區(qū)已經(jīng)成為開(kāi)展各項(xiàng)工作的主要陣地，對(duì)黨建引領(lǐng)城市基層治理提出了新的要求。一是市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建工作體系不斷完善，但社區(qū)覆蓋范圍過(guò)大、管理服務(wù)不夠精細(xì)、“小馬拉大車”現(xiàn)象仍不同程度存在，小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)治理存在盲點(diǎn)。二是大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市生活，新增人口廣泛分布在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等多個(gè)領(lǐng)域，大部分居民都是“單位人”，參與基層治理積極性不高、平臺(tái)較少。三是居民小區(qū)民眾聚集、需求多元、矛盾頻發(fā)，特別是在小區(qū)發(fā)生的鄰里糾紛、家庭贍養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、業(yè)主和物業(yè)公司之間的矛盾等，是廣大居民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，迫切需要提高城市基層黨組織服務(wù)能力和水平。面對(duì)城市基層治理的新形勢(shì)新特點(diǎn)，聊城市堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，在全市城市居民小區(qū)建立“紅旗驛站”，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端，把聯(lián)系服務(wù)群眾的觸角延伸到居民小區(qū)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

二、主要做法與成效

（一）優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)建小區(qū)黨建管理服務(wù)體系。一是推動(dòng)居民小區(qū)黨組織應(yīng)建盡建，由社區(qū)黨委負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)進(jìn)行摸底排查，凡有正式黨員3 人以上、符合條件的小區(qū)全部建立起黨支部。二是全面推行“樓長(zhǎng)制”工作模式，制定城市社區(qū)樓長(zhǎng)管理與服務(wù)規(guī)范，將小區(qū)劃分為若干樓棟單元，以黨員為主體擔(dān)任樓棟長(zhǎng)，形成“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓院黨小組”四級(jí)組織體系。在此基礎(chǔ)上，利用小區(qū)公共用房、物業(yè)用房等建立“紅旗驛站”，“紅旗驛站”以小區(qū)黨支部為核心，形成了物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、志愿者隊(duì)伍等多方治理主體協(xié)同參與小區(qū)治理的工作格局。三是選優(yōu)配強(qiáng)工作力量，已成立黨組織的小區(qū)，由黨組織書(shū)記擔(dān)任站長(zhǎng)；尚未成立黨組織的，從小區(qū)黨員中挑選口碑好、威信高、能力強(qiáng)、群眾信任的同志擔(dān)任站長(zhǎng)；推薦小區(qū)業(yè)委會(huì)主任和物業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任副站長(zhǎng)；提倡在職黨員、各級(jí)黨代表、各級(jí)評(píng)選的優(yōu)秀黨員擔(dān)任成員，主動(dòng)參與“紅旗驛站”建設(shè)，推動(dòng)小區(qū)多方治理主體交叉任職。目前，全市共建成居民小區(qū)“紅旗驛站”1346 個(gè)。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制，搭建共商共建共治共享平臺(tái)。一是明確“紅旗驛站”六項(xiàng)主要職責(zé)，即宣傳黨的主張、登記小區(qū)黨員、教育管理黨員、搜集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、開(kāi)展便民服務(wù)。各小區(qū)結(jié)合實(shí)際建立健全驛站坐班值班、召開(kāi)例會(huì)、管理運(yùn)行等工作制度，對(duì)驛站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、成員的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，并予以張貼公示。二是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司協(xié)調(diào)機(jī)制，依法依規(guī)劃定小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司權(quán)責(zé)范圍，涉及小區(qū)業(yè)主切身利益的水電暖、物業(yè)費(fèi)收繳和使用等，必須在黨組織監(jiān)管下公示公開(kāi)。鼓勵(lì)各小區(qū)由“紅旗驛站”牽頭，制定小區(qū)自治章程和居民公約，進(jìn)一步提升自治能力，倡樹(shù)文明新風(fēng)。三是建立“驛站吹哨、網(wǎng)格響應(yīng)、熱線協(xié)調(diào)、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，與網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)、“12345”市民熱線形成機(jī)制性聯(lián)結(jié)，優(yōu)化完善發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、受理、派發(fā)、督辦、考核等工作流程，切實(shí)提升服務(wù)居民群眾的精準(zhǔn)度。

（三）強(qiáng)化服務(wù)功能，共筑居民暖心幸福和諧家園。一是強(qiáng)化硬件建設(shè)，小區(qū)“紅旗驛站”原則上面積不低于60 平方米，并設(shè)立黨群活動(dòng)室、居民議事廳等必要區(qū)域，為黨員群眾提供學(xué)習(xí)、休閑、交流、服務(wù)平臺(tái)。依托“紅旗驛站”設(shè)立網(wǎng)格黨群服務(wù)站，整合“紅旗驛站”工作力量，壯大專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，打造全要素網(wǎng)格，推動(dòng)各類服務(wù)、治理力量在驛站、網(wǎng)格匯聚。二是拓展服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合“雙報(bào)到”工作，將“黨員進(jìn)社區(qū)”具體化為“黨員在小區(qū)”，在職黨員到所在小區(qū)的“紅旗驛站”報(bào)到，建檔立冊(cè)，強(qiáng)化每名黨員作用發(fā)揮。開(kāi)展經(jīng)常性的集中學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、讀書(shū)讀報(bào)、微黨課、專題講座等形式多樣的黨組織生活，激發(fā)小區(qū)黨員身份意識(shí)和引領(lǐng)意識(shí)。積極培育身邊的“紅旗好人”，做到一名黨員就是一面旗幟，帶頭做好身邊事，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚。三是有效發(fā)揮作用，充分發(fā)揮“紅旗驛站”貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦公、上門(mén)傾聽(tīng)，暢通訴求表達(dá)渠道，將社區(qū)承擔(dān)的為民服務(wù)事項(xiàng)，以幫辦代辦的形式下沉“紅旗驛站”，落實(shí)到居民小區(qū)。深入開(kāi)展“三遍訪”紓難解困行動(dòng)，組織各級(jí)“兩代表一委員”、黨員干部、民情書(shū)記走進(jìn)“紅旗驛站”聽(tīng)民情、順民意、解民憂、聚民心。針對(duì)人口老齡化問(wèn)題，各小區(qū)“紅旗驛站”普遍開(kāi)展了“4050 助7080”志愿服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)幫扶小區(qū)困難家庭及獨(dú)居老人。部分小區(qū)還依托“紅旗驛站”成立了“家庭事務(wù)調(diào)解隊(duì)”，使鄰里糾紛、家庭矛盾化解在基層，踐行了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。目前，居民小區(qū)“紅旗驛站”已累計(jì)開(kāi)展為民服務(wù)3 萬(wàn)余次，幫助解決問(wèn)題5575 個(gè)，受益群眾達(dá)11 萬(wàn)余人次。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理基礎(chǔ)。一方面，由區(qū)（市、縣）財(cái)政單獨(dú)列支“紅旗驛站”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)每年不低于1 萬(wàn)元。市級(jí)財(cái)政和市管黨費(fèi)根據(jù)各地“紅旗驛站”建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)專門(mén)從事驛站工作、收入低于城鎮(zhèn)居民平均水平的驛站人員，予以適當(dāng)補(bǔ)助。另一方面，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，小區(qū)內(nèi)各類經(jīng)費(fèi)使用，均須嚴(yán)格履行審批程序?！凹t旗驛站”事先通過(guò)入戶走訪、座談交流，廣泛聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)建議，按照受益面廣、惠及群眾多的原則提出為民辦事項(xiàng)目，并明確項(xiàng)目主要內(nèi)容、資金支出、起止時(shí)間等，逐級(jí)向社區(qū)、街道審批備案。項(xiàng)目一經(jīng)確定，在小區(qū)公示欄張榜公示，接受黨員群眾監(jiān)督。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）建設(shè)居民小區(qū)“紅旗驛站”必須著眼織密組織體系。在居民小區(qū)建立“紅旗驛站”，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)城市基層社會(huì)再組織的有效路徑。聊城市通過(guò)“紅旗驛站”，把黨的組織設(shè)置由社區(qū)延伸到小區(qū)，進(jìn)一步完善了黨的組織體系，激活了城市黨建“神經(jīng)末梢”，使小區(qū)治理由“群龍無(wú)首”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h建引領(lǐng)”、由“簡(jiǎn)單粗放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)精細(xì)”，有力推動(dòng)了上級(jí)決策部署在基層貫徹落實(shí)，有效保證了城市基層治理始終沿著正確的方向前進(jìn)。

（二）建設(shè)居民小區(qū)“紅旗驛站”必須堅(jiān)持為民服務(wù)導(dǎo)向。城市基層黨建工作必須始終把堅(jiān)持“為民導(dǎo)向、服務(wù)先行”作為基本原則。聊城市在居民小區(qū)建立“紅旗驛站”，開(kāi)展個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)，使小區(qū)居民事有地說(shuō)、難有人幫、怨有人解，矛盾糾紛不出小區(qū)，更好地適應(yīng)和滿足了人民群眾多層次、多樣化的美好生活需求，有效搭建起了黨同居民群眾的“連心橋”。

（三）建設(shè)居民小區(qū)“紅旗驛站”必須建立多元共治機(jī)制。聊城市在居民小區(qū)建立“紅旗驛站”，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)功能，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)等群眾性組織的領(lǐng)導(dǎo)，督促物業(yè)公司不斷提高服務(wù)質(zhì)量，有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系、統(tǒng)籌各類資源，形成了以黨組織為引領(lǐng)，以“紅旗驛站”為紐帶，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民群眾廣泛參與的多元共治格局。