村級黨組織黨風廉政建設中產生問題的根源探究

常偉玄

摘 要：黨明確提出了“建設社會主義新農村”的宏偉目標。這是緊密聯系全面建設小康社會實踐作出的一項重要組成部分，因此，必須加強村級黨組織的黨風廉政建設。

關鍵詞：村級黨組織；黨風廉政建設；根源

當前，農村黨風廉政建設存在的問題，既影響了社會穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展，也制約著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，有的已經成為建設社會主義新農村、構建和諧社會的障礙。究其原因，既有主觀的，也有客觀的，既有體制機制的問題，也有社會大環(huán)境的原因，應引起各級黨委、政府的高度重視。

1.對村級黨組織黨風廉政建設重視不夠

長期以來，黨風廉政建設工作的重點在領導機關和領導干部，而廣大農村特別是村級普遍重視不夠，成為黨風廉政建設工作中的薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認識不足。個別縣委領導還沒有把抓農村基層黨風廉政建設放在抓經濟建設的同等位置去認識、去安排、去部署、去督導、去檢查，還沒有認識到抓農村基層黨風廉政建設與促進社會穩(wěn)定、社會和諧的緊密關系。二是宣傳教育乏力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級組織的黨風廉政宣傳教育多是照本宣科，簡單應付，沒有針對性和實效性，典型示范和管示教育很少開展。時間長了，其黨風廉政責任意識和自律意識也自然淡化。三是工作力度不大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人手少，多為兼職，有的對紀檢監(jiān)察業(yè)務工作不熟悉，對如何與時俱進地加強對農村黨員干部的教育和管理、從源頭上預防和治理農村黨員干部腐敗問題思考不多，研究不夠，從而嚴重影響了黨風廉政建設在農村的深入開展。

2.對農村黨風廉攻建設要求不具體，針對性不強

一是目標任務空。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在制定農村黨風廉政建設責任制工作目標時，沒有結合農村自身實際，存在上下雷同、搞“一刀切”等問題，用中央的統一要求來考核村干部，與農村實際差距太大，最終造成責任目標與農村工作實際脫節(jié)，致使黨風廉政建設責任制在農村沒有發(fā)揮應有的作用。二是考核內容虛。當前，對農村黨風廉政建設責任制的考核，大都是用全面考核來代替責任考核，沒有突出黨風廉政建設的工作重點，更沒有結合實際形成一套行之有效的考核體系，致使村級責任考核成為擺形式、走過場。三是責任追究軟。由于農村工作難度大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村干部出現的問題，采取以罰代處，或壓案不查，或查而不結，致使一些村干部有恃無恐，在一定程度上助長了村干部違紀行為的發(fā)生。

3.村級黨組織建設薄弱

—是村級黨組織抓自身建設的能力不強。一些村合并后，黨員人數普遍增加，一些行政村建立了黨總支，還有一些村也具備設村級黨委的條件。這一新的變化，對村班子的整體素質、個人能力、駕馭全局和府對復雜事物的能力等提出了新的更高的要求，村下部的工作壓力增大。二是制度落實不到位。財務管理制度在一些村沒有健全完善，財務收文制度不規(guī)范，白條自收自支，村下部自審自批等問題的存在，給少數村下部謀取不正當利益留下了可乘之機。三是缺乏有效監(jiān)管。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部疏于管理、監(jiān)督，沒能及時發(fā)現村干部的違紀、違法行為缺乏監(jiān)管。還有些村干部既不是黨員，又不是監(jiān)察對象，成了“真空地帶”，執(zhí)紀部門難以行使監(jiān)督和查處職能。

4.村級黨組織管理變化與市場經濟體制不適應

隨著社會主義市場經濟體制的建立和村民自治的推進，村級黨組織在村務管理等方面發(fā)揮作用顯得不夠適應。一是與稅費改革后對村級組織建設提出的新要求不相適應。稅費改革后村組經費渠道明顯變窄，兩稅附加和轉移支付費用不夠用，村級組織運轉比較困難。村級集體經濟十分脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府黨組織把主要精力放在抓農村經濟建設上，忽視了經常性的基礎建設，對農村黨支部不能做到常抓不懈，習慣于搞幾次突擊、整頓，開展幾項活動來代替經常性、基礎性工作，不注重黨員隊伍的日常教育和管理監(jiān)督，黨員的先進性得不到體現。二是與市場經濟利益的沖擊對村級黨組織建設提出的新挑戰(zhàn)不相適應。

5.農村黨員干部的整體素質較低

一是政治素質低，法紀觀念淡薄。平時對國家的法律法規(guī)和黨的方針政策、黨紀法規(guī)不學習、不研究、不認真領會貫徹，不知法、不守法。二是自我約束能力低，廉潔奉公意識差。頭腦中缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題，以致貪圖安樂、追求享受，甚至以權謀私、貪污腐化。三是作風不民主，村務不公開，遇事不同群眾商量，工作方法簡單，態(tài)度生硬.作風粗暴，凡事由個人或少數人說了算。四是執(zhí)政能力和領導水平低，經營管理方式落后，對市場經濟不熟悉，缺乏帶領群眾發(fā)展市場經濟的本領，再加上責任感、事業(yè)心不強，不能為群眾盡快致富提供滿意的服務，引起群眾的不滿。

針對現階段農村黨員干部在思想認識、群眾觀念、工作作風、管理能力和廉潔白律等方面存在的問題，要從根本上解決這些問題，就必須把村級黨組織黨風廉政建設納入各級黨委、政府的整體工作部署，作為加強反腐倡廉極為重要的基礎性工作來抓，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從教育、制度、監(jiān)督、懲治上入手，扎實推進農村基層懲治和預防腐敗體系建設，積極防范和行效解決農村基層的不正之風和腐敗現象，為農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供有力的政治保證。

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