河北省就業(yè)結構性矛盾分析及破解對策

【摘" " " "要】就業(yè)是最大的民生，當前河北省就業(yè)結構性矛盾已成為就業(yè)領域的主要矛盾。文章在調查和查閱相關資料的基礎上，采用比較、類比、系統(tǒng)分析以及定量分析與定性分析相結合等研究方法，深入總結和挖掘河北省就業(yè)形勢現狀、問題和就業(yè)結構特點，科學分析就業(yè)結構性矛盾的表現，剖析產生就業(yè)結構性矛盾的根源，提出破解就業(yè)結構性矛盾的對策建議。文章緊緊圍繞河北省就業(yè)質量提升，解決就業(yè)不平衡不充分問題，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把就業(yè)作為民生之本，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系，優(yōu)化就業(yè)結構，拓展就業(yè)渠道，努力實現更高質量和更加充分的就業(yè)。

【基金項目】2022年度河北省人力資源和社會保障研究課題“河北省就業(yè)結構性矛盾分析及破解對策研究”（JRS-2022-1098）。

【關" 鍵" 詞】就業(yè)；結構性矛盾；技能人才培養(yǎng)

【作者簡介】劉靜，碩士，河北省宏觀經濟研究院發(fā)展戰(zhàn)略與經濟預測部高級經濟師，研究方向：勞動就業(yè)與社會保障；李珊珊，碩士，河北省宏觀經濟研究院發(fā)展戰(zhàn)略與經濟預測部高級經濟師，研究方向：勞動就業(yè)；李菁，碩士，河北省宏觀經濟研究院發(fā)展戰(zhàn)略與經濟預測部經濟師，研究方向：社會保障。

中圖分類號：F24.4" "文獻標識碼：A

引言

黨的二十大報告提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”。[1]就業(yè)是民生之本、財富之源，是最大的民生、民心工程，是社會穩(wěn)定的重要保障[2]。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解就業(yè)結構性矛盾，是“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效”的重要舉措[3]。當前河北省就業(yè)形勢總體上保持穩(wěn)定態(tài)勢，但就業(yè)結構性矛盾依然存在，人力資源供給與崗位需求之間不匹配問題突出?！逗颖笔【蜆I(yè)促進“十四五”規(guī)劃》明確指出，結構性就業(yè)矛盾將成為河北省就業(yè)領域的主要矛盾[4]。深入剖析河北省就業(yè)領域中的結構性問題，探索矛盾的有效化解路徑，有利于提高全省就業(yè)政策制定與實施的精準性，推進高質量充分就業(yè)。

一、河北省就業(yè)現實基礎分析

近年來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，河北省始終將就業(yè)作為宏觀調控的優(yōu)先目標，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，但全省就業(yè)總量壓力依然存在，勞動力供需結構性矛盾依然突出。

（一）就業(yè)現狀

1.就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2021年，河北省就業(yè)總人數為3643萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)92.51萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)28.49萬人，其中就業(yè)困難對象實現再就業(yè)11.80萬人。2021年年末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.08%，控制在4.5%的預期目標以內。2014—2021年，河北省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數、就業(yè)困難人員就業(yè)人數均呈現不斷上升的趨勢（圖1）。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，河北省城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不斷增強，大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，為全省經濟發(fā)展提供了有力的人力資源支撐。

2001—2021年，河北省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率總體呈現下降趨勢，且穩(wěn)定在3%～4%之間，均控制在4.5%的預期目標以內（圖2），說明河北省就業(yè)形勢逐漸向好。

2.就業(yè)結構不斷優(yōu)化。河北省三次產業(yè)結構由2001年的13.7∶45.9∶40.4調整為2020年的10.7∶37.6∶51.7。從三次產業(yè)就業(yè)結構看，河北省從2001年的49.2∶26.4∶24.4調整為2020年的22.2∶31.9∶45.9（圖3）。隨著河北省產業(yè)結構調整的不斷優(yōu)化，第一產業(yè)就業(yè)人數占比下降27個百分點；第二產業(yè)就業(yè)人數占比先逐漸上升到2013年的34.4%，后下降到2019年的26.3%，2020年又回升到31.9%；第三產業(yè)就業(yè)人數占比逐漸上升，2019年達到最高值48.4%，2020年受疫情影響回落到45.9%。實證研究發(fā)現，產業(yè)結構升級對就業(yè)總量形成影響，就業(yè)數量存在正的空間相關性[11]，隨著第三產業(yè)規(guī)模日益壯大，新產業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，成為發(fā)展新引擎，其吸納就業(yè)能力不斷增強。可見，產業(yè)結構與勞動力就業(yè)的關聯十分緊密，產業(yè)結構升級正向影響勞動力就業(yè)，產業(yè)結構越高級勞動力就業(yè)的促進作用越強[12]。

從城鄉(xiāng)就業(yè)結構看，城鎮(zhèn)就業(yè)人數占比從2014年的31.2%上升到2020年的57.2%，提高了26個百分點（圖4）。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進以及鄉(xiāng)村勞動生產率的提高，農村勞動力轉移就業(yè)不斷加速，城鄉(xiāng)就業(yè)結構趨于合理。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策紅利有效釋放。河北省完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，始終把保市場主體作為穩(wěn)就業(yè)的重要抓手，堅持減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)、保民生并舉，有力穩(wěn)住了全省就業(yè)基本盤。2021年，全省支出就業(yè)補助資金33.9億元[5]，為6.5萬家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金7.6億元，為28.2萬人發(fā)放失業(yè)補助金7.7億元。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)活動，全面落實場地支持、租金減免、創(chuàng)業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)載體搭建，積極組織創(chuàng)業(yè)培訓進校園等活動，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)深入推進，優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地150家，評選河北創(chuàng)業(yè)大學10家，完成創(chuàng)業(yè)服務143.5萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款19億元。

4.就業(yè)服務能力明顯增強。河北省深入實施就業(yè)服務質量提升工程，持續(xù)開展就業(yè)服務月等專項服務活動，加大公共資源向農村、貧困地區(qū)、重點群體傾斜力度，健全退役安置制度，強化困難人員就業(yè)援助，就業(yè)服務專業(yè)化、均等化、數字化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系基本形成，重點群體就業(yè)工作取得積極進展。2021年，全省共組織線上線下招聘3510場，發(fā)布崗位178.4萬個；高校畢業(yè)生就業(yè)率達到95.68%；農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就近就業(yè)和外出務工達到1271萬多人，同比增加33.7萬人；實現脫貧勞動力務工90.5萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。

（二）存在問題

1.就業(yè)總量壓力不減。河北省人口基數大，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農村勞動力轉移就業(yè)壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，仍有大量農村富余勞動力需要轉移，高校畢業(yè)生人數也創(chuàng)下歷史最高水平，而經濟下行壓力加大在一定程度上影響了就業(yè)穩(wěn)定性。此外，部分受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶承受風險能力較弱，還可能面臨關停和人員失業(yè)的風險?？傮w來看，當前河北省就業(yè)市場呈現供需不平衡態(tài)勢，就業(yè)總量壓力不減，就業(yè)形勢依然嚴峻。

2.勞動力整體素質偏低。根據第七次人口普查數據顯示，河北省常住人口受教育程度與部分省份相比還有一定差距（圖5）。全省每10萬人中擁有大學文化程度的有12418人，略高于河南省和湖南省，低于江蘇省、山西省、湖北省、山東省、安徽省，其中與相對發(fā)達的江蘇省差距最大。全省每10萬人中擁有高中文化程度的有13861人，略高于安徽省，低于湖南省、湖北省、山西省、江蘇省、河南省、山東省。綜合來看，河北省高中及以上學歷人口比例相對較低，初中及以下學歷人口比例相對較高，反映出河北省勞動力整體素質與其他省份相比偏低，尤其與江蘇省等經濟發(fā)達省份相比差距較大。

3.勞動者報酬水平較低。2021年，河北省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達到82526元，低于全國平均水平（106837元），列全國第28位；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資達到48185元，低于全國平均水平（62884元），列全國第26位（表1）?？傮w來看，河北省勞動者報酬在全國處于較低水平，明顯落后于其他東部沿海省份，一定程度上降低了工作崗位競爭力和對高層次人才的吸引力，進一步加劇結構性失業(yè)。

4.人才流失嚴重。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進，高層次人才流動速度日益加快，人才流失已成為制約河北經濟發(fā)展的重要因素[6]。河北省人均收入與京津兩地差距較大，就業(yè)發(fā)展機會相對較少，在醫(yī)療服務、子女教育、生活環(huán)境方面也有一定差距，對人才的吸引力不強。此外，河北省境內沒有211、985院校，大量優(yōu)秀畢業(yè)生赴外省市求學后選擇就地工作，也是造成高素質人才流失的重要原因。

二、就業(yè)結構性矛盾的表現與結構性根源分析

伴隨著產業(yè)結構升級，經濟發(fā)展方式轉變，河北省就業(yè)結構性矛盾日益突出，已成為制約實現更加充分更高質量就業(yè)的關鍵因素。

（一）河北省就業(yè)結構性矛盾的主要表現

1.就業(yè)結構與產業(yè)結構不相稱。2010年以來，隨著河北省產業(yè)結構調整持續(xù)加快，全省就業(yè)結構也隨之不斷發(fā)生變化。一是隨著第一產業(yè)增加值比重不斷下降，其就業(yè)結構比重也在逐年下降，但依然偏高。第一產業(yè)增加值占GDP的比重從2010年的13.7%下降到2020年的10.7%，下降3個百分點；第一產業(yè)從業(yè)人員占比從2010年的37.9%下降到2020年的22.2%，降低15.7個百分點。表明有大量勞動力已經從第一產業(yè)中轉移出來。但是，2020年河北省第一產業(yè)從業(yè)人員占比高于增加值占比11.5個百分點，表明第一產業(yè)人力資源供給過多，仍存在大量勞動力亟待轉移。

二是第二產業(yè)增加值比重穩(wěn)步下降，但就業(yè)人員比重未出現明顯減少。第二產業(yè)增加值占GDP的比重從2010年的47%下降到2020年的37.6%，下降9.4個百分點，但第二產業(yè)從業(yè)人員占比從2010年的32.4%下降到2020年的31.9%，僅降低了0.5個百分點，表明第二產業(yè)對就業(yè)的吸納能力仍然較強，依然是吸引勞動力就業(yè)的生力軍。

三是隨著第三產業(yè)增加值比重實現較快增長，第三產業(yè)從業(yè)人員占比也逐年加大，對于改善就業(yè)結構、擴大就業(yè)容量起到了積極作用，但總體看人力資源供給仍略有不足。第三產業(yè)增加值占GDP的比重從2010年的39.2%上升到2020年的51.7%，提高12.5個百分點。同時，第三產業(yè)從業(yè)人員占比從2010年的29.8%提高到2020年的45.9%，提高了16.1個百分點。但是，2020年第三產業(yè)從業(yè)人員占比仍低于增加值占比5.8個百分點，表明第三產業(yè)對人力資源的需求較為旺盛，就業(yè)人員供給不足。

2.勞動力技能水平與產業(yè)轉型升級需求不匹配。近年來，河北省產業(yè)轉型升級步伐不斷加快，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新興行業(yè)，對技術技能型人才的需求量較旺盛，但由于全省勞動力技能水平普遍相對較低，出現了“招工難”“就業(yè)難”等問題。一是隨著河北省化解過剩產能工作的推進、傳統(tǒng)高污染產業(yè)和高能耗產業(yè)的轉型升級，大量傳統(tǒng)行業(yè)中的傳統(tǒng)工作崗位從業(yè)人員需要進行轉移安置，而這些員工的中低學歷勞動者占比偏高，他們向新經濟部門的轉移就業(yè)難度較大，進程緩慢，進一步加大了全省就業(yè)壓力。2019—2022年，全省由于壓減和淘汰落后產能，預計企業(yè)分流職工約4萬余人，將不可避免地產生隱性失業(yè)，出現就業(yè)質量下降。二是隨著傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)通過“機器換人”等方式使制造業(yè)中低端就業(yè)崗位大量消失，傳統(tǒng)行業(yè)中低端就業(yè)崗位減少，部分勞動力技能水平低的勞動力面臨就業(yè)困難。三是新興產業(yè)行業(yè)具有研發(fā)密度較高、投資比較集中、創(chuàng)業(yè)生存競爭相對激烈等特點[7]，對就業(yè)人員的專業(yè)技術技能要求較高，據統(tǒng)計，企業(yè)對高級技工的求人倍率達到2以上。但河北省高技術人才、高技能人才供給嚴重不足，“招工難”已成為制約部分企業(yè)發(fā)展的重要問題。

3.高校畢業(yè)生能力水平與企業(yè)崗位需求有差距。近幾年，河北省高校畢業(yè)生人數屢創(chuàng)新高，2021年全省高校畢業(yè)生總量達到44.7萬人，規(guī)模增量、增幅均為近年來最高（圖6）。但是，在當前形勢下，企業(yè)對人才知識結構、專業(yè)能力水平的要求更高，希望畢業(yè)生能夠盡快進入工作狀態(tài)，為企業(yè)帶來效益，在選人時更加謹慎?？墒钱厴I(yè)生大多缺乏實踐經驗、專業(yè)過于偏重理論，還有相當一部分畢業(yè)生對收入期望值偏高，很多大學生面臨一畢業(yè)就失業(yè)的尷尬局面，也在一定程度上造成了“就業(yè)難”。

（二）河北省就業(yè)結構性矛盾根源性剖析

1.勞動力需求的結構性變化是導致就業(yè)結構性矛盾產生的根本原因。隨著時代進步、科技水平加快發(fā)展，在河北省產業(yè)結構調整過程中，必然會造成部分勞動力掌握的技術技能和市場需求不相適應，無法與新崗位相匹配，而淪為失業(yè)人員[8]。同時，由于新興產業(yè)發(fā)展時間較短，高端人才市場供給不足。另一方面，河北省農村轉移勞動力的技能水平不高，大多從事的是低端行業(yè)，工資水平低、工作環(huán)境相對惡劣等問題普遍存在，也導致了農村勞動力向第二產業(yè)、第三產業(yè)轉移的意愿不強，第一產業(yè)從業(yè)人員比重偏高。

2.勞動力供給的結構性變化是形成就業(yè)結構性矛盾的關鍵因素。河北省人口老齡化形勢十分嚴峻，勞動年齡人口減少趨勢明顯，人口紅利逐漸消退，勞動者平均年齡逐步提高，而制造業(yè)、建筑業(yè)中技能低且年齡大的勞動者就業(yè)面臨挑戰(zhàn)，就業(yè)結構性矛盾不可避免。勞動者受教育程度對就業(yè)結構性矛盾的形成更為關鍵，河北省高校在綜合實力上比周邊省份相比略遜一籌，吸引優(yōu)秀大學生就讀的能力不足，再加上部分專業(yè)設置與社會發(fā)展脫節(jié)、不重視教學實踐等問題，高校畢業(yè)生的實踐應用能力與用人單位需求有差距；職業(yè)教育發(fā)展不足，職業(yè)培訓發(fā)展也不夠成熟，導致難以形成高水平的技能人才隊伍。

3.勞動力市場功能發(fā)揮不足是造成就業(yè)結構性矛盾的重要原因。河北省勞動力市場體系建設起步較晚，人力資源服務業(yè)普遍規(guī)模小，與發(fā)達省市相比，服務水平相對較低、服務功能尚不齊全，在人才職業(yè)謀劃、晉升、管理、咨詢等中高端服務領域發(fā)展不足，對勞動力市場的就業(yè)困難群體專業(yè)性、針對性、特色性服務水平也不高，企業(yè)的人才需求、市場的勞動力供給信息銜接不夠，無法起到及時有效地解決市場中的勞動力供需矛盾的作用。

三、破解就業(yè)結構性矛盾的對策建議

當前，有效破解結構性就業(yè)矛盾已成為各級政府有效防范規(guī)模性失業(yè)風險、提升就業(yè)質量的重要著力點，需要用發(fā)展的眼光和全局性視野，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務、人才培養(yǎng)等多領域，綜合施策、協(xié)調聯動，推動實現更充分更高質量就業(yè)。

（一）積極擴大就業(yè)容量，促進就業(yè)轉型與產業(yè)轉型相結合

1.建立經濟增長與擴大就業(yè)聯動機制。黨的二十大報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。統(tǒng)籌協(xié)調經濟發(fā)展與擴大就業(yè)，將更加充分更高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的主要目標，加強穩(wěn)增長調結構政策對就業(yè)的影響評估，發(fā)展新經濟業(yè)態(tài)促進就業(yè)轉型，支持民營經濟發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現經濟增長與就業(yè)擴大良性互動。強化財稅、金融、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向，實現與就業(yè)政策協(xié)同聯動，鼓勵企業(yè)吸納更多就業(yè)。深入實施擴大內需戰(zhàn)略，持續(xù)促進消費、增加有效投資拉動就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產力布局對就業(yè)的促進作用，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。健全就業(yè)目標責任考核機制，建立更加充分更高質量就業(yè)考核評價體系，充分發(fā)揮高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系對促進就業(yè)的推動作用。

2.促進就業(yè)結構與產業(yè)轉型升級相適應。推進新一代信息技術與實體經濟深度融合，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，加快推進制造業(yè)服務化，催生更多高質量的就業(yè)崗位，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。聚焦產業(yè)轉型升級和消費升級需要，加快生產方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新變革，重點推動電子商務、社區(qū)服務、家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務等現代服務業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多服務型就業(yè)機會。深化農業(yè)供給側結構性改革，加快建立現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，重點培育一批產值超百億元的特色優(yōu)勢產業(yè)集群，積極打造一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農產品加工產業(yè)園，引導農產品加工等鄉(xiāng)村產業(yè)向中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點聚集，吸納更多農村勞動力就業(yè)。

3.拓展新產業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)空間。黨的二十大報告提出，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。抓住數字經濟蓬勃發(fā)展的機遇，大力發(fā)展大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息技術產業(yè)，推動數字經濟領域市場準入、行業(yè)秩序、貿易交易等方面的創(chuàng)新改革，以新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展拓展就業(yè)新形態(tài)新崗位。深入實施“上云用數賦智”行動，推動傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數字化轉型賦能，創(chuàng)造更多數字經濟領域就業(yè)機會。推動共享經濟健康發(fā)展，規(guī)范健康發(fā)展平臺經濟，支持微商電商、網絡直播等多樣化的平臺就業(yè)，培育多元化多層次就業(yè)需求。研究出臺關于促進數字經濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見和政策，深化“互聯網+”“智能+”與三次產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展網絡經濟、網紅經濟、夜間經濟等新經濟業(yè)態(tài)，帶動外賣、快遞、電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，依托互聯網平臺創(chuàng)造新型用工，培育非全日制就業(yè)、臨時性就業(yè)、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、網絡自由職業(yè)者等多種具有靈活性和彈性的新型就業(yè)方式，促進非熟練勞動力在新經濟領域靈活就業(yè)。

（二）統(tǒng)籌重點群體就業(yè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)結構相協(xié)調

1.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)。黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發(fā)展的機會。以建設京津冀世界級城市群為目標，加快推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務能力，大力發(fā)展城市經濟，提升服務業(yè)發(fā)展質量，引導農村勞動力有序進城務工，創(chuàng)造更多農村勞動力轉移就業(yè)機會，緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，做大做強縣域經濟，引導勞動密集型產業(yè)、縣域特色產業(yè)在縣城集聚發(fā)展，壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內生動力，擴大縣城就業(yè)需求。實施農民合作社規(guī)范提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃，擴大農業(yè)規(guī)模經營，帶動農民就近就地就業(yè)。完善農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展體系，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村產業(yè)多模式融合、多類型示范，打造鄉(xiāng)村產業(yè)鏈供應鏈，加快鄉(xiāng)村產業(yè)振興步伐，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長極。

2.提高重點地區(qū)就業(yè)承載力。深化京津冀就業(yè)服務協(xié)同發(fā)展，建立三地相互銜接的勞動用工政策和人才政策，加強技能人才培養(yǎng)交流合作，開展京津冀勞務輸出合作，推動雄安新區(qū)、廊坊北三縣以及環(huán)京津縣（市、區(qū)）與北京在人力資源領域實現全面對接。推動雄安新區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)政策、管理、服務體系，實現城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化，打造優(yōu)質人力資源服務集聚輻射基地。促進特殊類型地區(qū)充分就業(yè)，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大本地特色產業(yè)，積極引進適合當地的勞動密集型產業(yè)，持續(xù)帶動就業(yè)增收；加大易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)傾斜支持力度，促進當地群眾就業(yè)；支持革命老區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)效果好的優(yōu)勢富民產業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設施。

3.做好重點群體就業(yè)安置。聚焦未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉崗青年職工等城鎮(zhèn)青年，在推動先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合青年的就業(yè)崗位，帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領域和人才緊缺領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將退役軍人按規(guī)定納入現有就業(yè)服務、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍，完善退役軍人優(yōu)先就業(yè)崗位目錄，引導退役軍人就業(yè)向城鄉(xiāng)基層延伸。持續(xù)做好產業(yè)結構調整工作中的人員轉崗再就業(yè)，健全脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，落實殘疾人按比例就業(yè)制度。積極開發(fā)老齡人力資源，強化大齡勞動者就業(yè)幫扶和權益保護。

（三）全面提升勞動者技能素質，促進勞動者技能水平和崗位需求相匹配

1.加強教育培訓與產業(yè)發(fā)展緊密結合。持續(xù)推進高等教育結構調整，按照產業(yè)結構調整需求，深化高校招生和人才培養(yǎng)體制改革，實時優(yōu)化調整高等職業(yè)院校專業(yè)設置，引導高校加快急需緊缺人才的專業(yè)化培養(yǎng)體系建設，精準培養(yǎng)適用性技能人才，增強對不同工作崗位的適應性，從根本上提高人才的有效供給。完善職業(yè)教育和培訓體系，根據產業(yè)集聚區(qū)用工標準和農民工就業(yè)需求，突出培訓重點，以保證培訓質量為目的，指導各培訓機構建立培訓項目管理制度，科學設置培訓科目，通過推行培訓實名制、提高培訓補貼標準和強化就業(yè)服務等措施，切實提升培訓效能，促進勞動力就近就地轉移就業(yè)。支持企業(yè)開展職工在崗培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質培訓，解決技能人才短缺、技能發(fā)展不均衡的系統(tǒng)性問題。

2.構建新型技能人才培養(yǎng)體系。黨的二十大報告提出，健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結構性就業(yè)矛盾。瞄準技術變革和產業(yè)優(yōu)化升級的方向，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，適度加快職業(yè)院校專業(yè)和人才培養(yǎng)能力升級換代，提升技術技能型人才的培養(yǎng)質量。積極推廣以“雙元制”為依托的技工培養(yǎng)新模式，加快在中小城市發(fā)展一批應用型技術大學或職業(yè)院校，培養(yǎng)當地產業(yè)發(fā)展亟需的實用人才，推動以體力型就業(yè)為主向以技能型就業(yè)為主轉型。突出職業(yè)技術教育類型特色，深入推進改革創(chuàng)新，推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度。深化產教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建生產性實訓基地和產業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地。促進繼續(xù)教育高質量發(fā)展，大力發(fā)展在線教育，擴大社區(qū)教育資源供給，推動各類學習型組織建設，完善終身學習服務平臺，建設學習型社會。健全人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展聯動預警機制，增強人才培養(yǎng)前瞻性，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，提升勞動力素質。

3.加強重點群體職業(yè)技能培訓。發(fā)揮職業(yè)技術院校、就業(yè)培訓中心的基礎作用，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務從業(yè)人員培訓，為缺乏技術的群體，特別是農村婦女，拓展就業(yè)崗位。大力開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓，提高就業(yè)人員的職業(yè)技能水平。實施高校畢業(yè)生就業(yè)培訓工程和就業(yè)見習計劃，開展畢業(yè)生就業(yè)見習示范創(chuàng)建活動，精心設計針對性強的就業(yè)能力培訓項目，強化畢業(yè)生崗前就業(yè)培訓。做好農村轉移勞動力培訓，重點在建筑、餐飲、物流、家政、維修、保安等領域加強培訓，使每個適齡農民均掌握1～2門職業(yè)技能，真正實現從農民轉為職工。加強下崗失業(yè)職工的轉崗再就業(yè)培訓，拓寬職業(yè)技能能力，適應新的就業(yè)崗位。建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地，開展退役軍人職業(yè)技能提升行動和學歷提升行動，全面推進適應性培訓，提升退役士兵就業(yè)競爭力。根據殘疾人身體狀況，提供適合自身條件的崗位技能培訓，讓殘疾人能夠通過勞動自食其力。

（四）提高就業(yè)服務質量，實現就業(yè)供需精準對接

1.建立健全高標準人力資源市場體系。充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，加強人力資源市場制度建設，構建統(tǒng)一的人力資源大市場，引導人力資源服務機構圍繞制造產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化提供精準專業(yè)服務，有效緩解就業(yè)結構性矛盾。推進人力資源服務業(yè)擴大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化行業(yè)結構，培育壯大骨干企業(yè)，引導企業(yè)細化專業(yè)分工，增強服務能力，以精準服務緩解就業(yè)結構矛盾。大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業(yè)態(tài)，向價值鏈高端延伸，滿足高端產業(yè)人才需要。推動人力資源服務與實體經濟、科技、創(chuàng)新、現代金融融合發(fā)展，開展人力資源服務標準化、信息化、品牌化建設，建立人力資源市場信用體系，發(fā)揮人力資源行業(yè)協(xié)會作用。

2.完善就業(yè)公共服務體系。黨的二十大報告提出，健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。創(chuàng)新就業(yè)公共服務模式，根據產業(yè)轉型需求，實時拓展服務內容和服務內涵，建立適應新形勢的就業(yè)服務體系，對新經濟新就業(yè)形態(tài)能夠及時提供服務。積極推進公共就業(yè)服務標準化、制度化、專業(yè)化和信息化建設，搭建公共就業(yè)服務平臺，全力推進“人力資源網上超市”建設，為勞動者和用人單位提供方便快捷的就業(yè)信息對接服務。加強基層公共服務平臺體系建設，逐步把基層公共就業(yè)服務平臺觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)。建立定期舉辦招聘會制度，多種方式組織供需招聘，開展系列專項專業(yè)招聘活動，加大宣傳力度，準確采集和發(fā)布供求信息，吸引更多的求職者和用人單位進場。開展產學對接，創(chuàng)新對接方式，抓好校企合作，使企業(yè)成為學生實習就業(yè)的基地，院校成為企業(yè)用人的“蓄水池”，實現培訓服務與企業(yè)用工有效對接。探索建立政府對校企合作先進學校給予補貼和獎勵制度，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共同開展就業(yè)培訓。

（五）加強就業(yè)形勢分析研判，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.加強就業(yè)形勢分析研判。相對經濟運行情況來講，就業(yè)結構的變化有一個滯后性。要密切關注新常態(tài)下就業(yè)形勢和就業(yè)結構的變化，健全完善就業(yè)形勢分析制度和就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測、失業(yè)預警制度[9]，著重關注重點領域、重點群體、重點企業(yè)的就失業(yè)問題，對企業(yè)用工和人力資源供求狀況實行動態(tài)監(jiān)測和管理，高度關注和監(jiān)控規(guī)模性裁員，科學制定因就業(yè)、失業(yè)引發(fā)的社會矛盾化解預案，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。建立完善創(chuàng)業(yè)服務信息系統(tǒng)，提高創(chuàng)業(yè)群體與社會、市場、政府之間的有序溝通與信息互通。

2.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。多渠道籌集資金加大投入，為大量勞動者提供多層次學習和實訓機會，以解決新形勢下高素質人力資本數量不足的問題，為經濟高質量發(fā)展、產業(yè)轉型升級提供技能人才支撐。全面落實各級政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，從市場準入、貸款發(fā)放、收費減免、納稅服務、創(chuàng)業(yè)培訓服務等方面支持創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供政策支持，鼓勵和吸引外出務工成功人士攜技、攜資回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)[10]。落實政府購買創(chuàng)業(yè)培訓成果的政策，用好失業(yè)保險基金和其他培訓資金，推動創(chuàng)業(yè)培訓提質增效，培養(yǎng)更多高素質勞動力。繼續(xù)實施減稅降費、放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列舉措，不斷改善企業(yè)經營環(huán)境。支持部分企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休等措施，降低用工成本，對重點困難企業(yè)給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。有序推進農民工市民化，切實解決農民工住房、子女入學、落戶城鎮(zhèn)等突出問題，確保農民工進得來、留得住。

3.加強勞動者就業(yè)權益保障。黨的二十大報告提出，健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。建立健全勞動用工管理規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)用工，企業(yè)無正當理由不得解雇員工，加強就業(yè)仲裁和督察，防范系統(tǒng)性、大規(guī)模下崗風險。加強勞動者社會保障，加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，完善個人養(yǎng)老金制度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。適應新經濟發(fā)展需求，加快建立靈活就業(yè)政策保障制度，探索靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療及其他保險新模式，開展平臺勞動者職業(yè)傷害險試點，為靈活就業(yè)人員提供多方位就業(yè)保障。建立投訴處理機制和聯合約談機制，健全司法救濟機制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關起訴，及時糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。推進智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設，加強勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯動處理平臺建設，完善監(jiān)控預警功能，提升執(zhí)法效能。

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（責任編輯：楊艷軍）