積蓄動(dòng)能 釋放潛力 加快推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展

【摘" " " "要】2022年河北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)抗沖擊能力凸顯；三駕馬車發(fā)力加速，投資呈現(xiàn)“一枝獨(dú)秀”；財(cái)政金融持續(xù)發(fā)力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加精準(zhǔn)，河北省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性成績(jī)?yōu)?023年經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。針對(duì)當(dāng)前河北省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，文章從做大做強(qiáng)制造業(yè)、積極擴(kuò)大有效投資、加快消費(fèi)復(fù)蘇、培育外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)、釋放政策紅利等方面持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

【關(guān)" 鍵" 詞】經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；穩(wěn)中向好；創(chuàng)新發(fā)展

【作者簡(jiǎn)介】王春蕊，博士，河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化；劉佳靜，河北師范大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：宏觀政策評(píng)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

中圖分類號(hào)：F211" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2022年，河北省認(rèn)真落實(shí)黨中央疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重要要求，采取重大舉措，推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)恢復(fù)、加快回穩(wěn)，在克服多重不利因素情況取得亮眼成績(jī)，為2023年經(jīng)濟(jì)總體回升向好創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。圍繞貫徹落實(shí)中央和河北省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，河北省社會(huì)科學(xué)院發(fā)起召開“2022—2023年河北省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及2023年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等主題，邀請(qǐng)高校、科研院所和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際部門的專家學(xué)者進(jìn)行深入研討，提出對(duì)策建議。

一、2022年河北省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性成績(jī)對(duì)推動(dòng)2023年經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件

河北省應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在中央和省一攬子政策支持下，不斷提振市場(chǎng)主體信心，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從快速?gòu)?fù)蘇回歸常態(tài)化復(fù)蘇階段，主要指標(biāo)好于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，為2023年河北省經(jīng)濟(jì)總體回升、整體好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。具體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)支撐更加有力

隨著國(guó)家和河北省推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展政策的相繼出臺(tái)，河北省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能的力度不斷加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合能力不斷提升，對(duì)抗沖擊能力凸顯，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，創(chuàng)新活躍度不斷提升，有效推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。河北省工業(yè)體系完備，資源能源較為富集，交通物流便捷暢通，這將持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大勢(shì)能，為河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、加快回穩(wěn)提供強(qiáng)有力支撐。

一是工業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2022年1—11月，河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%。11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.3%，高出全國(guó)增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.3%。大中型企業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到95.8%，其中大型企業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%，中型企業(yè)增長(zhǎng)8.1%。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)明顯。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。河北省糧食實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增加”，播種面積9665.7萬(wàn)畝，比2021年增加22.8萬(wàn)畝；單產(chǎn)399.87公斤，增加3.2公斤；總產(chǎn)773.02億斤，增加8億斤，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）三駕馬車發(fā)力加速，投資增長(zhǎng)拉動(dòng)總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)

2022年河北省深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大有效投資，“抓投資上項(xiàng)目促發(fā)展”“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等一批重大建設(shè)項(xiàng)目全面提速增效，為支撐河北省穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，投資對(duì)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，呈現(xiàn)出“一枝獨(dú)秀”。預(yù)計(jì)2023年，投資穩(wěn)健增長(zhǎng)的后續(xù)效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，外加消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇回升和進(jìn)出口穩(wěn)步發(fā)展，將合力推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

一是投資實(shí)現(xiàn)較快回升。2022年1—11月，河北省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，高于2021年同期6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于2022年全年計(jì)劃1.6個(gè)百分點(diǎn)。主要亮點(diǎn)：工業(yè)投資支撐穩(wěn)定。1—11月，河北省工業(yè)投資同比增長(zhǎng)13.4%，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的最關(guān)鍵因素?；A(chǔ)設(shè)施投資發(fā)力。1—11月，全省基礎(chǔ)設(shè)施在建項(xiàng)目6276個(gè)，同比增長(zhǎng)11.5%。計(jì)劃總投資10億元以上新開工項(xiàng)目93個(gè)，增長(zhǎng)69.1%，完成投資增長(zhǎng)39.9%。重點(diǎn)區(qū)域拉動(dòng)明顯。1—11月份，雄安新區(qū)、廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)和滄州市渤海新區(qū)合計(jì)完成投資增長(zhǎng)19.4%，拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是消費(fèi)市場(chǎng)承壓恢復(fù)。2022年1—11月，河北省限額以上單位實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)5.7%，比2022年1—10月份回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。從1—11月限額以上單位消費(fèi)品零售主要商品看：民生保障類商品穩(wěn)定增長(zhǎng)。糧油食品類、中西藥品類商品零售額同比增長(zhǎng)13.2%和14.4%。部分升級(jí)類商品較快增長(zhǎng)。文化及辦公用品類商品零售額增長(zhǎng)140.6%，新能源汽車增長(zhǎng)136.0%，通信器材類增長(zhǎng)20.5%，金銀珠寶類增長(zhǎng)8.4%。石油類商品拉動(dòng)作用突出。石油及制品類商品零售額同比增長(zhǎng)15.6%，拉動(dòng)限額以上單位消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。2022年1—11月，外貿(mào)進(jìn)出口5052.8億元，增長(zhǎng)3.6%。其中出口3059.4億元，增長(zhǎng)13.0%，增幅高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。11月當(dāng)月，進(jìn)出口540.6億元，創(chuàng)歷史新高。推動(dòng)石家莊、唐山、雄安新區(qū)跨境電商綜試區(qū)和秦皇島、廊坊、邯鄲等跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)建設(shè)，2022年1—10月河北省跨境電商進(jìn)出口215.4億元，增長(zhǎng)14倍，成為外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）財(cái)政金融持續(xù)發(fā)力，民生保障扎實(shí)有力

河北省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性向好離不開財(cái)政和金融的有力支持，圍繞專項(xiàng)債券、退稅減稅、民生社保等方面出臺(tái)了力度大、措施實(shí)、含金量高的政策措施，為企業(yè)精準(zhǔn)“輸血”“造血”，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，財(cái)政和金融組合式政策措施，不僅為河北省恢復(fù)性發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”，也為2023年經(jīng)濟(jì)向好向快發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。

一是財(cái)政運(yùn)行在多重壓力下保持總體平穩(wěn)。2022年1—11月，河北省一般公共預(yù)算收入3711.6億元，同比下降3.9%，扣除增值稅留抵退稅因素后，同口徑增幅為5.3%。全省一般公共預(yù)算支出完成8052.9億元，增長(zhǎng)3.5%。其中，民生支出完成6491.6億元，占一般公共預(yù)算支出的80.6%。從重點(diǎn)支出看，金融（158.8%）、商業(yè)服務(wù)業(yè)（81%）、科學(xué)技術(shù)（16.3%）、城鄉(xiāng)社區(qū)（16.3%）、社會(huì)保障和就業(yè)（11.6%）、教育（11.2%）等重點(diǎn)科目同比增幅超10%，重點(diǎn)民生支出得到較好保障。

二是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度不斷增強(qiáng)。11月末，河北省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額75708.4億元，同比增長(zhǎng)12.1%（比上月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)），本外幣各項(xiàng)存款余額99479.2億元，居全國(guó)第8位，同比增長(zhǎng)12.5%，比全國(guó)水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)。企（事）業(yè)單位貸款①增速持續(xù)攀升再創(chuàng)新高，2022年11月末貸款余額49648.4億元，同比增長(zhǎng)16.5%，高于各項(xiàng)貸款增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)貸款增長(zhǎng)趨緩，2022年11月末貸款余額10154.5億元，同比增長(zhǎng)9.4%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)貸款大幅多增，2022年1—11月租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)貸款增加991.4億元，居行業(yè)貸款增量之首，比2021年末提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。金融支持中小微企業(yè)持續(xù)發(fā)力，2022年11月末貸款余額31915.4億元，同比增長(zhǎng)16.6%。

二、2023年河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的重大問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控力度不斷加大，政策落地極大地減輕了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，但外部不確定因素依然較多，河北省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）要警惕疫情、國(guó)外市場(chǎng)收縮等不確定因素對(duì)制造業(yè)的擠壓

制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基[1]，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心構(gòu)成，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著關(guān)鍵支撐作用。河北省制造業(yè)投資在2017年出現(xiàn)由“升”轉(zhuǎn)“降”的拐點(diǎn)，近年來(lái)相關(guān)項(xiàng)目和投資仍處于低位徘徊，企業(yè)增效提質(zhì)面臨壓力，難以形成對(duì)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐。一方面，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、議價(jià)能力不強(qiáng)，成本上漲難以向產(chǎn)品傳導(dǎo)，企業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓[2]；另一方面，越南、印度等更低成本國(guó)家正在加速追趕和爭(zhēng)奪市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)空間日益狹窄。加快提升制造業(yè)投資規(guī)模依然是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵。一是裝備制造業(yè)仍處低位運(yùn)行。2022年1—11月，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)2.6%，比規(guī)上工業(yè)增加值增速低3.0個(gè)百分點(diǎn)，增速比2022年1—10月份下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)8個(gè)行業(yè)有6個(gè)行業(yè)增加值增速低于規(guī)模以上工業(yè)平均水平，其中汽車制造業(yè)增加值僅增長(zhǎng)0.9%，金屬制品業(yè)僅增長(zhǎng)0.5%，專用設(shè)備制造業(yè)同比下降0.7%。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速尚未走出低谷。2022年1—11月，河北省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.9%，比2022年1—10月份回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，比1—9月份回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)盈利空間不斷收窄。2022年1—10月份，規(guī)模以上工業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為90.1元，比2021年同期增加2.2元，比全國(guó)平均水平高5.3元。受企業(yè)成本上升沖擊，2022年10月末規(guī)上工業(yè)虧損企業(yè)個(gè)數(shù)增長(zhǎng)28.8%，比全國(guó)高8.4個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損總額增長(zhǎng)102.7%，比全國(guó)高59.8個(gè)百分點(diǎn)。四是工業(yè)產(chǎn)銷率依然偏低。2022年1—11月，河北省規(guī)上工業(yè)產(chǎn)銷率僅為94.5%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值增長(zhǎng)5.1%，低于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）要高度重視投資結(jié)構(gòu)性失衡對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁產(chǎn)生抑制

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。雖然投資在河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用明顯，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不容忽視，比如工業(yè)生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)存在短期能源保供影響（采礦業(yè)增加值增速超全國(guó)2倍），民間投資持續(xù)放緩，民生補(bǔ)短板領(lǐng)域投資相對(duì)薄弱，亟須加快落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快實(shí)施一批既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大投資項(xiàng)目，更好發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。一是民間投資活力仍顯不足。2022年1—11月，民間投資同比增長(zhǎng)5.9%，低于全部投資增速2.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為48%，低于往年平均水平。二是房地產(chǎn)開發(fā)投資增速出現(xiàn)下降。自年初開始，河北省房地產(chǎn)開發(fā)投資增速呈逐月放緩態(tài)勢(shì)，2022年1—11月同比下降0.6%，近年來(lái)首次進(jìn)入下降區(qū)間。其中，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工面積下降4.1%，新開工面積下降38.7%；新建商品房銷售面積下降21.4%，銷售額下降23.1%。三是基礎(chǔ)設(shè)施投資雖有增長(zhǎng)，但投資增速大幅低于全國(guó)增速5.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）高度關(guān)注恢復(fù)性消費(fèi)、常態(tài)化消費(fèi)和新型消費(fèi)提振乏力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累

隨著國(guó)家優(yōu)化疫情防控措施不斷出臺(tái)，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，在2023年經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)形勢(shì)下，要加快出臺(tái)有力政策措施提振全社會(huì)消費(fèi)，聚焦三點(diǎn)發(fā)力：積極促進(jìn)恢復(fù)性消費(fèi)，鞏固常態(tài)化消費(fèi)，發(fā)展新型消費(fèi)，包括適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提升企業(yè)、居民消費(fèi)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。同時(shí)，要高度重視疫情反復(fù)對(duì)聚集性消費(fèi)持續(xù)性沖擊和對(duì)居民消費(fèi)信心打擊，不斷優(yōu)化疫情防控措施，以強(qiáng)有力舉措提振和穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，充分釋放消費(fèi)潛力[3]。

一是疫情不確定性對(duì)消費(fèi)活動(dòng)的限制風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從當(dāng)前來(lái)看，疫情防控政策的巨大調(diào)整為經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇提供了條件，疫情防控更加精準(zhǔn)，管控資源得以釋放，人員流動(dòng)性增加，在很大程度上提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍度，釋放社會(huì)消費(fèi)潛力，提振消費(fèi)市場(chǎng)。二是重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域尚未走出困境，大宗商品消費(fèi)受限明顯。2022年1—11月，河北省限額以上單位汽車類商品零售額同比增長(zhǎng)1.7%，比2022年1—10月份回落4.5個(gè)百分點(diǎn)；家用電器和音像器材類商品零售額同比下降3.7%，比1—10月份回落8.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）警惕房地產(chǎn)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域低迷連帶引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)廣義影響可達(dá)二到三成，與地方政府土地財(cái)政收入息息相關(guān)，在金融體系中也具有重要地位，是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的核心所在。盡管地方政府因城施策“松綁”房地產(chǎn)政策、央行銀保監(jiān)會(huì)推動(dòng)房貸利率較大幅度下行，但地產(chǎn)銷售尚未企穩(wěn)。在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)未根本緩解的情況下，信用風(fēng)險(xiǎn)維持高位、呈加速暴露態(tài)勢(shì)，多家民營(yíng)示范房企被下調(diào)評(píng)級(jí)，地產(chǎn)債發(fā)行規(guī)模也明顯下降，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增加，有向國(guó)有房企蔓延的趨勢(shì)[4]。需求端刺激乏力，背后是疫情后居民資產(chǎn)負(fù)債表惡化、預(yù)防性儲(chǔ)蓄抬升、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件沖擊的共同影響，對(duì)地產(chǎn)鏈條的進(jìn)一步支持仍有必要。

一是房地產(chǎn)投資恢復(fù)仍面臨艱難局面。在“房住不炒”背景下，河北省房地產(chǎn)項(xiàng)目和開工面積大幅下降。2022年1—11月，房地產(chǎn)投資增速同比下降0.6%，遠(yuǎn)低于全省固定資產(chǎn)投資平均增速。二是房地產(chǎn)鏈條衍生風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。在居民消費(fèi)意愿減弱，住戶貸款增長(zhǎng)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下，金融風(fēng)險(xiǎn)因素積聚、貸款質(zhì)量有下行趨勢(shì)等因素仍然存在。

三、推進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的對(duì)策建議

當(dāng)前，要圍繞貫徹落實(shí)中央和河北省委經(jīng)濟(jì)工作部署，聚焦抓項(xiàng)目促投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等關(guān)鍵領(lǐng)域集中發(fā)力，在創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展中打造中國(guó)式現(xiàn)代化的河北場(chǎng)景。

（一）推動(dòng)制造業(yè)做大做強(qiáng)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展根基

一是支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、升級(jí)換代產(chǎn)品，發(fā)展服務(wù)型制造，形成“資源開采—加工冶煉—裝備制造—現(xiàn)代服務(wù)”完整產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，特別是利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)河北省數(shù)據(jù)中心從“存儲(chǔ)地”轉(zhuǎn)為“功能地”，打造新型數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈聚集區(qū)。二是加快制造業(yè)項(xiàng)目布局。緊密結(jié)合重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，謀劃一批引領(lǐng)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在制造業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)再造等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。三是推進(jìn)制造業(yè)智能化發(fā)展。加快布局建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育各級(jí)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加快兩化融合發(fā)展和智能化改造提升，建設(shè)智能制造標(biāo)桿企業(yè)，加快形成“集群行業(yè)標(biāo)桿。四是拓寬制造業(yè)融資渠道。河北省要在保持制造業(yè)大省地位基礎(chǔ)上加快追趕先進(jìn)省份，必須保持制造業(yè)投資強(qiáng)度。除了銀行貸款、股票融資等方式外，充分利用債券市場(chǎng)擴(kuò)大制造業(yè)債券融資，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)金融資源要素向河北省制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚。

（二）積極擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)向快發(fā)展基本盤

一是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大財(cái)政資金投入。積極申請(qǐng)政府債券，加快債券發(fā)行進(jìn)度，將額度落實(shí)到具體項(xiàng)目中，重點(diǎn)安排在建和能夠盡快開工的項(xiàng)目。按照國(guó)家投向領(lǐng)域，做好債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目前期工作成熟，債券到位后立即開工，避免資金閑置和擠占使用，加快形成實(shí)物工作量。二是持續(xù)激活民間投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本、吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）規(guī)范發(fā)展。三是強(qiáng)化資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。聚焦交通、新能源、市政設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流等重點(diǎn)支持行業(yè)，梳理篩選申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多市場(chǎng)化資本參與項(xiàng)目建設(shè)。例如，江蘇省鐵路集團(tuán)成功獲批國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金83億元，專項(xiàng)用于新建滬渝蓉高速鐵路上海至南京至合肥高速鐵路，即北沿江高鐵（江蘇段）項(xiàng)目資本金投入。四是優(yōu)化投融資環(huán)境。全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，更大范圍拓展民間資本投資領(lǐng)域，強(qiáng)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，搶抓央企重組和承擔(dān)主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的機(jī)遇，下大功夫推進(jìn)央企新設(shè)企業(yè)入冀投資，營(yíng)造“招商安商親商富商”濃厚氛圍。

（三）多措并舉促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇，為河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)注入活力

一是持續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，積極恢復(fù)接觸型、聚集型、流動(dòng)型消費(fèi)，鞏固和恢復(fù)吃穿用行等基本消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色低碳消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。二是加快釋放消費(fèi)潛能。河北省擁有7400萬(wàn)人口的龐大消費(fèi)群體，擁有消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的巨大潛力，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，支持引導(dǎo)居民向住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域邁進(jìn)。三是完善消費(fèi)支撐體系。采取有效措施推動(dòng)商業(yè)零售、餐飲、旅游、住宿、文娛、交通、客運(yùn)等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、醫(yī)療健康、教育、體育、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意、綠色低碳、醫(yī)療健康、電子商務(wù)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，提升消費(fèi)供給端支撐力[5]。四是優(yōu)惠政策助力消費(fèi)。消費(fèi)券短期內(nèi)能夠提升居民的邊際消費(fèi)傾向，放大乘數(shù)效應(yīng)，可以快速提振特定領(lǐng)域的消費(fèi)水平。在消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)期，應(yīng)適當(dāng)針對(duì)特定領(lǐng)域發(fā)放消費(fèi)券，中央財(cái)政、地方財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同向居民發(fā)放消費(fèi)券，刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，形成強(qiáng)大消費(fèi)勢(shì)能，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力[6]。

（四）加快打造外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建開放發(fā)展新格局

一是壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。瞄準(zhǔn)境外500強(qiáng)、央企、民企和戰(zhàn)略投資者，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的外向型企業(yè)。依托河北特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在通信、化工、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外貿(mào)龍頭企業(yè)、“小巨人”企業(yè)[7]。二是提升貿(mào)易產(chǎn)業(yè)附加值。引導(dǎo)鋼鐵、化工、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)出口行業(yè)向中高端攀升，紡織、服裝、箱包、鞋帽、絲網(wǎng)、童車、陶瓷等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由加工制造為主向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷延伸，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)申建農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。三是優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。鼓勵(lì)汽車及零部件、裝備制造等行業(yè)的大型骨干企業(yè)，以合作、自建等方式，在“一帶一路”沿線等重點(diǎn)出口市場(chǎng)建設(shè)一批品牌展示中心、海外營(yíng)銷中心、物流配送中心和倉(cāng)庫(kù)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)[8]。鼓勵(lì)河北省有實(shí)力企業(yè)在“一帶一路”沿線重點(diǎn)市場(chǎng)、RCEP締約國(guó)建設(shè)一批海外倉(cāng)。四是強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，依托研究院所、大專院校、貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，搭建研發(fā)、檢測(cè)、營(yíng)銷、信息、物流等公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)突出、平臺(tái)支撐有力、出口超百億元的外貿(mào)基地。

（五）積極釋放政策紅利效應(yīng)，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行

一是落實(shí)積極的財(cái)政政策。扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地見效，全力爭(zhēng)取中央支持，加快債券資金發(fā)行使用，撬動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)資本參與其中，落實(shí)激勵(lì)市縣“抓投促”政策措施，拉動(dòng)項(xiàng)目投資。合理安排省級(jí)新增政府債務(wù)規(guī)模，落實(shí)還本付息資金，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是增強(qiáng)金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)性。持續(xù)加大對(duì)普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向“輸血”，繼續(xù)向市場(chǎng)發(fā)出穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的明確信號(hào)[9]。三是創(chuàng)新房企盤活政策。針對(duì)河北省房產(chǎn)頭部企業(yè)進(jìn)駐較少、中低端房產(chǎn)企業(yè)較多特點(diǎn)，應(yīng)考慮出臺(tái)一些地方特色促進(jìn)政策，比如：轉(zhuǎn)押貸（過(guò)戶）等，盤活房產(chǎn)資源，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。四是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從源頭抓起，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

注釋

①企（事）業(yè)單位貸款是指非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款。

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（責(zé)任編輯：陳勝）