定西市梯田建設與梯田產業(yè)協(xié)調發(fā)展研究

摘 要：定西市為促進經濟高質量發(fā)展，綜合性發(fā)掘梯田的生態(tài)功能、生產功能和生活功能，選擇大力建設高標準梯田，努力開發(fā)梯田產業(yè)，打造旱區(qū)農村產業(yè)新的增長極，培育出梯田馬鈴薯、中藥材、蔬菜、草產業(yè)等多個成功的農業(yè)發(fā)展項目，取得了突出的成效。目前，定西市的梯田產業(yè)已經形成梯田基礎牢靠、產業(yè)結構合理、經濟效益和生態(tài)效益同步提高的發(fā)展格局。定西市在梯田建設和梯田產業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的做法和經驗，這些經驗對于中國黃土高原地區(qū)，特別是干旱和半干旱黃土高原區(qū)，有著非常重要的啟示。文章通過收集大量數(shù)據(jù)資料和實地調研，對定西市促進高標準梯田建設與梯田產業(yè)協(xié)調發(fā)展的情況進行了調查研究。

關鍵詞：定西市；高標準梯田；梯田產業(yè)；基本經驗；啟示

中圖分類號：F327

甘肅省定西市是位于干旱半干旱黃土高原核心區(qū)，有著獨特的地理和地貌特點。該地區(qū)嚴重缺乏工業(yè)資源，而農業(yè)資源主要是山地，降水量又少，農村農業(yè)發(fā)展條件艱苦。近年來，定西市把打造梯田產業(yè)作為培育新型農業(yè)經濟增長極的核心戰(zhàn)略，促進梯田建設與梯田產業(yè)同步發(fā)展，取得了明顯的經濟和生態(tài)效益。

1 定西地貌概況及梯田資源基礎

1.1 地貌概況

定西市通稱“隴中”，轄1個區(qū)、6個縣，總面積1.96萬km2。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2022年5月，定西市常住人口為252.78萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為36.4%，農村人口約為160萬人。截至2021年底，定西市的經濟總量為500.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29 711元，比上年增長7.6%；農村居民人均可支配收入9 798元，比上年增長10.8%，分別位居全省第2位、第5位。

（1）地貌特點。定西市總耕地面積82.7萬hm2，按照常住人口計算，人均0.33 hm2。水土流失原始面積1.67萬km2。水資源極度貧乏，人均年水資源占有量只有600 m3，農業(yè)耕地每公頃水資源占有量只有2 100 m3。從市域空間來看，定西市降水量的分布特點是南多北少，北部極度缺水，且水質差和含泥量大。南部年降水量在400 mm左右，水質較好和含泥沙量小。定西市整體地貌為干旱丘陵區(qū)，但是，越向南部，山體垂直變化比較大，山區(qū)多于河谷。

（2）發(fā)展限制。定西市地處黃土高原的核心區(qū)域，山體水土流失嚴重，耕地質量差。農民主要種植的是山地和坡地。根據(jù)多年的調查統(tǒng)計，全市水土流失面積達1.67萬km2，占全市總土地總面積的82.3%，年均流失泥沙在8 700萬t左右，占中國黃河年均輸沙量的5.5%，每年由于水土流失所流失的氮、磷、鉀等土地養(yǎng)分多達190多萬t，這嚴重制約著農村產業(yè)的培育和農民增收。截至2020年底，定西市累計完成水土流失綜合治理面積1.02萬km2，治理程度達57.1%[1]。

1.2 梯田資源基礎

定西市的地理和地貌特點決定了其農業(yè)發(fā)展必須以改變土地質量為核心，也就是必須大力建設山地梯田。20世紀70年代開始，在國家關于興修水利和梯田建設政策的支持下，50年以來，定西市堅持以修梯田為主體，配套與淤地壩、造林、種草、修路、建水窖等措施，通過大力建設梯田，既改善耕地質量，又減少水土流失。

截至2021年底，全市已累計治理水土流失面積1.07萬km2，草原綜合植被覆蓋度達到79.78%。共興修梯田50.3萬hm2、營造水保林36.4萬hm2，建成淤地壩379座、小型攔蓄工程37.79萬處，中、骨干壩攔泥庫容5 435萬m3，控制水土流失面積988.7 km2，蓄水保墑和攔泥減沙能力明顯增強[2]。

多年以來，定西市將梯田建設與發(fā)展生態(tài)產業(yè)緊密結合起來，摸索出定西市獨特的山地改造模式和實際經驗，這就是“山頂戴帽子、山腰纏帶子、山底穿靴子”的模式。據(jù)了解，所謂“山頂戴帽子”是指山頂采取綠化措施為主，種草為主，原因是水資源不足；“山腰纏帶子”是指在山坡地修建梯田；“山底穿靴子”是指由于山底水資源比較充足，以種樹為主。由于大規(guī)模梯田建設，比較好地解決了水土流失和改善耕地質量的“雙贏”問題。目前，定西市大部分山地已經由過去的“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）變成了“三保田”（保水、保土、保肥）。根據(jù)2021年底定西市屬農業(yè)部門組織的測算，梯田建設增產在30%以上，其中，小麥和馬鈴薯每公頃可分別增產780 kg和7 500 kg。

2 梯田產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

定西市梯田建設與梯田產業(yè)協(xié)調發(fā)展研究案例典型，推廣意義重大。定西市結合市情，按照國家有關政策，規(guī)劃建設梯田產業(yè)經濟區(qū)，塬區(qū)基本農田建設要與河谷川地農業(yè)區(qū)結合，在建設高標準梯田的基礎上，高效率利用梯田資源，將耐旱耐寒農產品的生產集中布局到山地梯田中，建設半干旱農業(yè)經濟區(qū)；統(tǒng)籌布局各地特色農業(yè)發(fā)展的主方向，實現(xiàn)差異化發(fā)展。定西市在中國黃土高原地區(qū)有很強的代表性，主要表現(xiàn)在3個方面：一是定西市是中國黃土高原地區(qū)的典型區(qū)域，屬于干旱半干旱丘陵區(qū)；二是定西市是中國西北地區(qū)農村農業(yè)發(fā)展條件最為艱苦的地區(qū)之一，是“隴中苦瘠天下”的代表；三是定西市通過多年的梯田建設和生態(tài)恢復，改善農業(yè)生產基礎條件效果最為突出的地區(qū)之一，梯田的作用最為突出。所以，調查與研究定西市發(fā)展梯田產業(yè)的做法和經驗具有現(xiàn)實意義。

2.1 發(fā)展思路

定西市的梯田產業(yè)發(fā)展已經進行了多年，最為集中的大規(guī)模梯田產業(yè)發(fā)展是從2000年開始的?？偨Y定西市發(fā)展梯田產業(yè)的思路和做法，主要有：一是統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施。定西市將發(fā)展梯田產業(yè)作為農村農業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一，編制了多個建設規(guī)劃，并且要求每個縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應的規(guī)劃和長期打算，堅持以小流域為單元，科學運用防治技術，對位配置各類措施，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。二是將梯田產業(yè)發(fā)展作為考核各級地方政府工作業(yè)績的主要內容。例如，定西市將水土保持和梯田產業(yè)列入業(yè)績考核內容，簽訂責任書，推行目標管理，層層抓落實。三是堅持“兩手共抓”，一手抓梯田改造提升，另一手抓梯田產業(yè)發(fā)展。目前，定西市的梯田面積已經占到全市耕地面積的60%。四是實施淤地壩工程，助推農村新產業(yè)發(fā)展。到2021年底，現(xiàn)有淤地壩379座，占全省淤地壩總數(shù)的24%，其中骨干及中型淤地壩244座，主要分布在安定、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣6個縣（區(qū)）57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45條流域，控制水土流失面積988.7 km2，總庫容1.12億m3，淤積庫容0.54億m3，設計淤地0.11萬hm2。這是全國淤地壩規(guī)模最大、建設速度最快的地區(qū)之一?，F(xiàn)有淤地壩每年可攔蓄泥沙3 265萬t、攔蓄徑流2.6億m3，通過壩頂接通溝壑兩岸鄉(xiāng)村道路1 184 km。五是加強梯田配套設施建設，尤其是山區(qū)道路配套，目前已經修建鄉(xiāng)村道路1 184 km，極大改善了山區(qū)的交通條件。

2.2 建設成效

截至2021年底，通過高標準建設梯田和大力發(fā)展梯田產業(yè)，定西市農村已經發(fā)生了巨大變化：一是農業(yè)生產基礎條件明顯改善。定西市的高標準梯田面積約有33萬hm2，占梯田總面積的60%以上，絕大多數(shù)梯田寬度達到11 m以上，機耕路通達率提高到90%以上。二是極大地改善了農作物的種植條件。其中，安定區(qū)、隴西縣、通渭縣等縣區(qū)被列為高標準農田產業(yè)開發(fā)項目區(qū)，該項目區(qū)集中發(fā)展馬鈴薯、玉米、飼草、中藥材等規(guī)?；N植。三是降低了山地勞動量。大面積作業(yè)有利于使用農業(yè)機械，又集中連片，解決了部分地區(qū)長期存在的梯田撂荒現(xiàn)象。四是為大規(guī)模規(guī)劃建設梯田產業(yè)區(qū)創(chuàng)造了條件。定西市過去的梯田大多數(shù)面積小、道路窄，通過高標準梯田建設，又集中連片規(guī)劃，為產業(yè)布局創(chuàng)造條件。五是農民收入明顯增加。根據(jù)定西市農業(yè)農村局組織的項目區(qū)績效考評，2017—2021年，該項目區(qū)每公頃可為農民增收9 000元左右。六是在梯田上為發(fā)展其他高效特色農業(yè)提供了有利條件。

2.3 產業(yè)模式

（1）梯田基本農田。高標準梯田建設為建設定西特色的“基本農田”創(chuàng)造了條件。從全國的情況看，基本農田往往在平原區(qū)、川道區(qū)、水利工程灌區(qū)，而定西市的基本農田是通過修建高標準梯田后形成的。2021年底，定西市有這樣的梯田33萬hm2，農村人均0.2 hm2，高標準基本農田每年可以生產10億kg以上的糧食，解決了“糧袋子”問題。

（2）梯田馬鈴薯產業(yè)。馬鈴薯產業(yè)目前是定西市農村最大的產業(yè)，定西已經成為全國三大馬鈴薯種植基地之一。到2021年10月，定西馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在20萬hm2以上，產量超過500萬t，均位列全國地級市前三。其中梯田種植面積占60%以上，這個比重在馬鈴薯主產區(qū)，如安定區(qū)和通渭縣，要達到70%以上。定西市已成為名副其實的“梯田中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”。

（3）梯田藥材產業(yè)。定西的中藥材產業(yè)種植歷史悠久，但是，大規(guī)模種植和實現(xiàn)產業(yè)化是在2000年以后。2021年底，全市中藥材種植面積11萬hm2，標準化種植率達到80%，建成中藥材種子種苗繁育基地1萬hm2，中藥材產量49.22萬t，產值72.3億元，實現(xiàn)增加值25.7億元，約占甘肅省的50%，占全國的8%左右。從種植區(qū)域來看，定西市的中藥材有40%種植在梯田中，在隴西縣和渭源縣這個比重達到50%以上。目前，定西市的中藥材在全國市場上占有份額已超過20%，建成文峰、首陽2個大型專業(yè)貿易市場。

（4）梯田草食畜牧業(yè)。隨著草食畜牧業(yè)大發(fā)展，市場對肉牛、肉羊和草雞等綠色農產品需要量的快速增加，運用梯田大力發(fā)展草食畜牧業(yè)就成為定西市梯田產業(yè)的一個新發(fā)展方向。近年來，定西市依托梯田和山區(qū)綠色資源，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，2021年底，定西市完成牧草種植13.4萬hm2，占計劃任務13.3萬hm2的101%；22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質牧草種植示范片帶12個；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)45個、養(yǎng)殖示范村40個。草食畜牧業(yè)已經成為農村新的經濟增長點。

（5）梯田蔬菜產業(yè)。梯田修好了，梯田連片了，道路通達了，水窖建成了，這些基本條件的變化，為發(fā)展蔬菜產業(yè)創(chuàng)造了條件。2021年，定西市蔬菜種植面積達到5.84萬hm2，總產量364.94萬t，其中，有40%種植在梯田中，總產值達到55.55億元。同時，全市建設設施農業(yè)1.3萬hm2，其中，日光溫室0.12萬hm2，塑料大棚1.2萬hm2。目前，以全市57個蔬菜產業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心區(qū)，形成了多個“甘肅高原夏菜”生產基地。根據(jù)測算，全市設施蔬菜平均每公頃產值在95 000元，平均產值是糧食作物5～6倍。

（6）梯田林業(yè)。定西市通過建設高標準梯田和在山底建設林區(qū)、林帶、林園等，截至2021年9月，僅安定區(qū)累計完成國家重點工程造林面積10.2萬hm2，森林蓄積量42.42萬m3，森林覆蓋率達18%，開創(chuàng)了再造秀美山川的新紀元[3]。林業(yè)的快速發(fā)展，促進了經濟林果、育苗、花卉、森林旅游、林下經濟的發(fā)展。2021年，全市經濟林果面積達到11萬hm2，掛果面積5.94萬hm2，年產果品41.37萬t，總產值15億元，林果農戶發(fā)展到30多萬戶，全市從事林木種苗經營的企業(yè)和合作社發(fā)展到190家。

（7）梯田小雜糧。定西市有大量地方特有的小雜糧品種，如蕎麥、苦蕎、糜子、谷子、燕麥、綠豆、小豆、豌豆、蠶豆、豇豆、扁豆等。隨著高標準梯田建設，小雜糧的種植條件得到很大改善，種植面積也增加。2021年底，全市小雜糧面積有12.6萬hm2，占糧食播種面積的30%，其中60%以上種植于梯田中，總產量達 18 000萬kg，商品率達50%以上。通渭縣還發(fā)展粉絲、掛面、苦蕎茶等小雜糧深加工業(yè)，提高產品附加值。

（8）梯田文旅產業(yè)。隨著梯田大面積建設和梯田產業(yè)的發(fā)展，目前，在定西市的農村已經形成比較好的生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展“一山一景”“一鄉(xiāng)一景”“一村一品”“一家一特”提供基本條件，同時也為圍繞梯田、農家、農業(yè)等發(fā)展梯田文化旅游創(chuàng)造了條件，例如，通渭縣將農家楹聯(lián)和山區(qū)農家、梯田景觀旅游結合起來，發(fā)展特色農村文化旅游；安定區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，在農村支持發(fā)展梯田生產生活體驗性旅游；多個地方在梯田上建設旅游型果園和采摘園。

3 基本經驗和啟示

3.1 基本經驗

（1）建設高標準梯田是發(fā)展梯田產業(yè)的基礎工程。近年來，定西市將建設高標準梯田作為打造梯田產業(yè)的基礎，陸續(xù)制定和下發(fā)了《關于切實加強高標準農田建設工作的通知》《定西市高標準農田建設項目驗收實施方案（試行）》等文件，使得高標準梯田建設和梯田產業(yè)發(fā)展能夠得到制度和政策保證。同時，積極爭取國家和省的高標準梯田建設財政支持，使得高標準梯田面積不斷擴大。

（2）堅持先規(guī)劃后建設的基本方針。定西市不論是在五年規(guī)劃中，還是在年度工作安排中，都將梯田產業(yè)發(fā)展作為重點。一是要做好梯田產業(yè)發(fā)展事項規(guī)劃，分縣域因地制宜地安排梯田產業(yè)項目；二是圍繞做大做強梯田產業(yè)，堅持集中連片開發(fā)，各個縣域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行合理的梯田產業(yè)布局；三是按照國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設梯田產業(yè)的配套設施。

（3）堅持“缺什么、補什么”的原則，為梯田產業(yè)發(fā)展提供強力的保障。針對各縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同資源和發(fā)展條件，定西市按照“補齊短板、集中連片、技術支持、抱團發(fā)展”的要求，對不同的梯田產業(yè)進行有針對性的支持，幫助解決梯田產業(yè)發(fā)展的資金困難、技術指導、產品保存、冷鏈建設、運輸條件和銷售渠道等，特別是在優(yōu)良品種、加工技術和銷售市場開發(fā)上進行重點補短板的工作。

（4）堅持不斷創(chuàng)新梯田產業(yè)的發(fā)展模式。近年來，定西市梯田產業(yè)發(fā)展的特色亮點非常明顯。主要有“梯田+馬鈴薯”“梯田+全膜雙壟溝播玉米”“梯田+中藥材”“梯田+草畜+沼氣”“梯田+小雜糧”等多種模式，在種植、養(yǎng)殖和加工3個層次上推動梯田產業(yè)升級提檔。在梯田產業(yè)充分發(fā)展的基礎上，還培育出多個圍繞梯田產出的農產品加工業(yè)為主的公司，在公司的基礎上又形成多個特色農業(yè)示范園區(qū)。

（5）堅持打造“政府主導、市場帶動和增加投入”的發(fā)展機制。定西市各級地方政府高度重視梯田產業(yè)發(fā)展，每年都給梯田產業(yè)立項，包括產業(yè)項目、基本建設項目、技術研發(fā)項目等。特別是近年來投入力度不斷加大，2019年以來，根據(jù)年度下達任務，高標準農田建設財政專項補助資金按照每公頃18 000元的標準，其中中央財政資金與省級地方政府配套資金分別占83.3%和16.7%。另外，對發(fā)展好的項目地方市政府還進行獎勵。

（6）突出梯田產業(yè)生態(tài)價值，既要增加經濟效益，也要提高生態(tài)價值?？偨Y近年來定西市發(fā)展梯田產業(yè)的共同特點，就是每個梯田產業(yè)都與生態(tài)之間是協(xié)調互補的關系，大部分產業(yè)項目的發(fā)展直接可以提高生態(tài)環(huán)境質量，如森林覆蓋率、植被覆蓋率、耕地質量、水資源有效利用等。隨著梯田改造升級和梯田產業(yè)的發(fā)展，有效地改善了耕地質量，還減少了化肥的使用量。按照植被覆蓋度、造林保存率、年土壤侵蝕模數(shù)、治理程度、水土保持率、人均純收入等不同指標，全市市域內流域分為精品示范流域、可提檔升級為精品的流域和其他流域，其中精品示范流域11條、可提檔升級為精品的流域12條。定西市初步走出了一條規(guī)范化、集約化、科學化發(fā)展之路，促進了農村經濟發(fā)展步伐，縣域特色經濟發(fā)展顯著增強。

3.2 不足及啟示

（1）存在問題?？陀^地說，定西市梯田產業(yè)發(fā)展仍然存在繼續(xù)提升的必要：一是到目前定西市還沒有將“梯田產業(yè)”明確化，對其戰(zhàn)略價值仍然估計不足，應該明確提出大力發(fā)展梯田產業(yè)的問題；二是現(xiàn)有高標準梯田之間的集中連片功能還比較差，高標準梯田分布比較分散，規(guī)?；c空間布局之間需要再協(xié)調；三是對在大型梯田（0.13 hm2以上）上創(chuàng)辦小型農產品加工企業(yè)的問題考慮比較少，可以考慮農產品加工類的企業(yè)車間“上山”問題；四是對梯田產業(yè)鏈的打造問題考慮比較少；五是在梯田基礎上如何實現(xiàn)農村3次產業(yè)之間的融合發(fā)展，仍然有很大的研究與開發(fā)空間。

（2）重要啟示。定西市大力發(fā)展梯田產業(yè)的做法和經驗，對中國同類型的地區(qū)有著非常直接的借鑒價值。一是建議在中國黃土高原地區(qū)，特別是陜西、甘肅、寧夏、山西等?。▍^(qū)），要高度重視高標準梯田建設和梯田產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，作為黃土高原地區(qū)系統(tǒng)解決“三農”問題的主要措施之一；二是定西市關于梯田產業(yè)發(fā)展的思路、規(guī)劃、政策、模式等，有廣泛的地域適應性，可以在黃土高原地區(qū)大力推廣；三是應該將高標準梯田建設和大力發(fā)展梯田產業(yè)，作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的主要內容，享受國家相關的政策待遇；四是發(fā)展梯田產業(yè)必須堅持先規(guī)劃后建設、突出大面積和集中連片，區(qū)域之間、縣域之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要爭取差異化發(fā)展項目，實現(xiàn)梯田產業(yè)的錯位發(fā)展；五是要重視統(tǒng)籌協(xié)調與產業(yè)融合發(fā)展，生產基地要與加工基地配套，梯田建設要與道路、供排水、供電等基礎設施建設相配套。

參考文獻：

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[2]" 王冰雅，宋喜群. 甘肅定西市水土流失綜合治理成效顯著[N]. 光明日報，2021-12-24.

[3]" 王宏兵. 安定：構筑黃土高原綠色生態(tài)屏障[N]. 定西日報，2021-09-26.