數(shù)字中國(guó)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)

在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的具體推進(jìn)過(guò)程中，必須打通傳統(tǒng)與新興、數(shù)字與實(shí)體之間的各類壁壘。

今年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)性謀劃和體系化布局。從公布的《規(guī)劃》內(nèi)容可以看出，“整體”“跨”“通”是貫穿全文的關(guān)鍵詞，這幾個(gè)關(guān)鍵詞既能夠反映出“整體布局”的內(nèi)涵，也能充分體現(xiàn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的著力點(diǎn)。把握《規(guī)劃》中“整體”“跨”“通”的要義，對(duì)于加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)至關(guān)重要。

以“整體”思維，破解“跨”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“通”的目標(biāo)

一、加強(qiáng)整體的設(shè)計(jì)，是推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)體系化發(fā)展的重要舉措

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字化發(fā)展水平顯著提高。目前，已建成全球規(guī)模最大、性能優(yōu)越的5G網(wǎng)絡(luò)，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過(guò)5億戶家庭的能力，算力總規(guī)模位居全球第二；數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，在線政務(wù)服務(wù)水平位居全球前列；數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作更加緊密，推動(dòng)中國(guó)與全球其他國(guó)家一道構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的數(shù)字領(lǐng)域“朋友圈”。

與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合還存在壁壘，現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系與數(shù)字化快速發(fā)展所催生的新業(yè)態(tài)、新模式還不完全適配，傳統(tǒng)治理方式與監(jiān)管模式還需進(jìn)一步跟上。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素本身在不同部門、不同系統(tǒng)間也存在各自為政、自成體系的現(xiàn)象。

對(duì)此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“整體”，從國(guó)家層面加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)不符合新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的各項(xiàng)制度進(jìn)行整體性變革，對(duì)各部門、各地區(qū)推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性安排，有效提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

二、建立“跨”的機(jī)制，是一體化推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵路徑

數(shù)字中國(guó)建設(shè)本身具有跨界屬性強(qiáng)、融合應(yīng)用需求強(qiáng)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)。其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需要跨部門、跨地區(qū)共建共享方能有力夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)底座，數(shù)據(jù)要素需要跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的有序流動(dòng)方能發(fā)揮其核心價(jià)值，數(shù)字技術(shù)深度賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、全方位需要建立跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與安全防護(hù)同樣需要跨越從虛擬空間到物理實(shí)體全過(guò)程。《規(guī)劃》把握數(shù)字中國(guó)建設(shè)特點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有效協(xié)作，為加快形成數(shù)字中國(guó)建設(shè)一體化推進(jìn)格局提供關(guān)鍵路徑。

三、實(shí)現(xiàn)“通”的目標(biāo)，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)和前提

數(shù)字中國(guó)建設(shè)的過(guò)程也是互聯(lián)互通的過(guò)程；數(shù)據(jù)資源在循環(huán)流通中將從量的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)向質(zhì)的提升演進(jìn)升級(jí)，貫通省、市、縣各個(gè)層級(jí)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和管理等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)釋放要素價(jià)值；網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通讓世界變成了“地球村”，構(gòu)建你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。

《規(guī)劃》有7處提出“通”，明確了加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了“通”作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)性作用。

三個(gè)關(guān)鍵詞鏈接從頂層設(shè)計(jì)到具體部署全過(guò)程

《規(guī)劃》從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、整體框架和具體舉措等各個(gè)方面都對(duì)“整體”“跨”“通”提出了明確要求和具體部署，主要概括為以下幾個(gè)方面。

一、整體框架突出三大關(guān)鍵詞

《規(guī)劃》系統(tǒng)性回答了數(shù)字中國(guó)“建什么”“怎么建”的問(wèn)題，也充分體現(xiàn)了數(shù)字中國(guó)建設(shè)中的“整體”“跨”“通”。

一方面，在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容部署上，要從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字技術(shù)賦能“五位一體”全局發(fā)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和安全防護(hù)關(guān)鍵能力、數(shù)字化發(fā)展環(huán)境四大方面進(jìn)行整體謀劃，四者為有機(jī)統(tǒng)一的整體，相輔相成、缺一不可。

另一方面，在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的具體推進(jìn)過(guò)程中，必須打通傳統(tǒng)與新興、數(shù)字與實(shí)體之間的各類壁壘，比如“新基建”與傳統(tǒng)基建的共建共享，大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈與傳統(tǒng)行業(yè)的跨界融合，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與功能安全一體發(fā)展。這要求必須建立有利于推動(dòng)跨部門協(xié)同、跨地區(qū)連通、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。

二、發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)化三大關(guān)鍵詞

《規(guī)劃》由近及遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合謀劃了數(shù)字中國(guó)建設(shè)到2025年、2035年的發(fā)展目標(biāo)，錨定了當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間數(shù)字中國(guó)建設(shè)的發(fā)展方向，在目標(biāo)的具體描述中也包含著“整體”“跨”和“通”的意蘊(yùn)。可以看出，建立業(yè)務(wù)銜接、資源共享、運(yùn)行保障的數(shù)字中國(guó)建設(shè)一體化工作機(jī)制，進(jìn)而打通自上而下和自下而上的層級(jí)阻隔，促進(jìn)各地區(qū)之間設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，已經(jīng)納入了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，是2025年“數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就”、2035年“數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得決定性成就”的前提，也是在整體框架下，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)邁向深入的重要保障。

三、具體舉措聚焦三大關(guān)鍵詞

《規(guī)劃》將“整體”“跨”“通”貫穿于“夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)”“全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)關(guān)鍵能力”“優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境”的具體部署中。

比如在夯實(shí)基礎(chǔ)上，明確提出打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)；在賦能全局中，首次提出了數(shù)字技術(shù)深度融入“五位一體”總體布局的整體性安排，并部署了健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等內(nèi)容；在強(qiáng)化能力中，提出加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合；在優(yōu)化環(huán)境中，提出加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，建立多層面協(xié)同、多平臺(tái)支撐、多主體參與的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際交流合作體系。

這些具體部署反映出《規(guī)劃》堅(jiān)持整體規(guī)劃、統(tǒng)分結(jié)合的思維，并且將“整體”“跨”“通”與各分領(lǐng)域發(fā)展融會(huì)貫通。

加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)

數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略性、全局性及復(fù)雜性決定了其建設(shè)過(guò)程是物理世界與數(shù)字世界相互融合、動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化、長(zhǎng)期向好的過(guò)程。因此，在具體落實(shí)過(guò)程中，《規(guī)劃》提到的“整體”“跨”“通”并不是要求各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地方數(shù)字化發(fā)展要齊頭并進(jìn)，也不是要求一蹴而就。

一、整體布局是在整體框架下兼顧行業(yè)和地方差異的布局。強(qiáng)調(diào)整體性，不是不顧區(qū)域差異搞形式主義的數(shù)字化建設(shè)，也不是忽視發(fā)展規(guī)律在所有傳統(tǒng)領(lǐng)域搞“一刀切”的數(shù)字化。《規(guī)劃》要求各地將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置，就是要在整體提升數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到“跨”“通”的重要性，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，在整體布局框架下形成差異化推進(jìn)模式。

二、整體布局是在確定目標(biāo)下兼顧時(shí)序和階段特征的布局。數(shù)字中國(guó)建設(shè)并非一蹴而就，需要分階段、有步驟循序漸進(jìn)推進(jìn)?？紤]到不同行業(yè)、地區(qū)的差異性，可以優(yōu)先在發(fā)展成熟的地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行探索和試驗(yàn)。因此《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌開(kāi)展數(shù)字中國(guó)建設(shè)綜合試點(diǎn)工作，綜合集成推進(jìn)改革試驗(yàn)，以點(diǎn)帶面發(fā)揮對(duì)全國(guó)的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。

三、整體布局是在戰(zhàn)略路徑下兼顧各領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)的布局。數(shù)字中國(guó)建設(shè)要綜合考慮各領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)、布局重點(diǎn)等因素，在既定戰(zhàn)略路徑下進(jìn)行分類布局。比如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需要在現(xiàn)有體制機(jī)制下進(jìn)一步強(qiáng)化跨行業(yè)、跨地區(qū)的高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源則需要通過(guò)建體制機(jī)制、建基礎(chǔ)制度等一系列布局實(shí)現(xiàn)大循環(huán)。《規(guī)劃》提出，要完善政策措施，強(qiáng)化資源整合和力量協(xié)同，就是要針對(duì)各細(xì)分領(lǐng)域布局需求，制定符合本領(lǐng)域發(fā)展的政策措施，形成跨部門工作合力，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

（作者系中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）