“搞憲法是搞科學(xué)”

新中國(guó)成立之后，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域事業(yè)不斷推進(jìn)，制定一部反映社會(huì)主義新中國(guó)性質(zhì)、體現(xiàn)億萬(wàn)人民意志和利益的憲法，成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議，并通過(guò)了憲法起草委員會(huì)名單。毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的講話中指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！?/p>

“西湖稿”的誕生

為了做好憲法起草工作，1953年12月，中共中央成立憲法起草小組，由毛澤東親自掛帥，負(fù)責(zé)憲法初稿草案的起草工作。1953年12月24日，一輛專列緩緩地駛離北京，前往杭州。途中，毛澤東對(duì)隨行的憲法起草小組的同志說(shuō)：“治國(guó)，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事。”為了這件大事，毛澤東在火車上度過(guò)了自己的60歲生日。從1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組在杭州西湖邊度過(guò)了77個(gè)日夜，起草了新中國(guó)第一部憲法的草案初稿，史稱“西湖稿”，為憲法的正式誕生奠定了重要基礎(chǔ)。

毛澤東說(shuō)：“搞憲法是搞科學(xué)?！痹诤贾莸?7個(gè)日日夜夜中，毛澤東為起草憲法傾注了極大的心血。從與北京的往來(lái)電報(bào)落款來(lái)看，毛澤東幾乎天天工作至凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘，經(jīng)常一干就是一個(gè)通宵，早上才回到住處睡覺(jué)，下午3時(shí)又來(lái)辦公。毛澤東在中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議上說(shuō)：“憲法的起草應(yīng)該說(shuō)是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真推敲了的。”

“人民憲法人民定”

1954年憲法制定過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)了翻身做主人的中國(guó)各族人民的政治熱情，通過(guò)實(shí)行最廣泛的民主來(lái)制定真正的人民憲法，又通過(guò)憲法來(lái)保障人民真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。憲法草案初稿形成后，從1954年3月至9月，憲法起草委員會(huì)先后召開(kāi)9次會(huì)議，研究聽(tīng)取各方面代表意見(jiàn)，對(duì)憲法草案的框架、內(nèi)容和文字進(jìn)行了反復(fù)研究和修改。同時(shí)，全國(guó)政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織共8000多人，用了兩個(gè)多月時(shí)間對(duì)憲法草案初稿進(jìn)行討論，提出各種修改意見(jiàn)5900多條，對(duì)憲法草案初稿的修改完善起到了重要作用。1954年6月14日，毛澤東主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國(guó)憲法草案的決議》，鄭重地將憲法草案交付全國(guó)人民討論并征求意見(jiàn)。

在隨后近三個(gè)月的時(shí)間里，一場(chǎng)轟轟烈烈的全民大討論在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。各地群眾把憲法看作是人民翻身法、各族人民的團(tuán)結(jié)法、建設(shè)社會(huì)主義的幸福法，把學(xué)習(xí)討論憲法草案當(dāng)作一件大事、盛事、喜事。全國(guó)各界共1.5億多人參加了憲法草案的學(xué)習(xí)討論，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘乃姆种弧Ｔ诮齻€(gè)月的全民大討論中，收集整理了包括憲法草案和各組織法草案共118萬(wàn)多條修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。為了做好憲法草案的討論工作，各地普遍成立了憲法起草討論委員會(huì)，培養(yǎng)報(bào)告員和輔導(dǎo)學(xué)習(xí)討論的骨干分子，憲法學(xué)界的一些學(xué)者紛紛發(fā)表文章和學(xué)術(shù)論文，編寫了通俗易懂的小冊(cè)子。人民群眾對(duì)憲法草案表現(xiàn)出空前的政治熱情，許多地方聽(tīng)報(bào)告和參加討論的人數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)爻赡耆丝诘?0%以上，個(gè)別城市和專區(qū)甚至超過(guò)了90%。北京市有百萬(wàn)人參加了討論，共培訓(xùn)報(bào)告員、宣傳員2萬(wàn)多名，全市5000多塊黑板都以宣傳憲法草案為主要內(nèi)容。上海市有270萬(wàn)人聽(tīng)到了有關(guān)憲法草案的報(bào)告，基本實(shí)現(xiàn)了家喻戶曉。新華書(shū)店在全國(guó)發(fā)行了1180多萬(wàn)冊(cè)憲法草案，其中包括用蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮等少數(shù)民族語(yǔ)言文字印行的17萬(wàn)冊(cè)。1954年夏季我國(guó)遭遇特大洪澇災(zāi)害，許多地方就在防洪大堤上開(kāi)會(huì)討論，通往北京的道路被洪水沖垮了，就把群眾的意見(jiàn)用油紙打包裝上飛機(jī)運(yùn)到北京。

源頭活水，成就大河奔流。正是通過(guò)廣泛深入的“開(kāi)門立憲”，1954年憲法匯聚了億萬(wàn)民眾的意見(jiàn)和利益，奠定了新中國(guó)的制度安排和大政方針，開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)主義憲法的嶄新歷史。

一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法

1954年9月15日15時(shí)，中南海懷仁堂，滿載著全國(guó)各族人民的期待和重托，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重開(kāi)幕。毛澤東致開(kāi)幕詞，他說(shuō)：“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國(guó)人民從1949年新中國(guó)成立以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)?！泵珴蓶|揮著手勢(shì)，用濃重的湖南口音接著說(shuō)，“我們的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，爭(zhēng)取一切國(guó)際朋友的支援，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗，為了保衛(wèi)國(guó)際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗?！?/p>

當(dāng)天下午的會(huì)議上，劉少奇受憲法起草委員會(huì)的委托，作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。他指出，憲法草案經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)以后，將成為我國(guó)的國(guó)家根本法，全體人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守。中華人民共和國(guó)憲法草案及報(bào)告得到了與會(huì)代表的熱烈擁護(hù)。代表們?cè)诎l(fā)言中對(duì)憲法草案及報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)，充分肯定了憲法草案的歷史地位，稱贊這部憲法是我國(guó)各民族人民意志的最集中體現(xiàn)，并對(duì)憲法的順利實(shí)施提出意見(jiàn)建議。

經(jīng)過(guò)數(shù)天的大會(huì)發(fā)言討論后，9月20日下午3時(shí)，代表們懷著激動(dòng)的心情走進(jìn)了會(huì)場(chǎng)。出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的1197名代表以無(wú)記名投票的方式，在印有漢、蒙古、藏、維吾爾四種文字的淺紅色“通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法表決票”上鄭重地畫(huà)下了一個(gè)圈。下午5時(shí)55分，大會(huì)完成了計(jì)票工作，投票數(shù)1197張，同意票1197張。周恩來(lái)宣布，中華人民共和國(guó)憲法通過(guò)！那一刻，滿場(chǎng)歡騰，代表們?nèi)w起立，為新中國(guó)第一部憲法的誕生而熱烈歡呼，雷鳴般的鼓掌聲和“中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)歲！”“中華人民共和國(guó)萬(wàn)歲！”的歡呼聲持續(xù)了5分鐘之久。

至此，中國(guó)各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)，終于有了第一部代表自己利益的“人民的憲法”。1954年憲法第一次以根本法的形式，確認(rèn)了一百多年來(lái)中國(guó)人民為反對(duì)內(nèi)外敵人、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭(zhēng)，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取新民主主義革命勝利、中國(guó)人民掌握國(guó)家權(quán)力的歷史變革，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

1954年憲法的通過(guò)，激發(fā)了全國(guó)人民擁護(hù)憲法和遵守憲法的熱情。一屆全國(guó)人大代表胡兆森回憶：“大會(huì)通過(guò)憲法后，在回駐地的車上，我們?nèi)匀慌d奮不已，歡呼不止。憲法的誕生也受到全國(guó)人民的熱烈歡呼擁護(hù)，老百姓都自發(fā)地上大街游行，高呼著擁護(hù)憲法的口號(hào)。我們的車開(kāi)得很慢，大家一路歡呼著回到駐地，我連嗓子都喊啞了?！睉椃ㄍㄟ^(guò)當(dāng)天，北京、上海等城市的人民群眾以不同方式歡慶憲法的頒布。在北京，大街小巷和高層建筑物上都懸掛起五星紅旗，工人、學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、街道居民舉行了慶祝會(huì)、座談會(huì)。全國(guó)各地慶祝憲法頒布的游行隊(duì)伍在城市街道上川流不息。為了紀(jì)念這一盛事，當(dāng)年很多人給自己的孩子起名叫“憲法”，一時(shí)之間，“李憲法”“王憲法”遍及大江南北。全國(guó)各族人民如同保護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)和幸福前途一樣，努力遵守和擁護(hù)憲法。