江蘇智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)路徑與服務(wù)創(chuàng)新

文/王微 朱金

2021年，為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和智慧廣電發(fā)展的目標(biāo)，江蘇省廣電系統(tǒng)依托覆蓋城鄉(xiāng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮廣電與GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合發(fā)展的新動能，率先在全國開展智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，通過打造區(qū)域電視門戶、提升基層治理能力、建強宣傳文化陣地、發(fā)展鄉(xiāng)村信息化服務(wù)，探索出了一條“智慧廣電+基層治理+文化宣傳+鄉(xiāng)村信息化”的新路徑，受到建設(shè)所在地黨委政府和基層群眾的普遍歡迎。面向未來，江蘇廣電應(yīng)通過持續(xù)發(fā)力IPTV及其增值業(yè)務(wù)，構(gòu)建基層媒體“小、快、靈”融媒生態(tài)，積極探索跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力為鄉(xiāng)村地區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的“智慧廣電+公共服務(wù)”，實現(xiàn)由“看電視”向“用電視”的新跨越。

一、多措并舉，推動智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)落實落地

江蘇省廣電系統(tǒng)以政策為牽引、以監(jiān)管為抓手、以效果為導(dǎo)向，從精準(zhǔn)定策施策到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)再到試點先行、總結(jié)經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)推動智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)落實落地。

1.以政策為牽引?！?00個智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)”一開始就受到了江蘇省委省政府重視和相關(guān)廳局支持，被列入江蘇省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要建設(shè)項目清單，寫進(jìn)《美麗江蘇建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2035年）》等專項規(guī)劃，從頂層設(shè)計上明確了“智慧廣電+鄉(xiāng)村振興”的重要性，也為智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機遇。隨后，江蘇廣播電視局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)江蘇智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的通知》等政策文件，發(fā)布了智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)規(guī)范，明確責(zé)任主體、項目專員、工作要求和評估指標(biāo)、步驟以及“達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“示范縣”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)作出具體部署。智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)的總體架構(gòu)采取“6+2”形式，“6”即用戶體驗層（鄉(xiāng)村用戶+政企用戶）、智慧應(yīng)用層（文化陣地+鄉(xiāng)村治理+信息惠農(nóng)+產(chǎn)業(yè)振興）、協(xié)同管理層（數(shù)據(jù)開放+服務(wù)開放）、基礎(chǔ)資源層（能力資源+IT資源+數(shù)據(jù)資源）、泛在網(wǎng)絡(luò)層（廣播電視網(wǎng)+寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)+行業(yè)專線網(wǎng)）及智能感知層（傳感器+NFC+RFID+攝像頭）六層，“2”即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系兩大體系，能夠充分發(fā)揮廣電與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展新動能，助力打造“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級貫通的“智慧廣電+鄉(xiāng)村振興”服務(wù)體系。

2.以監(jiān)管為抓手。智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)落實落地離不開良好的執(zhí)行。為加強過程指導(dǎo)，江蘇廣電印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2021年度省政府民生實事建設(shè)任務(wù)分解的通知》，將200個智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的任務(wù)分派到每個街道，要求做好進(jìn)度跟蹤，實時掌握建設(shè)動態(tài)，全面提升廣電業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力。同時，強調(diào)智慧化監(jiān)管，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對優(yōu)化管理的支撐作用，積極采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快建設(shè)和完善網(wǎng)格化、協(xié)同化的全省智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺。由于江蘇各地域經(jīng)濟(jì)文化、信息化水平的差異較大，智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的建設(shè)、監(jiān)管手段也差異較大，盡管如此，它們彼此之間也存在一個共識，即以政府為主導(dǎo)、以廣電為主體的“雙輪驅(qū)動”建設(shè)、監(jiān)管模式，充分發(fā)揮政府的資源整合力和廣電的專業(yè)性，因地制宜、守正創(chuàng)新，保障智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)面向農(nóng)村用戶的各類平臺、內(nèi)容和服務(wù)的公益屬性，實現(xiàn)智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的持續(xù)、健康發(fā)展。目前，江蘇列入建設(shè)計劃的200個智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，完成建設(shè)的200家，占比100%，圓滿完成了建設(shè)任務(wù)。

3.以效果為導(dǎo)向。百姓認(rèn)可尤其是農(nóng)村用戶的認(rèn)可，是智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)?；诖耍K廣電堅持以效果為導(dǎo)向，統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及評估要求，嚴(yán)格執(zhí)行評估流程、堅決落實評估標(biāo)準(zhǔn)、具體細(xì)化申報材料，保證評估工作的專業(yè)性、規(guī)范性。同時，積極深入基層，通過培訓(xùn)座談、調(diào)研督查等方式，保證評估工作的透明度、價值性，推動做好智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的銜接。例如，在組織開展2022年度“共享·聯(lián)合·提升”行動，豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）智慧廣電節(jié)目來源之后，江蘇廣電進(jìn)一步完善了共享平臺節(jié)目評價和積分獎勵機制，從主題關(guān)聯(lián)度、節(jié)目創(chuàng)新性、制作可行性、被下載情況等多維度對節(jié)目進(jìn)行評估，對優(yōu)秀廣電及其節(jié)目進(jìn)行表彰，同時嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)審核關(guān)，對較差節(jié)目、違規(guī)節(jié)目做出處理，從而鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）智慧廣電生產(chǎn)出更多更好的內(nèi)容。

二、探索經(jīng)驗，確保智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)有力有效

經(jīng)過一段時期的建設(shè)，“智慧廣電+公共服務(wù)”已惠及江蘇省200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府和農(nóng)村用戶的普遍歡迎。

1.打造區(qū)域電視門戶。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的建設(shè)要求。江蘇省廣電系統(tǒng)立足本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際情況，創(chuàng)新打造“一鎮(zhèn)（村）一品（屏）”區(qū)域電視門戶，有效提升了智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)和業(yè)務(wù)運營的效率。作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專屬電視平臺，該平臺具有以下優(yōu)勢：一是宣傳分眾化，不僅支持市—縣—鄉(xiāng)—村四級貫通的內(nèi)容發(fā)布，也支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的個性化內(nèi)容分發(fā)與節(jié)目推送；二是內(nèi)容本地化，全面匯聚了地方黨建、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等地方特色內(nèi)容，支持基層黨委政府信息的快速復(fù)制推廣，且一個平臺全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通用；三是滲透立體化，區(qū)域電視門戶可與“村村響”廣播、戶外高清電子大屏及手機端的各類APP、小程序等相結(jié)合，實現(xiàn)了大規(guī)模低成本地融入千家萬戶，而且可聽、可看、可體驗。目前，“一鎮(zhèn)（村）一品（屏）”已覆蓋江蘇200個智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3400多個村，有效打通了宣傳教育凝聚群眾的“最后一公里”。

2.提升基層治理能力。江蘇省廣電系統(tǒng)緊密聯(lián)系宣傳思想文化工作實際，直面基層治理工作中的困難和挑戰(zhàn)，堅持重心下移、服務(wù)基層、務(wù)實惠民，加快推進(jìn)“智慧廣電+基層治理”向鄉(xiāng)村延伸，不斷提升基層宣傳能力、創(chuàng)新社會治理方式。首先，對現(xiàn)有農(nóng)村有線廣播“村村響”系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，替換老舊設(shè)備，增配各類智能終端，建設(shè)智慧化播控平臺，保障廣播終端每天24小時待命，賦予廣播“應(yīng)急”屬性，進(jìn)一步強化廣播系統(tǒng)的“喉舌”職能。其次，建設(shè)智能化監(jiān)控系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按人流密集程度布置高清攝像頭網(wǎng)絡(luò)，同時升級播控平臺，系統(tǒng)支持全網(wǎng)設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)測、遠(yuǎn)程配置參數(shù)及自動生成工作日志，可實現(xiàn)對各類公共事件的預(yù)警提醒、內(nèi)容播放及應(yīng)急管理。此外，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“網(wǎng)格化”治理，將疫情防控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、公益服務(wù)等基層工作與GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相融合，成為基層治理的有力補充。

3.建強宣傳文化陣地。江蘇省廣電系統(tǒng)注重智慧廣電與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化宣傳的對接，主動融入文化大數(shù)據(jù)體系，參與新時代文明實踐中心、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館等項目的建設(shè)，加強理論宣講、知識傳播、文化服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民文化生活新期待。一方面，推動“智慧黨建”建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基層黨建綜合信息平臺，如基于“強國TV”，增進(jìn)黨群交流，推進(jìn)黨建活動管理、黨員教育的規(guī)范化和智慧化，讓黨的理論滲入每一位鄉(xiāng)村用戶的心中。另一方面，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，持續(xù)推動新時代文明實踐智慧云平臺與志愿江蘇、黨媒信息云、融媒體中心等平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，探索建設(shè)“學(xué)習(xí)強國”平臺線下展示空間、學(xué)習(xí)體驗館等，實現(xiàn)各級公共文化服務(wù)線上與線下的交互響應(yīng)，以更好地在鄉(xiāng)村開展“政令傳達(dá)”、進(jìn)行普法教育、培育主流價值、活躍文化生活。截至2022年上半年，新時代文明實踐智慧云平臺已覆蓋全省37個實踐中心、785個所、8175個站。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村信息化服務(wù)。在智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)中，江蘇廣電系統(tǒng)充分利用自身強大的傳輸覆蓋、數(shù)據(jù)采集計算能力，積極提供鄉(xiāng)村信息化服務(wù)。具體而言，就是做到以下兩個方面：一是搭建“三務(wù)公開”平臺，基于以PC端、手機端、監(jiān)控端、處理端和大數(shù)據(jù)庫為主的“四端一庫”體系，與地方人大、政府及文廣旅局等合作，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開，落實廣大村民的知情權(quán)；二是促進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展，以區(qū)域電視門戶和手機端的各類APP、公眾號、小程序為載體，與省農(nóng)委共建“益農(nóng)信息社”，對接鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，打通信息惠農(nóng)、品牌強農(nóng)、消費富農(nóng)等服務(wù)模式，如通過廣電云平臺和“村村響”廣播進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警、氣象服務(wù)、農(nóng)技推廣，幫助提高農(nóng)業(yè)精細(xì)化運作水平，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三、面向未來，培育智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)

面向未來，江蘇廣電應(yīng)注重需求側(cè)引導(dǎo)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，力爭到“十四五”末實現(xiàn)全省智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)全覆蓋，使智慧廣電鄉(xiāng)村工程成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐，打造智慧廣電賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的江蘇樣板。

1.持續(xù)發(fā)力IPTV及其增值業(yè)務(wù)。江蘇是電視用戶大省，IPTV（即交互式網(wǎng)絡(luò)電視）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶數(shù)在全國名列前茅，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視用戶，就是抓住江蘇智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵。因此，要持續(xù)發(fā)力IPTV及其增值業(yè)務(wù)，打造全新視頻生態(tài)系統(tǒng)。具體而言，要做到以下幾個方面：一是加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如大力部署融合廣電5G、8K、VR/AR等高新視頻技術(shù)的新型電視智能終端，降低播出故障次數(shù)和故障時長，同時提供更加深度的智慧家庭服務(wù)，充分發(fā)揮電視“大屏”相對手機“小屏”的優(yōu)勢；二是依托云計算、大數(shù)據(jù)，以人工智能為支撐，提升面向電視用戶的基本視頻服務(wù)及其增值業(yè)務(wù)，如利用多畫面及智能播控平臺實現(xiàn)智能直播可視化導(dǎo)航，對現(xiàn)有頻道進(jìn)行可視化展示、智能推薦，從而提升鄉(xiāng)村用戶體驗及活躍度；三是積極開展技術(shù)創(chuàng)新實踐，將IPTV及其相關(guān)技術(shù)掌握在自己的手上，如研發(fā)超高清智能融合播控云平臺智能審核系統(tǒng)，對視頻進(jìn)行徹底的質(zhì)量檢測，切實加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。

2.構(gòu)建“小、快、靈”融媒生態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的特點是分散、復(fù)雜和直面農(nóng)民群眾，為了“融入”農(nóng)民群眾，進(jìn)一步提升智慧廣電鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的效率和效果，必須構(gòu)建“小、快、靈”的基層融媒生態(tài)。如果僅有一個宏觀的、規(guī)范化的廣電系統(tǒng)，就只能做到“接入”鄉(xiāng)村用戶，而無法“深入”“融入”鄉(xiāng)村用戶。在“小”上，要在主流媒體牢牢占據(jù)制高點的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）量身定制綜合服務(wù)平臺，使其能夠?qū)崿F(xiàn)本地化的用戶數(shù)據(jù)庫打造、綜合信息服務(wù)等。在“快”上，要重視移動先行，聯(lián)合研究所、融媒實驗室等推出基于云端基礎(chǔ)架構(gòu)的融媒體云平臺，以“移動互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新和綜合服務(wù)為驅(qū)動，快速對接農(nóng)村用戶。在“靈”上，要兼顧與本地化的結(jié)合，以及與上級的聯(lián)通，打造好在線移動采編、遠(yuǎn)程視頻連線、內(nèi)容生產(chǎn)調(diào)度等核心功能，真正用好用活廣電系統(tǒng)資源。值得一提的是，“小、快、靈”三者之間沒有明確的界限，而應(yīng)互相融入、互為補充，為基層廣電量身打造一套創(chuàng)新高效的融媒體解決方案。

3.積極探索跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。為讓智慧廣電進(jìn)一步賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要積極探索跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過措施保障、技術(shù)賦能、合作互補、融合發(fā)展，圍繞廣電主業(yè)與核心資產(chǎn)，全面整合廣電的資源與影響力優(yōu)勢，培育壯大新的增長點。對此，筆者提出以下幾點建議：一是與教育融合，利用“名師空中課堂”“強國TV”等平臺，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育優(yōu)質(zhì)化，如與地方教育部門對接，選取幾所農(nóng)村學(xué)校，試點智慧廣電“直播課堂”，除了名校名師授課，還要增加中考查分、精品課程點播、心理云輔導(dǎo)等服務(wù)，推動形成鄉(xiāng)村教育信息化、產(chǎn)業(yè)化新生態(tài)；二是與旅游結(jié)合，通過建設(shè)智慧旅游平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游提供全方位的支撐與服務(wù)，力爭做到一部手機游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管景區(qū)、控全局，澆筑“智慧廣電+旅游”產(chǎn)業(yè)生態(tài)堅實基礎(chǔ)；三是與農(nóng)業(yè)結(jié)合，通過網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動、節(jié)目+消費幫扶、短視頻、直播+消費幫扶等方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色產(chǎn)品“走出去”，如通過15～60秒的短視頻欄目對本地綠色產(chǎn)品、鄉(xiāng)村振興推薦產(chǎn)品進(jìn)行深度推廣宣傳，提高傳播聲量，提升品牌價值，幫助農(nóng)民獲得更多經(jīng)濟(jì)收益。