廣元市不可移動革命文物保護現(xiàn)狀及其對策思考

任艷

摘 要：文章以廣元市為例，介紹了廣元市不可移動革命文物基本概況，梳理了廣元市不可移動革命文物保護利用工作中存在的問題并提出了一些粗淺建議。

關鍵詞：廣元市；不可移動革命文物；保護利用

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2023.04.014

革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，記載中國革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國家的寶貴財富。加強革命文物保護利用，弘揚革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責任。①

紅軍入廣前，廣元人民生活在水深火熱之中，過著極端痛苦的生活。1933年6月，紅四方面軍在粉碎了軍閥田頌堯“三路圍攻”的勝利形勢下，開創(chuàng)了廣元蘇區(qū)，歷時一年零三個月，先后建立了嘉陵、紅坪和赤化三個縣蘇維埃政權。紅軍在蘇區(qū)內宣傳群眾，發(fā)動群眾，大力進行土地革命，并在蘇區(qū)人民群眾的支援和地方武裝的配合下，勝利地進行了柳林子等十多次大小戰(zhàn)斗和廣（元）昭（化）與西渡嘉陵江戰(zhàn)役，英勇地參與了陜南戰(zhàn)役，沉重地打擊了國民黨軍閥的反動勢力，動搖了豪紳地主的封建統(tǒng)治，從而在戰(zhàn)略上策應了中央紅軍北上抗日，并播下了革命的火種②。當年紅軍和蘇區(qū)人民艱苦卓絕、可歌可泣的革命斗爭，留下了許多革命遺址遺跡，他們英勇頑強的革命精神至今還銘刻在人民的心中。

1 不可移動革命文物資源的現(xiàn)狀

1.1 資源現(xiàn)狀

廣元位于四川北部，毗鄰陜西、甘肅兩省，自古為入川重要通道，素有“川北門戶、蜀道咽喉”之稱，轄四縣三區(qū)。廣元是原川陜蘇區(qū)的核心區(qū)域，是紅四方面軍的后期首府地、紅四方面軍黨政后期活動中心、紅四方面軍西部戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場和長征出發(fā)地。1933年1月至1935年4月，紅四方面軍在廣元開展了艱苦卓絕的斗爭，廣元人民積極支持紅四方面軍革命，廣元是紅四方面軍進入最早、撤離最晚、戰(zhàn)斗時間最長的地區(qū)之一③。廣元市7個縣區(qū)均被劃定為第二批革命文物保護利用片區(qū)④。現(xiàn)已統(tǒng)計在冊的不可移動革命文物有246處，其全國重點文物保護單位1處（圖1），省級文物保護單位37處（圖2～圖4），市縣級文物保護單位139處，尚未核定為文物保護單位不可移動革命文物69處（表1）。不可移動革命文物的主要種類為重要機構舊址、戰(zhàn)斗遺址遺跡、石刻標語、烈士陵園、重要會議舊址等（表2），不可移動革命文物主要集中在蒼溪縣、旺蒼縣、昭化區(qū)、劍閣縣等地。

2018年，國家文物局印發(fā)的《關于報送革命文物名錄的通知》，對革命文物定義做出了相關規(guī)定：“革命文物主要是指見證近代以來中國人民抵御外來侵略、維護國家主權、捍衛(wèi)民族獨立和爭取人民自由的英勇斗爭，見證中國共產黨領導中國人民進行新民主主義革命的光榮歷史，并經認定登記的實物遺存。對社會主義建設和改革時期彰顯革命精神、繼承革命文化的實物遺存，納入革命文物范疇。革命文物包括不可移動革命文物和可移動革命文物?！雹輷y(tǒng)計，廣元市不可移動革命文物主要以紅四方面軍在廣元活動期間留下的遺址遺跡為主，尤其是以1935年3月28日紅四方面軍強渡嘉陵江為時間節(jié)點，此時間節(jié)點之后與紅軍戰(zhàn)斗、行軍、駐軍有關的長征文物居多。廣元市現(xiàn)存長征文物60處，其中省級文物保護單位24處，市縣級文物保護單位24處，一般不可移動文物12處，涵蓋了石刻標語、戰(zhàn)場遺址、建構筑物、交通設施、烈士墓等多種類型遺存。

1.2 保護利用現(xiàn)狀

據統(tǒng)計，全市不可移動革命文物均劃定了保護范圍和建設控制地帶，設立了保護標志碑，完善“四有”檔案并根據法律規(guī)定落實了屬地管理責任，建立了安全責任體系。對一些重要的革命文物資源，廣元市還建立了專門機構進行管理，如紅軍強渡嘉陵江渡口遺址、木門會議舊址、紅軍標語碑林等文物保護單位均設置了專門機構進行管理，在重要革命文物保護單位設立警務室，配備專職人員，進一步加強重點防護。2021年，廣元市出臺了《廣元市紅色革命遺址遺跡保護條例》，為不可移動革命文物的保護利用提供了更堅實的法制保障。

在堅持“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用，讓文物活起來”的方針前提下，廣元市積極探索，多渠道加強不可移動革命文物的展示利用。據統(tǒng)計，廣元市依托豐富的革命文物資源，先后建成2個國家級、7個省級、11個市級愛國主義教育基地，建成革命類博物館（紀念館）20個，打造全國紅色經典景區(qū)5個，打造全省紅色旅游精品線路3條。將不可移動革命文物保護傳承與紅色旅游、鄉(xiāng)村振興、文化惠民活動等有機結合，創(chuàng)作革命類題材舞臺劇《烽火情緣》等經典文藝作品10余件，設計開發(fā)紅軍紀念章、紀念郵冊、文具、裝飾擺件等紅色文創(chuàng)產品10余件，推出南瓜湯、紅薯飯、蕎麥粑粑等“紅軍糧”系列食品，策劃紅色夏（冬）令營、大學生紅色旅游創(chuàng)意策劃大賽、中小學生研學旅行等實踐活動。抓住長征國家文化公園、川陜革命老區(qū)建設契機，編制了《長征國家文化公園四川省廣元段建設保護規(guī)劃》，結合廣元資源優(yōu)勢多次組織深入一線調研考察，積極包裝申報項目，統(tǒng)籌推進革命文物保護利用工作。

2 保護與利用工作中存在的問題

2.1 部分文物本體保護狀況差

大部分不可移動革命文物地處山野，缺少保護措施，受風吹、日曬、暴雨等自然因素破壞嚴重，保護難度大。如野外紅軍石刻標語受自然環(huán)境的影響風化、剝落；野外現(xiàn)存戰(zhàn)壕類遺址存在山體滑坡、垮塌等易致遺址風貌遭到破壞的隱患；部分級別較低或尚未定級革命文物建筑由于年久失修，出現(xiàn)了漏雨、局部垮塌等險情，威脅文物本體安全。個別私人住所類革命文物出現(xiàn)了部分改建或拆建，嚴重破壞了整體風貌。

2.2 革命遺址原始風貌發(fā)生變化

隨著經濟的不斷發(fā)展，城市建設不斷推進，位于城鎮(zhèn)的部分文物保護單位漸漸被湮沒于現(xiàn)代建筑群中，現(xiàn)代建筑與文物本體產生強烈的視覺沖突，革命文物依存的環(huán)境和景觀遭到破壞。此外，個別文物保護單位由于保護范圍和建設控制地帶劃定不科學或保護意識薄弱，出現(xiàn)一些破壞不可移動革命文物風貌的生產或建設活動的發(fā)生。部分不可移動革命文物在展示利用的過程中也存在破壞原有風貌不夠協(xié)調的現(xiàn)象。

2.3 資源缺少研究和利用

近年來，廣元革命文物研究工作多限于資源收集、整理、匯編，整體研究深度不夠，研究成果少。革命類紀念場館展陳普遍陳舊，展陳方式單一，大部分遺址地處田野，交通不便，基礎設施不完善，展示利用難度較大。此外，由于權屬多元化，個別建筑物甚至為私人住所，保護利用難度大。大量不可移動革命文物仍處于靜態(tài)展示和原狀展示階段，許多優(yōu)質資源未被活化利用。

2.4 管理機制不夠完善

全市不可移動革命文物數量多，但沒有設置專門的管理機構。目前個別不可移動革命文物存在多頭管理現(xiàn)象。個別文物保護單位同時也是革命烈士紀念設施和愛國主義教育基地：革命烈士紀念設施和烈士陵園原來由民政部門管理，現(xiàn)移交退役軍人事務部門管理；愛國主義教育基地則由宣傳部門管理。每個部門管理側重點不同，文物保護工作難以落到實處。還有個別不可移動革命文物被打造成為景區(qū)后，出現(xiàn)過度開發(fā)和不合理展示等現(xiàn)象，景區(qū)的發(fā)展管理與文物保護之間產生了矛盾和沖突。

2.5 保護經費缺口較大

廣元屬于經濟不夠發(fā)達地區(qū)，地方財政相對困難，除國保、省保能夠申請上級相應的文物保護經費外，市縣級文物保護單位和未定級不可移動革命文物主要依靠地方財政。市級財政每年投入文物保護的專項經費僅60萬元，未設立革命文物保護利用專項經費，對于數量較多的市縣級文物保護單位和未定級不可移動革命文物，可以說是杯水車薪。

3 提升保護利用水平的對策建議

3.1 轉變思想觀念，提高政治站位

革命文物是國家、民族發(fā)展的重要歷史見證和社會文明進步的重要標志，也是愛國主義教育的有效載體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物保護工作，習近平總書記多次就革命文物保護工作作出重要指示批示。各級黨委和政府要牢固樹立“革命文物是政治資源，保護革命文物就是捍衛(wèi)革命歷史”的思想意識，把革命文物工作當成一項政治工作來抓，嚴格壓實責任，統(tǒng)籌各部門的資源和力量抓好革命文物工作，把革命文物保護工作納入重要議事日程，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考，對負有責任的干部不論是否調離、提拔、退休都必須嚴肅追責。文物行政部門要履行好監(jiān)管責任，必須理清管理職能，堅守法律底線，嚴格考核、嚴格獎懲，對各種破壞文物的行為敢于“動真碰硬”，做到守土有責、守土負責、守土盡責。建議建立健全公安、住建、自然資源、應急管理、林業(yè)等部門文物安全聯(lián)席會議制度，明確成員單位分工，形成工作合力，積極履行文物保護各項工作職責，努力形成齊抓共管、協(xié)調推進的良好局面。

3.2 充實保護力量，完善保護體系

應進一步充實和健全市、縣區(qū)文物管理機構，健全文保隊伍，做到定人、定崗、定編。加大文博專業(yè)人才引進力度，并做好現(xiàn)有專業(yè)人員的業(yè)務提升培養(yǎng)工作，引導文博專業(yè)人員提高能力素質，解決好文博專業(yè)人員的編制、工資、待遇等問題，防止人才流失，確保專業(yè)人才進得來、留得住、干得好。積極探索田野文物人防管理辦法，利用現(xiàn)有基層公益性崗位進行綜合管理，適當增加公益性崗位補貼。建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的文物保護機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、全社會參與文物保護機制，在堅持屬地管理的基礎上，加大巡查、督促力度。建議巡察部門將革命文物保護利用情況納入對下級黨委和文物部門的巡察內容，審計部門把革命文物保護利用工作納入有文物資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導離任審計范圍，公安部門將革命文物安全納入日常巡查內容。文物部門要積極爭取上級支持和補助，增加監(jiān)控數量，推進建設智慧文物管理平臺。

3.3 創(chuàng)新利用模式，做強紅色品牌

積極推動文旅融合，探索革命文物利用新模式，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》《革命舊址利用導則》等法律制度，規(guī)范革命文物建筑開放利用，科學制定開放策略和計劃，在做好開放可行性評估的基礎上，按照級別依法審批使用，助推文博事業(yè)高質量發(fā)展。圍繞闡釋文物價值、發(fā)揮文物社會功能、保證文物安全、提升文物管理水平，通過開展參觀游覽、科研陳列、經營服務等進行合理、有效的利用。大力實施紅色遺址遺跡、名人故居、古民居等專項搶救性保護與展示利用工程，促進文物與旅游深度融合發(fā)展。加大招商引資力度，發(fā)展紅色旅游，以項目為支撐，豐富紅色旅游產品，培育紅色旅游產業(yè)體系。打造一批紅色文化產業(yè)園區(qū)（基地），探索建設紅色文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、紅色旅游小鎮(zhèn)等，探索紅色文化旅游轉型發(fā)展、融合發(fā)展的有效形式和長效機制，培育形成以紅色文化旅游為主題，“紅、綠、古、俗、商、農”相結合的復合型文化旅游產品，形成一批紅色文化旅游精品景區(qū)和經典線路。充分發(fā)揮革命文物以及紅色資源在黨史學習教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育等方面的重要作用，激發(fā)廣大群眾的精神力量，傳承革命精神，弘揚革命文化。

3.4 強化資金投入，健全管理機制

積極向國家、省有關部門爭取項目資金，多渠道籌集資金，加大市、縣級財政投入，形成逐年增加的投入機制。建議各縣區(qū)政府要將革命文物保護經費列入本級財政預算，切實保障革命類文物保護單位的日常維護經費和文物保護的搶救性投入，保證財政撥款隨著財政收入增長而增加。加大對重點革命文物保護單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金投入力度，提高文物看護人員補助標準。鼓勵引導企業(yè)、社會團體、協(xié)會和個人采取捐資、捐助文物保護設備等方式參與革命文物保護。捋順革命文物管理機制，明確各部門具體職責，建立全市革命文物保護聯(lián)席會議制度，宣傳、黨史、退役軍人等部門要相互協(xié)作，齊抓共管。

4 結語

1933年1月至1935年4月，在兩年多的時間里，紅四方面軍同廣元人民一起經過艱苦卓絕的斗爭，解放了廣元93%的土地，創(chuàng)建了4個中共縣委、10個縣蘇維埃政權⑥，在部分區(qū)、鄉(xiāng)進行了黨的建設，開展了土地革命，發(fā)展了農業(yè)生產，對于發(fā)展川陜革命根據地、接應中央紅軍勝利長征起了關鍵作用。充分挖掘整理、保護利用當時留下的這些遺址遺跡資源，對于開展黨史學習教育，傳承紅色基因，弘揚紅色文化，助推廣元紅色旅游，促進文旅融合和全市經濟社會高質量發(fā)展有重大意義。

注釋

①國家文物局.革命文物保護利用“十四五”專項規(guī)劃[Z].2021-12-24.

②中共廣元縣委黨史工作委員會辦公室.紅軍在廣元[M].廣元：中共廣元縣委黨史工作委員會辦公室，1985.

③⑥中共廣元市委黨史研究室，廣元市國防教育委員會辦公室.紅色廣元[M].廣元：中共廣元市委黨史研究室，廣元：廣元市國防教育委員會辦公室，2020.

④中央宣傳部，財政部，文化和旅游部，等.革命文物保護利用片區(qū)分縣名單（第二批）[Z].2020.

⑤國家文物局.關于報送革命文物名錄的通知[Z].2018.