淺談棉種市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

張立濤 李曉君

摘要：棉種是棉花生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，棉花良種化是提高棉花種植效益的重要途徑，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子研發(fā)及管理技術(shù)也在不斷提高，但在種子管理上仍然存在諸多問(wèn)題。針對(duì)本地棉種市場(chǎng)管理工作的現(xiàn)狀，筆者進(jìn)行了深入分析，從強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范的種子備案制度、加強(qiáng)從業(yè)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)、加大宣傳引導(dǎo)力度、發(fā)揮種業(yè)協(xié)會(huì)作用等方面提出針對(duì)性對(duì)策，以期進(jìn)一步提升棉種管理工作，促進(jìn)棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，為師市棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：棉種；市場(chǎng)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

棉花作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中非常重要的經(jīng)濟(jì)作物，是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的特殊商品，是涉及農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的重要商品，是中國(guó)棉農(nóng)的主要收入來(lái)源，是紡織業(yè)的主要原料，是出口創(chuàng)匯的重要商品，更是廣大人民群眾的生活必需品。此外，棉花在醫(yī)藥、汽車工業(yè)等方面也有非常重要的用途。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)出現(xiàn)“東棉西移”的產(chǎn)業(yè)格局，新疆占全國(guó)棉花產(chǎn)量的比例超過(guò)85%。根據(jù)棉花功能區(qū)劃定情況，新疆穩(wěn)定棉花種植面積事關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證國(guó)內(nèi)用棉需求。棉種的選擇決定著棉花的產(chǎn)量與質(zhì)量，在品種繁多的棉種市場(chǎng)上植棉戶選擇棉種的隨意性較大，加之在棉花收購(gòu)環(huán)節(jié)中存在“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”現(xiàn)象，植棉戶在自由選擇棉種、購(gòu)買棉種時(shí)僅考慮到產(chǎn)量和衣分，致使植棉品種“五花八門”，影響到了棉花的一致性。棉種選擇是提升棉花品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)保障，是提升新疆棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)棉種市場(chǎng)管理、規(guī)范市場(chǎng)行為、引導(dǎo)植棉選種相對(duì)一致等工作勢(shì)在必行。

1 棉種市場(chǎng)管理現(xiàn)狀

1.1 管理意識(shí)不強(qiáng)

基層農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)棉花高質(zhì)量發(fā)展關(guān)切度不夠，種子行業(yè)進(jìn)行品種推介等活動(dòng)開(kāi)展較少，對(duì)本地區(qū)推介的主導(dǎo)品種生長(zhǎng)習(xí)性學(xué)習(xí)不夠，未有效將主導(dǎo)品種的生長(zhǎng)特點(diǎn)、適應(yīng)性傳遞給植棉戶，宣傳工作不到位。部分種植戶還存在慣性思維，盲目追求產(chǎn)量，忽視內(nèi)在品質(zhì)，加上個(gè)人難以準(zhǔn)確判斷品種的排他性，易出現(xiàn)種植的棉花抗棉鈴蟲(chóng)不抗蚜蟲(chóng)、抗蚜蟲(chóng)不抗棉鈴蟲(chóng)等現(xiàn)象，加上天氣、溫度等的外因，易造成病蟲(chóng)害的暴發(fā)。例如，2019年棉蚜呈現(xiàn)發(fā)生晚、來(lái)勢(shì)兇、危害重的特點(diǎn)。2019年、2020年連續(xù)兩年棉鈴蟲(chóng)在個(gè)別新引進(jìn)品種上表現(xiàn)抗性差，蟲(chóng)口基數(shù)不斷增加。

1.2 管理人員業(yè)務(wù)能力不足

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，且隊(duì)伍整合后新招錄人員較多，自身工作經(jīng)驗(yàn)不足，隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，且在工作銜接中沒(méi)有形成有效的監(jiān)管，種子經(jīng)銷商推銷種子時(shí)手段百出，品種魚(yú)龍混雜，品質(zhì)良莠不齊，加之缺乏專業(yè)設(shè)備，造成種子監(jiān)管工作開(kāi)展存在很大困難。一旦在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)售賣種子的行為，或者在種子經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛問(wèn)題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)取證工作受到很大的制約，導(dǎo)致種子管理工作的時(shí)效性受到了較大的影響。

1.3 種子經(jīng)營(yíng)主體門檻較低

當(dāng)前，種子經(jīng)營(yíng)主體入行門檻較低，有經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)合作社、小商販、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)商等。其中，部分經(jīng)營(yíng)者為追求利益最大化，不惜損害消費(fèi)者權(quán)益，經(jīng)銷商對(duì)植棉戶的田間管理缺乏專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致植棉戶因不了解品種特性，田間管理過(guò)程中出現(xiàn)蟲(chóng)害、造成減產(chǎn)等現(xiàn)象。

1.4……科學(xué)選種意識(shí)薄弱

種植戶盲目追求豐產(chǎn)性強(qiáng)的品種，片面輕信種子經(jīng)銷商的宣傳，不經(jīng)過(guò)適應(yīng)性、品種特性表現(xiàn)等的現(xiàn)場(chǎng)考察，僅僅道聽(tīng)途說(shuō)就選購(gòu)棉花品種，甚至購(gòu)入偽劣種子而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。近兩年來(lái)，棉花品質(zhì)表現(xiàn)出過(guò)度成熟，絨長(zhǎng)變短、馬克隆值升高、糖分上升、斷裂比強(qiáng)度減小、纖維粗度變粗，內(nèi)在品質(zhì)有所下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一致性得不到表現(xiàn)，栽培技術(shù)統(tǒng)一管理上有所減弱，棉花總產(chǎn)和單產(chǎn)有所下滑。考慮到水情、天氣、管理等外因影響，品種對(duì)產(chǎn)量的影響不容忽視。

1.5 種子經(jīng)營(yíng)主體售后服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

部分種子經(jīng)營(yíng)主體缺乏專業(yè)知識(shí)和服務(wù)意識(shí)，將種子銷售給種植戶后不進(jìn)行售后技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。加之種植戶自身消費(fèi)維權(quán)意識(shí)不夠，在種植過(guò)程中出現(xiàn)出苗率低、病蟲(chóng)害等問(wèn)題時(shí)，種子經(jīng)營(yíng)主體解決問(wèn)題能力不強(qiáng)，推諉扯皮引起不必要的種子糾紛。

1.6 品種引進(jìn)試驗(yàn)示范得不到重視

銷售企業(yè)對(duì)推介的品種不經(jīng)過(guò)適應(yīng)性論證，未在當(dāng)?shù)卦嚪N推廣就進(jìn)行大量銷售，栽培措施和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)栽培技術(shù)措施不考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際條件，造成產(chǎn)量、品質(zhì)的下降。加上植棉戶單純追求產(chǎn)量而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，棉花產(chǎn)品質(zhì)量安全受到?jīng)_擊。

2 加強(qiáng)棉種管理的對(duì)策

2.1……強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度

種子管理部門與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要形成合力，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，定期不定期在轄區(qū)開(kāi)展執(zhí)法檢查，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)種子法》《種子管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，大力整治棉花種子市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)范棉種市場(chǎng)管理工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)區(qū)域內(nèi)所有棉種進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格棉種審定程序，防止尚未審定的品種和劣質(zhì)棉種流入市場(chǎng)，給棉農(nóng)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。強(qiáng)化棉種源頭管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)品種劣、產(chǎn)量低的品種嚴(yán)禁進(jìn)入轄區(qū)市場(chǎng)，把適應(yīng)性強(qiáng)、抗病抗蟲(chóng)性能好、內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)的棉種引進(jìn)推廣，既可改變目前棉種多、亂、雜的現(xiàn)象，又能推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2……規(guī)范種子備案制度

規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》的要求，加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)備案監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)種子經(jīng)營(yíng)、良繁生產(chǎn)備案制度，清理一些不具備經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)銷商。種子經(jīng)營(yíng)主體必須在取得經(jīng)營(yíng)許可證后方可進(jìn)行銷售，并在一定期限內(nèi)備案，著力解決本地區(qū)棉花品種“多亂雜”現(xiàn)象。

2.3……加大新品種示范推廣

棉花種子與其他農(nóng)作物種子一樣，其受自然條件影響較大，在不同區(qū)域的適應(yīng)性和種植表現(xiàn)有一定的差異化。因此，各級(jí)種子主管部門不但要抓好棉種市場(chǎng)管理，而且要積極做好棉種引進(jìn)推廣和篩選工作，每年確定主栽和輔栽品種，把不適應(yīng)本地種植的、表現(xiàn)不好的棉種淘汰。另外在新品種繁育、推廣上要加大資金支持，持續(xù)培育壯大棉種龍頭企業(yè)。

2.4……加大宣傳力度

要充分發(fā)揮好科技特派等活動(dòng)、市場(chǎng)檢查、宣傳手冊(cè)、多媒體等宣傳方式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)種子法》《種子管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，做好本地政府主管部門推介發(fā)布的主導(dǎo)品種，宣傳引導(dǎo)種植戶科學(xué)選擇良種。以此實(shí)現(xiàn)品種統(tǒng)一，達(dá)到提高品質(zhì)的效果，保障廣大職工的切身經(jīng)濟(jì)利益的目的。

2.5 加強(qiáng)從業(yè)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)種子管理工作人員和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員專業(yè)能力的培訓(xùn)，有效提高整體工作效率。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，工作人員專業(yè)能力得到提高，從而對(duì)種子開(kāi)展更為專業(yè)的鑒別。同時(shí)，要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，切實(shí)提升工作人員的綜合素質(zhì)，確保始終遵循“依法行政、依法治種”這一原則，開(kāi)展種子管理工作。

2.6 發(fā)揮種業(yè)協(xié)會(huì)作用

種業(yè)協(xié)會(huì)是政府部門、種植戶和經(jīng)營(yíng)者的橋梁紐帶，是種業(yè)建設(shè)體系中不可缺少的重要組成部分，要堅(jiān)持政府主管部門和種業(yè)協(xié)會(huì)“兩條腿”走路，要充分發(fā)揮好種業(yè)協(xié)會(huì)的政策咨詢功能，督促種業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范提升經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為。

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。在棉花生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，棉種是提升棉花產(chǎn)量和質(zhì)量的核心，做好棉種管理工作是實(shí)現(xiàn)棉花提質(zhì)增效的有效途徑，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)管理、規(guī)范種子登記備案管理、加強(qiáng)從業(yè)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)、加大宣傳引導(dǎo)力度、發(fā)揮種業(yè)協(xié)會(huì)作用等，有效提升棉種市場(chǎng)管理工作的水平，推進(jìn)種子行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”工作。