建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)和重要路徑

【摘要】中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，發(fā)展動(dòng)力從依靠資源投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步為主，面臨著“中等收入陷阱”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、需求增長(zhǎng)方面的深層次體制障礙、全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重構(gòu)等挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心任務(wù)包括推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”能力。為此，必須構(gòu)建吸引全球資源的科技創(chuàng)新體制，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制變革，完善“擴(kuò)中提低”的分配機(jī)制，并進(jìn)一步營(yíng)造完善要素配置機(jī)制、釋放勞動(dòng)力潛能、降低產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行社會(huì)成本、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系? 核心任務(wù)? 發(fā)展路徑

【中圖分類號(hào)】F72? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.003

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)特定環(huán)境下產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)導(dǎo)向的謀劃與布局?，F(xiàn)階段，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要立足于中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的新階段和新環(huán)境，從宏觀層面規(guī)劃發(fā)展方向和可行路徑。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入新發(fā)展階段

目前，中國(guó)跨入世界銀行標(biāo)準(zhǔn)下的中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體行列，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系也進(jìn)入新發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在以下方面。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，大規(guī)模工業(yè)擴(kuò)張的時(shí)代已經(jīng)成為過去。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，尤其是工業(yè)，但最近十幾年，以第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)帶動(dòng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局已經(jīng)發(fā)生了變化。2020～2021年，因受疫情影響，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)在GDP中的比重和貢獻(xiàn)率略有所提高，第三產(chǎn)業(yè)的比重和貢獻(xiàn)率略有所降低，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)不會(huì)改變。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，改革開放以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都在40%以上，2006年達(dá)到峰值47.6%。其中，工業(yè)增加值占GDP的比重多數(shù)年份在38%以上，2006年達(dá)到峰值42.0%。2006～2019年第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從47.6%下降到38.6%，工業(yè)占比從42.0%下降到31.6%；相應(yīng)地，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從41.8%上升到54.3%（見圖1）。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率看，20世紀(jì)90年代第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在55%以上，1994年達(dá)到峰值66.3%，2000～2012年中多數(shù)年份在50%以上。其中，20世紀(jì)90年代，工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率多數(shù)年份在55%以上，2000～2013年都在40%以上。2013～2019年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從48.5%下降到32.6%，工業(yè)的貢獻(xiàn)率從40.5%下降到26.8%。相應(yīng)地，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從47.2%上升到63.5%（見圖2）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和貢獻(xiàn)率的變化，主要是因?yàn)楣I(yè)增長(zhǎng)速度的持續(xù)下降。除了兩次金融危機(jī)的影響外，1991～2011年工業(yè)年增長(zhǎng)率基本都在10%以上，但2012年開始逐年下降，到2019年下降到4.8%，并顯著低于GDP和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率（見圖3），據(jù)此可以說(shuō)大規(guī)模工業(yè)擴(kuò)張的時(shí)代已經(jīng)成為過去。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展動(dòng)力從依靠資源投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能正處于換檔期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了源源不斷的、成本低廉的勞動(dòng)力資源。但是，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的增長(zhǎng)速度開始降低，勞動(dòng)成本開始持續(xù)上漲。這種趨勢(shì)也反映在就業(yè)規(guī)模和農(nóng)民工規(guī)模的變化上。我國(guó)全國(guó)就業(yè)人員數(shù)在2014年達(dá)到峰值76349萬(wàn)人，之后開始減少，2021年為74652萬(wàn)人，7年減少了1697萬(wàn)人（見圖4）；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)雖然仍在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率從2004年開始呈現(xiàn)加速下降的趨勢(shì)（見圖5）。勞動(dòng)力供給的變化反映在勞動(dòng)工資成本上，2016～2020年我國(guó)制造業(yè)月平均工資增速為9.84%，顯著高于屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)的3.77%、日本的0.75%、韓國(guó)的1.60%，也高于屬于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的越南的4.54%、印度的1.47%；在絕對(duì)水平上，中國(guó)勞動(dòng)力成本處于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，2020年美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家勞動(dòng)力成本分別為中國(guó)的4.8倍、3.8倍和2.6倍，越南、印度等國(guó)家制造業(yè)月平均工資為中國(guó)的1／3、1／5（《世界開放報(bào)告》課題組，2022）。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)技術(shù)的研發(fā)投入越來(lái)越大，從圖6可見，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D和新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)，并表現(xiàn)在工業(yè)內(nèi)部和服務(wù)業(yè)內(nèi)部技術(shù)密集型產(chǎn)品的占比上。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2021年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到32.4%和15.1%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2022a）；從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2021年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達(dá)到7.2%、15.0%和5.8%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2022b）。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨新挑戰(zhàn)

在新發(fā)展階段，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇很突出，表現(xiàn)在：具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，具有全球最龐大的“人才紅利”，具有全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)，這有助于大幅度提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位（林善浪，2022）；中國(guó)不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開放，大幅度縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定，不斷打造“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等各類開放平臺(tái)載體，跨國(guó)公司繼續(xù)投資中國(guó)的信心持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展環(huán)境也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

人口“紅利”和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)漸失，而技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高，“中等收入陷阱”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。展望未來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將面臨著長(zhǎng)期的勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)成本上漲的宏觀環(huán)境。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16～59歲）在2011年達(dá)到峰值94072萬(wàn)人，2022年減少到87556萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貜?9.8%下降到62.0%（見表1）。背后的根源是低生育率導(dǎo)致的新增人口和人口自然增長(zhǎng)率的快速下降，2012年我國(guó)新增人口1006萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為7.43‰，之后呈現(xiàn)斷崖式下降，到2022年首次出現(xiàn)總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)（見圖7），成為亞洲5個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體之一。更要引起警覺的是，中國(guó)是在人均GDP較低水平上出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。按照平減指數(shù)換算成2022年美元，日本2011年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的人均GDP為6.25萬(wàn)美元，新加坡2021年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的人均GDP為7.79萬(wàn)美元，韓國(guó)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的人均GDP也在3萬(wàn)美元以上，而中國(guó)大陸在2022年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)的人均GDP是1.27萬(wàn)美元（見表2）。在理論上，勞動(dòng)力不足可以通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行彌補(bǔ)，繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，有三個(gè)問題需要引起注意：一是中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出總量大，但許多關(guān)鍵、核心技術(shù)創(chuàng)新仍被“卡脖子”，而且專利轉(zhuǎn)化率低。二是技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)科技、經(jīng)濟(jì)一體化過程，是與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，不能過度期望脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是大投入、長(zhǎng)周期的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。三是技術(shù)創(chuàng)新不能完全彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺。一方面，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力的技術(shù)系統(tǒng)實(shí)際上是長(zhǎng)周期的（在某些情況下跨越超過100年），如ICT革命起始于1947年的點(diǎn)接觸晶體管，是涉及大規(guī)模技術(shù)系統(tǒng)的長(zhǎng)期過程，而勞動(dòng)力成長(zhǎng)周期比較短；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新難以完全取代勞動(dòng)力作為產(chǎn)業(yè)主體的作用。因此，技術(shù)革命為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了“機(jī)會(huì)窗口”，但人口“紅利”和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)漸失后我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力能否趕上發(fā)達(dá)國(guó)家仍是未知，“中等收入陷阱”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

出口導(dǎo)向減弱，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求有待提振，需求增長(zhǎng)面臨深層次體制障礙。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略又稱出口促進(jìn)戰(zhàn)略，在改革開放初期就已經(jīng)開始實(shí)施，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。隨著勞動(dòng)力成本的上升，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)也發(fā)生了變化。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2011年以前，多數(shù)年份我國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)率保持在2位數(shù)，尤其是加入世貿(mào)組織以后多數(shù)年份在20%以上。從2012年開始到2019年，我國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)率下降到個(gè)位數(shù)。相應(yīng)地，出口依存度和進(jìn)口依存度分別于2006年、2005年達(dá)到峰值35.36%和28.97%，之后逐漸下降，到2019年分別為17.47%、14.52%（見圖8）。可以判斷，出口導(dǎo)向?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已經(jīng)降低。相應(yīng)地，就需要通過擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。消費(fèi)需求是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。根據(jù)卡爾多、庫(kù)茲涅茨、漢森的觀點(diǎn)，生產(chǎn)的最終目的是消費(fèi)，而最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力是消費(fèi)需求。但是，消費(fèi)率不足是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要問題。中國(guó)居民消費(fèi)占支出法GDP比重從20世紀(jì)80年代的50%以上持續(xù)下降到2000年的47.0%、2010年34.6%，之后緩慢上升到2019年的39.1%，2020、2021年分別為37.8%和38.5%（見圖9），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，如2019年美國(guó)為67.9%、英國(guó)為64.9%、德國(guó)為53.7%，也低于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，如2019年巴西為65.4%、馬來(lái)西亞為59.8%、泰國(guó)為50.1%。影響居民消費(fèi)需求的基本因素是收入分配關(guān)系。居民之間收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致居民平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向下降，進(jìn)而導(dǎo)致居民消費(fèi)率（居民消費(fèi)占GDP比重）下降。這就決定了，提高居民消費(fèi)率就必須調(diào)整居民收入分配關(guān)系。但是，中國(guó)調(diào)整居民收入分配關(guān)系涉及深層次的體制問題，既包括歷史遺留下來(lái)的影響城鄉(xiāng)居民收入差距的城鄉(xiāng)分割問題，也包括影響地區(qū)之間居民收入差距的區(qū)域性問題，還有市場(chǎng)化改革、深度參與經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的居民收入差距擴(kuò)大的市場(chǎng)機(jī)制問題。解決這些問題涉及體制機(jī)制的深水區(qū)，難度很大。

經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整，而美國(guó)推行“小院高墻”策略，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局面臨重構(gòu)。經(jīng)濟(jì)全球化是超越國(guó)界的市場(chǎng)活動(dòng)（B. Parker， 1999）。之所以發(fā)生，是因?yàn)閺氖聡?guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本降低了。經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，其副作用是收入分配的兩極分化。收入兩極分化源于就業(yè)兩極分化，即高薪和低薪職業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的報(bào)告指出：“在過去的二十年中，所有被考慮的地區(qū)都經(jīng)歷了從中等技能工作到低技能和高技能就業(yè)的兩極分化過程?！保∣ECD， 2017）再加上自動(dòng)化擠出了普通藍(lán)領(lǐng)工人，助長(zhǎng)了民粹主義、民族主義和經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義的回歸，為反全球化浪潮鋪平了道路。歷史學(xué)家和國(guó)際關(guān)系學(xué)者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)一個(gè)霸權(quán)國(guó)家制定和執(zhí)行促進(jìn)商業(yè)交流的規(guī)則，同時(shí)也向貨物和人員的流入、出口技能、知識(shí)和資本開放其大市場(chǎng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化就會(huì)加快發(fā)展（L. Ciravegna and S. Michailova， 2022）。相比之下，如今的美國(guó)采取了咄咄逼人的態(tài)度，以犧牲其他國(guó)家（包括德國(guó)和韓國(guó)等長(zhǎng)期盟友）為代價(jià)，捍衛(wèi)其國(guó)家利益高于一切的單邊主義，宣揚(yáng)“全面脫鉤”“精準(zhǔn)脫鉤”，破壞了多邊機(jī)構(gòu)的合法性，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。拜登政府對(duì)華技術(shù)采取“小院高墻”策略，精準(zhǔn)選擇其主導(dǎo)領(lǐng)域?qū)嵤凹夹g(shù)脫鉤”，加強(qiáng)安全審查、制裁、出口管制等單邊措施，并協(xié)調(diào)盟友重構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈。經(jīng)濟(jì)全球化的總趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，因?yàn)橐l(fā)經(jīng)濟(jì)全球化的深層次因素沒有變化（林善浪，2022），但美國(guó)及其同盟的干擾和破壞可能延緩經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。之所以建立全球產(chǎn)業(yè)鏈，是因?yàn)樵诓煌瑖?guó)家生產(chǎn)零部件，再在其他地方組裝在一起，然后出口到美國(guó)、歐洲等地消費(fèi)，成本較低。但是，西方國(guó)家政府采取安全審查、制裁、出口管制等單邊措施，挑戰(zhàn)了全球生產(chǎn)和供應(yīng)一體化的市場(chǎng)邏輯。隨著資本、商品、技術(shù)、人員和信息之間的流動(dòng)受到嚴(yán)格監(jiān)管，跨國(guó)公司無(wú)法再通過全球投資來(lái)優(yōu)化資源配置，被迫重新配置其全球價(jià)值鏈以提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。對(duì)大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過在國(guó)家層面的干預(yù)以重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，是沒有意義的。但是，對(duì)于美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本和印度等大型市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這種誘惑很大（C. Michalopoulos， 2022）。因此相關(guān)國(guó)家紛紛采取措施，除了美國(guó)通過高額補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)高科技產(chǎn)業(yè)鏈回歸外，英國(guó)啟動(dòng)了“防御計(jì)劃”（Project Defend），日本補(bǔ)貼制造業(yè)回歸的公司搬遷費(fèi)用，印度則強(qiáng)調(diào)“Aatmanirbharta”（印地語(yǔ)，意為自力更生）。

總之，逆全球化風(fēng)潮、美國(guó)“小院高墻”和“脫鉤”政策、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等新的國(guó)際環(huán)境，將給中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)

根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新階段和今后面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)包含以下方面的核心任務(wù)。

突出產(chǎn)業(yè)鏈分類升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)高端發(fā)展。改革開放以后，世界人民見證了中國(guó)制造業(yè)的崛起，中國(guó)確立了作為世界制造業(yè)大國(guó)的地位。但是，中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈還處于中下游階段，其高技術(shù)和高附加價(jià)值的比重仍然較低。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，指明了制造業(yè)發(fā)展的方向。制造業(yè)升級(jí)是一個(gè)復(fù)雜的過程，不是一味追求提高資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的占比，盲目鼓動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型到與原來(lái)業(yè)務(wù)不相關(guān)的新行業(yè)。根據(jù)中國(guó)制造業(yè)的不同情況，可以分門別類推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)：第一類是勞動(dòng)套利型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行基地外遷，升級(jí)為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)廠商。那些勞動(dòng)力成本上升快而資本-勞動(dòng)比率低的行業(yè)，具有向勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，龍頭企業(yè)要通過功能升級(jí)，成為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)廠商。通過研發(fā)創(chuàng)新、品牌構(gòu)建，提高市場(chǎng)勢(shì)力、創(chuàng)新能力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線的兩端，提高國(guó)內(nèi)附加值。例如，產(chǎn)業(yè)鏈短且勞動(dòng)工資成本上升快的行業(yè)，包括服裝行業(yè)、制鞋行業(yè)、玩具行業(yè)等。第二類是人工智能替代型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)過程升級(jí)。那些具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、勞動(dòng)力成本上升快而資本-勞動(dòng)比率相對(duì)高的行業(yè)，自動(dòng)化和智能制造技術(shù)滲透率較高，要通過數(shù)字化改造，發(fā)揮國(guó)內(nèi)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。譬如，食品、造紙、紡織等行業(yè)。第三類是部分發(fā)達(dá)國(guó)家回流型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分解，實(shí)現(xiàn)部分回流、部分留守。面對(duì)美國(guó)對(duì)高技術(shù)的出口限制，許多跨國(guó)公司會(huì)采取制造網(wǎng)絡(luò)多樣化的策略，轉(zhuǎn)向采取更靈活的區(qū)域性全球供應(yīng)鏈方法，在需求市場(chǎng)附近或美國(guó)本土建立生產(chǎn)基地（L. Kano; E. W. Tsang and H. W. C. Yeung， 2020）。那些需要排除少數(shù)國(guó)家政府干擾而保持產(chǎn)業(yè)鏈韌性的行業(yè)，中國(guó)要發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，支持跨國(guó)公司通過細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，部分回流、部分留守，實(shí)現(xiàn)回流和留守互動(dòng)。比如，某些機(jī)械、電氣和電子信息等高技術(shù)外資企業(yè)。第四類是內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，要分類實(shí)施過程升級(jí)、功能升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量。那些產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)配套完善且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額大、勞動(dòng)力成本上升快而資本-勞動(dòng)比率高的行業(yè)，外遷意愿不高且難度較大。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際，應(yīng)實(shí)施技術(shù)改造和不同層次的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)過程升級(jí)、功能升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)力雄厚的企業(yè)也可以跨部門升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，化工、汽車、鐵路船舶等運(yùn)輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè)。

重在跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。但是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，都具有關(guān)鍵性作用。服務(wù)業(yè)升級(jí)主要任務(wù)有：第一，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、適應(yīng)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的要求，加快城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合，健全城鄉(xiāng)居民服務(wù)體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造，發(fā)展新業(yè)務(wù)、新商業(yè)模式。鼓勵(lì)綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)撃艽蟮姆?wù)企業(yè)構(gòu)建平臺(tái)型生態(tài)體系，增強(qiáng)技術(shù)、品牌和渠道等重點(diǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)整合能力。例如，阿里巴巴、亞馬遜、eBay等電商平臺(tái)，Uber、滴滴等出租車平臺(tái)，Upwork和BOSS等求職平臺(tái)，Airbnb等民宿短租平臺(tái)，都是傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的平臺(tái)（M. L. Mueller and K. Farhat， 2022）。傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)要重視推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量；推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，向連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，扶持各個(gè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)。第二，發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)主要依賴專業(yè)知識(shí)來(lái)提供知識(shí)型的中間產(chǎn)品和服務(wù)，不僅要求投入專門的知識(shí)信息，還強(qiáng)調(diào)服務(wù)產(chǎn)出的高度知識(shí)化，是服務(wù)業(yè)中創(chuàng)新活躍、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的部門。今后要在優(yōu)化服務(wù)業(yè)監(jiān)管、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面切實(shí)發(fā)力，擴(kuò)大利用外資的空間。第三，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)融合。第一種方式是制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展。鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在全球價(jià)值鏈的階梯結(jié)構(gòu)中，諸如美國(guó)GE等許多企業(yè)均是從做硬件到做軟件，從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。第二種方式是服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的支撐能力。重點(diǎn)是提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、采購(gòu)分銷、物流配送等制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全過程全生命周期專業(yè)化服務(wù)能力。第三種方式是服務(wù)業(yè)之間融合發(fā)展。例如，麥當(dāng)勞在全球119個(gè)國(guó)家及地區(qū)經(jīng)營(yíng)的超4萬(wàn)家門店，其銷售額的20%是玩具，數(shù)量達(dá)15億個(gè)之多，是世界上最大的玩具經(jīng)銷商（R. Guenette， 2013）。第四，提高服務(wù)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，引導(dǎo)外商投資投向技術(shù)知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加大對(duì)新興服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)開放力度，以開放促改革；培育新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，在品牌、效率、創(chuàng)新、品質(zhì)等方面尋求突破，推進(jìn)云外包、數(shù)字商務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療、跨境電商等服務(wù)新業(yè)態(tài)外向化程度。

應(yīng)對(duì)新技術(shù)民族主義，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是“卡脖子”問題，而“卡脖子”問題的根源是逆全球化背景下的新技術(shù)民族主義。實(shí)際上，追隨創(chuàng)新一直是發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的創(chuàng)新戰(zhàn)略，也是符合全球化和市場(chǎng)規(guī)律的。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展路徑：第一，技術(shù)和市場(chǎng)并舉，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)民族主義。技術(shù)民族主義最近以新的理由和新的形式死灰復(fù)燃，將技術(shù)能力直接與地緣政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)聯(lián)系起來(lái)，主張去全球化和脫鉤，以便削弱或破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)外產(chǎn)業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，因此被稱為新技術(shù)民族主義（H. Farrell and A. L. Newman， 2020）。技術(shù)要通過產(chǎn)業(yè)鏈條才能最終落地。在全球化背景下，任何產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)形成市場(chǎng)依賴和技術(shù)依賴，根據(jù)技術(shù)依賴和市場(chǎng)依賴程度，可把跨國(guó)公司劃分為四種類型（見圖10）：市場(chǎng)依賴型跨國(guó)公司是技術(shù)主要依靠本國(guó)但嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)，技術(shù)依賴型跨國(guó)公司是市場(chǎng)主要依靠本國(guó)但技術(shù)嚴(yán)重依賴外國(guó)，雙依賴型跨國(guó)公司是市場(chǎng)和技術(shù)都主要依賴外國(guó)，非依賴跨國(guó)公司是市場(chǎng)和技術(shù)都不依賴外國(guó)。相對(duì)而言，美國(guó)跨國(guó)公司更多的屬于市場(chǎng)依賴型，中國(guó)跨國(guó)公司更多的屬于技術(shù)依賴型。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的新技術(shù)民族主義，中國(guó)要根據(jù)美國(guó)跨國(guó)公司的弱點(diǎn)，利用市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有理有利有節(jié)地加以反擊，在斗爭(zhēng)中求合作。第二，兩條腿走路，避免“自主創(chuàng)新路徑陷阱”。面對(duì)“卡脖子”問題，不能簡(jiǎn)單否定改革開放以來(lái)追隨創(chuàng)新戰(zhàn)略。對(duì)中國(guó)而言，完全放棄追隨創(chuàng)新，既不現(xiàn)實(shí)，也容易陷入“自主創(chuàng)新路徑陷阱”（X. Tong and X. Wan， 2023）。今后要在追隨創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過更精準(zhǔn)的科技扶持政策，在關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、影響面廣的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要以現(xiàn)有的技術(shù)能力和供應(yīng)鏈能力為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體，發(fā)揮新型舉國(guó)體制和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全自主制造。新型舉國(guó)體制是以市場(chǎng)配置資源為主，發(fā)揮行政動(dòng)員能力，運(yùn)用財(cái)政生產(chǎn)補(bǔ)貼和關(guān)稅市場(chǎng)保護(hù)，為生產(chǎn)線非美化而以國(guó)產(chǎn)設(shè)備和材料替代的本土產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造供求環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝持續(xù)提升甚至躍升奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三，有限保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，建立新興產(chǎn)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)格局。依據(jù)德國(guó)李斯特（Friedrich List）幼稚工業(yè)保護(hù)理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論，對(duì)作為幼稚產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，是發(fā)展中國(guó)家常見的政策。但是，要避免過度保護(hù)，以避免形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷，甚至喪失創(chuàng)新能力。要根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成，逐步擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立新興產(chǎn)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)格局，這樣才能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。第四，強(qiáng)化要素協(xié)同，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開人才、金融、技術(shù)等高端要素的協(xié)同支撐。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)迫在眉睫。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持效率仍有優(yōu)化空間，今后要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定金融需求和差異，優(yōu)化多層次的金融支持體系。

全球化、區(qū)域化和本土化結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”能力。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈新變局，中國(guó)必須全球化、區(qū)域化和本土化結(jié)合，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“雙循環(huán)”能力。第一，兩端延伸，在更高水平上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)，以提高自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，是避免“中等收入陷阱”的不二法則。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在墨西哥、越南、泰國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體不斷加深對(duì)產(chǎn)品組裝的依賴的同時(shí)，中國(guó)是一個(gè)例外的國(guó)家，它在“爬梯子”（A. Primi and M. Toselli， 2020）?！芭捞葑印蹦芰θQ于在全球價(jià)值鏈中實(shí)現(xiàn)從國(guó)外采購(gòu)到本地采購(gòu)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變能力，包括中國(guó)對(duì)外國(guó)跨國(guó)公司的開放性、研發(fā)強(qiáng)度和技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)內(nèi)供應(yīng)商之間有效合作創(chuàng)新能力（W. C. Zhou; D. Yan and S. L. Sun， 2022）。在更高水平上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，有兩種方式：一是向價(jià)值鏈上游延伸。當(dāng)企業(yè)技術(shù)能力提高以后，可以集中某一核心環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，將其他非核心環(huán)節(jié)外包出去，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈上游攀升，提升增值能力和國(guó)際分工地位；二是向價(jià)值鏈下游延伸。當(dāng)企業(yè)無(wú)法在中間環(huán)節(jié)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以憑借銷售渠道和品牌積累的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈下游銷售和售后環(huán)節(jié)，甚至向下游延伸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，在價(jià)值鏈更多環(huán)節(jié)占據(jù)主動(dòng)。第二，推進(jìn)區(qū)域一體化，主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。亞洲各經(jīng)濟(jì)體要素稟賦不同，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)各有差異，不同特征互補(bǔ)，具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。RCEP的簽訂和貨物貿(mào)易自由化與便利化、原產(chǎn)地規(guī)則及關(guān)稅減讓等政策的實(shí)施，將持續(xù)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)中國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要以RCEP成員國(guó)為重點(diǎn)，發(fā)揮地理鄰近優(yōu)勢(shì)，合理布局國(guó)內(nèi)和國(guó)際生產(chǎn)基地和生產(chǎn)能力，積極構(gòu)建中國(guó)-RCEP成員國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。第三，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，打造本土自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)擁有全世界最大的內(nèi)需市場(chǎng)，不僅給國(guó)內(nèi)投資者創(chuàng)造了機(jī)遇，也對(duì)跨國(guó)公司具有吸引力，為打造本土自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要有以下四種：一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)，既包括跨國(guó)公司憑借技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)控制著全球價(jià)值鏈和產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)、阻礙價(jià)值鏈低端向上發(fā)展和“技術(shù)鎖定”的產(chǎn)業(yè)，也包括市場(chǎng)被外國(guó)企業(yè)控制而依賴進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)。二是涉及國(guó)家安全和社會(huì)基本民生的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)輸、航空、通訊、金融、能源、糧食、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、軍工、航天等。三是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈被“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)。四是依托第四次技術(shù)革命的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，以及除了涉及國(guó)家安全以外的外商投資政策，構(gòu)建保護(hù)而不壟斷、競(jìng)爭(zhēng)而有序的有效競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打造本土自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑

中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)入新階段，面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)了新情況。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)，必須堅(jiān)持“內(nèi)因起決定性作用”的辯證唯物主義基本觀點(diǎn)，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于“集中精力辦好自己的事情”的重要論述，著眼于提升中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨的體制機(jī)制障礙。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，要突出面對(duì)主戰(zhàn)場(chǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和作為新動(dòng)能的科技創(chuàng)新，大刀闊斧地推進(jìn)這兩個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，釋放發(fā)展?jié)撃?，并帶?dòng)現(xiàn)代制造業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破；在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行環(huán)境方面，要突出收入分配體制改革，突破“內(nèi)循環(huán)”瓶頸、提升“內(nèi)循環(huán)”規(guī)模和實(shí)力，進(jìn)一步構(gòu)建完善要素配置機(jī)制、釋放勞動(dòng)力潛能、降低產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行社會(huì)成本、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

構(gòu)建吸引全球資源的科技創(chuàng)新體制，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新存在大而不強(qiáng)的問題，技術(shù)創(chuàng)新投入大而效率低，最根本原因是科技管理體制還未理順，創(chuàng)新資源配置機(jī)制還不健全，有必要完善科技創(chuàng)新體制以提高創(chuàng)新效率。一是按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的不同功能定位，瞄準(zhǔn)公益類科研院所體制僵化、開發(fā)類科研院所定位不清、高等院校科研機(jī)制不活等深層次問題，對(duì)現(xiàn)有3000多家科研機(jī)構(gòu)分類梳理，深化科研機(jī)構(gòu)分類改革。二是推進(jìn)科研人才管理體制改革，培養(yǎng)高層次人才，激活創(chuàng)新活力。創(chuàng)新科研人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，賦予科研機(jī)構(gòu)全球人力資源整合的權(quán)力和能力。只有吸引全球頂級(jí)人才，才能有全球頂級(jí)科技創(chuàng)新。在美國(guó)，外籍教師占所有教師的11%，其所在學(xué)校中大專以上學(xué)校占比為22%，外籍教師中31%是最近五年內(nèi)到達(dá)美國(guó)的（Y. Furuya; M. I. Nooraddini; W. Wang and M. Waslin， 2019）。這就需要構(gòu)建面向長(zhǎng)期評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與薪酬激勵(lì)體系。三是優(yōu)化科技資源配置機(jī)制。現(xiàn)行的科研立項(xiàng)存在“暗箱操作”、“帽子”人才和行政壟斷、重立項(xiàng)輕管理等問題，建議對(duì)非涉密項(xiàng)目的科研立項(xiàng)、科技評(píng)獎(jiǎng)、成果轉(zhuǎn)化實(shí)行專家實(shí)名網(wǎng)上公開評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)公開制度，對(duì)應(yīng)用型科技項(xiàng)目變立項(xiàng)研發(fā)為主為公開采購(gòu)為主。

全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制變革，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新發(fā)展階段，但服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和全球化較為不足，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，這不僅有礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的釋放，也有礙制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。推進(jìn)服務(wù)業(yè)變革，主要任務(wù)有：一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。中國(guó)服務(wù)業(yè)改革嚴(yán)重滯后，某些行政壟斷尚未被打破，市場(chǎng)化不足。不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)有不同側(cè)重，對(duì)科教文體領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)屬性，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育和公用事業(yè)等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利功能，對(duì)金融、通訊等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)公共安全性，對(duì)媒體和出版等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)功能。目前，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)投資服務(wù)業(yè)方面的限制過多、門檻過高，現(xiàn)有投資主要集中在房地產(chǎn)、零售和租賃商務(wù)等少數(shù)領(lǐng)域。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，首要任務(wù)是進(jìn)一步推進(jìn)各類事業(yè)單位和國(guó)有服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制改革，對(duì)公益類服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化、明晰職能范圍和業(yè)務(wù)邊界，對(duì)非公益類服務(wù)領(lǐng)域要徹底破除行政壟斷、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、營(yíng)利與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開。二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。服務(wù)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體，服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放不僅是提高全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的迫切需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。有必要健全準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商直接投資管理制度，大幅度縮減軟件信息、交通運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)、教育、文化娛樂等領(lǐng)域的特別管制措施；全面深入地向外資企業(yè)開放旅游服務(wù)、分銷服務(wù)、建筑服務(wù)、與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)等充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)；大膽探索、持續(xù)推進(jìn)金融、電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化娛樂等有限競(jìng)爭(zhēng)并與要素流動(dòng)或基本民生密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化、多元化、近岸化、本土化等方向調(diào)整，中國(guó)服務(wù)業(yè)也需要依據(jù)不同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)對(duì)外開放，擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力。

完善“擴(kuò)中提低”的分配機(jī)制，提升“內(nèi)循環(huán)”規(guī)模和實(shí)力。“內(nèi)循環(huán)”需要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，而消費(fèi)需求有賴于收入分配差距的縮小?？s小收入分配差距，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，在于機(jī)會(huì)、規(guī)則和制度公平。一是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和公平就業(yè)。國(guó)內(nèi)外研究表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)是影響收入分配的最重要因素（林玉妹、秦淑娟，2022）。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，通過制定《反就業(yè)歧視法》促進(jìn)公平就業(yè)，是縮小收入差距的基礎(chǔ)性工作。二是堅(jiān)持和完善初次分配注重效率，再分配更加注重公平的機(jī)制。這兩年，一些地區(qū)和行業(yè)大刀闊斧地出臺(tái)和實(shí)施“一刀切”的“限薪令”，實(shí)質(zhì)是以行政力量直接介入市場(chǎng)價(jià)格的管制，不僅損害了微觀主體配置資源的能力和微觀效率，也在實(shí)際操作上變成普遍降薪、限制中等收入，并不利于擴(kuò)大內(nèi)需?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》指出，要“深化要素市場(chǎng)化配置改革”，“由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制”。對(duì)于再分配，要依靠財(cái)政、稅收手段對(duì)高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。要優(yōu)化個(gè)人所得稅制度，除了加強(qiáng)稅收征管體系和機(jī)制建設(shè)外，關(guān)鍵是要優(yōu)化個(gè)人所得稅的制度設(shè)計(jì)，突出各種輔助功能，包括通過動(dòng)態(tài)提高起征點(diǎn)以減輕低收入群體納稅負(fù)擔(dān)，細(xì)化家庭各類兒童撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、醫(yī)療支出等方面的抵扣，并加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、影視表演者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等各類高收入群體個(gè)人所得稅征管。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度改革的突破，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體，提高其收入水平。低收入群體集中分布在農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)，縮小居民收入差距首要任務(wù)是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。要以戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度改革為中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制改革，加快中心城市和城市群勞動(dòng)力市場(chǎng)開放，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。要綜合運(yùn)用就業(yè)政策、財(cái)政政策、社會(huì)保障政策，提高農(nóng)村低收入群體、城市低收入群體的收入水平。

標(biāo)本兼治，保障勞動(dòng)力長(zhǎng)期均衡供給。各種研究證明，在“中等收入陷阱”等各種影響因素中，“過早去工業(yè)化”是重要因素（R. Rekha， 2022）。近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力成本上漲導(dǎo)致“過早去工業(yè)化”，引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注（X. Bai and Q. Yu， 2019）。釋放勞動(dòng)力潛能，是解決“過早去工業(yè)化”的主要途徑。一是短期途徑，除了繼續(xù)創(chuàng)造條件持續(xù)支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力外，大力釋放勞動(dòng)力潛能。我國(guó)源于1978年規(guī)定而延續(xù)至今的法定退休年齡，女工人50周歲、女干部55周歲、男職工60周歲，而2021年全國(guó)人均預(yù)期壽命已經(jīng)大幅度提高到78.2歲，城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平大幅度提高，退休年齡與預(yù)期壽命差距過大。加快推進(jìn)延遲退休年齡的工作，是緩解勞動(dòng)力緊張的重要途徑。二是長(zhǎng)期政策，多渠道降低生育成本，提升我國(guó)人口出生率。構(gòu)建和宣傳新型婚育文化，引領(lǐng)適齡婚育。研究和實(shí)施生育補(bǔ)貼和未成年子女補(bǔ)貼政策，恢復(fù)企事業(yè)單位附設(shè)免費(fèi)托兒機(jī)構(gòu)和設(shè)施，保障分娩和哺乳期婦女權(quán)益，實(shí)施公辦幼教免費(fèi)政策，建立嬰幼兒免費(fèi)醫(yī)療制度，構(gòu)建以生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的生育保障制度，保障單身女性生育權(quán)及非婚生子女的平等權(quán)利，建立單親母親權(quán)益保障和幫扶機(jī)制；加大保障房建設(shè)，向多子女家庭傾斜；降低生育家庭的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，增加生育津貼、適當(dāng)減少其個(gè)人所得稅。三是適度、有選擇開放外國(guó)移民。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從限制到放松國(guó)外移民的制度改革經(jīng)驗(yàn)，面向產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求，以學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地放寬國(guó)外移民條件，補(bǔ)充現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的勞動(dòng)力需求。

深化行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)改革，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行社會(huì)成本。中國(guó)政府運(yùn)營(yíng)成本高，關(guān)鍵在于財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)太多和社會(huì)保障制度不合理（姜超、陳興、宋瀟，2018）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，增長(zhǎng)速度降低，這個(gè)格局不僅難以持續(xù)，也抬升了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的社會(huì)成本。推進(jìn)基層行政區(qū)劃改革、政府和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)至關(guān)重要。一是適應(yīng)數(shù)字化技術(shù)帶來(lái)的城市管理變革趨勢(shì)，研究實(shí)施城市內(nèi)部區(qū)級(jí)建制改革。廣東省東莞市常住人口超千萬(wàn)而直轄4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)，其經(jīng)驗(yàn)值得研究推廣。研究實(shí)施常住人口500萬(wàn)以下的城市取消區(qū)級(jí)建制，市級(jí)直管街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；500萬(wàn)以上的城市合并區(qū)級(jí)行政區(qū)，逐步過度到撤銷區(qū)級(jí)建制，改設(shè)作為市級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的城市管理機(jī)構(gòu)。二是適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)，加大常住人口大幅度萎縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并力度，或借鑒日本等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)（陳明，2022），實(shí)施多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村合署辦公，相應(yīng)撤并業(yè)務(wù)規(guī)模小的中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等事業(yè)單位。三是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、群眾組織等機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人員。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共財(cái)政的社會(huì)保障功能，是今后財(cái)政體制改革的大方向。四是推進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)福利制度。我們要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。完善社會(huì)保障體系有助于降低現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行成本。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程，打造穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》首次對(duì)與中小企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律環(huán)境的精細(xì)化和技術(shù)性評(píng)估（World Bank， 2020），使得“商業(yè)法規(guī)則”在理論和實(shí)踐上躍升至近年國(guó)內(nèi)外研究的“漩渦中心”。營(yíng)商環(huán)境法治化在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境要求體制機(jī)制具有穩(wěn)定性、公平性、透明度和可預(yù)見性的基本特征，這離不開法治建設(shè)的引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障。法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。一要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。要以習(xí)近平法治思想為基本遵循構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境制度，以改革精神推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程，以高效執(zhí)法塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治環(huán)境。二要堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

保護(hù)企業(yè)家精神，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差異通常歸因于各國(guó)擁抱創(chuàng)業(yè)活力的速度差異，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力離不開對(duì)企業(yè)家精神的保護(hù)和愛護(hù)。各國(guó)增長(zhǎng)的差異，與企業(yè)家精神稟賦差異有關(guān)，與企業(yè)家精神保護(hù)和發(fā)揚(yáng)的環(huán)境有關(guān)（D. Urbano; S. Aparicio and D. Audretsch， 2019）。但是，自21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的深入，國(guó)家地區(qū)兩極分化不斷加重，催生了民粹主義、民族主義及歐美極右勢(shì)力的興起，不僅推動(dòng)形成逆全球化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和政治勢(shì)力，也形成“仇富”和貶低企業(yè)家精神的社會(huì)氛圍和社會(huì)思潮。這些國(guó)際氛圍和思潮應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)的警覺。中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也離不開對(duì)企業(yè)家精神的愛護(hù)和弘揚(yáng)，我們必須在政策上、輿論氛圍上、社會(huì)風(fēng)氣上形成和強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愛護(hù)企業(yè)家精神的環(huán)境。

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生林澤宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編∕肖晗題