歐盟的“印太戰(zhàn)略”：新趨向、動(dòng)因及實(shí)踐

李旭慶 孫現(xiàn)樸

【摘要】在世界經(jīng)濟(jì)和政治重心轉(zhuǎn)入印度洋和太平洋的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的背景下，為維持并拓展自身影響力，深度參與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的解決，歐盟經(jīng)過(guò)審慎磋商推出“印太戰(zhàn)略”。聚焦安全合作；實(shí)施“全球門(mén)戶”計(jì)劃；尋求在氣候變化、清潔能源等方面的共同利益。然而，與美國(guó)尋求在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位不同，歐盟無(wú)意爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，也無(wú)意與美國(guó)結(jié)盟。歐盟“印太戰(zhàn)略”的實(shí)踐主要集中在著力提升與印太地區(qū)“中等強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略合作；加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的海洋合作；提供“歐版”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通計(jì)劃等方面。由此，中歐企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)合作共贏，共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源、數(shù)字技術(shù)等方面的深度融合和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】歐盟? “印太戰(zhàn)略”? 參與型? 戰(zhàn)略自主

【中圖分類號(hào)】D814.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.010

印太概念引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注后，人們廣泛討論美國(guó)、印度、東盟等推出的多個(gè)版本的“印太戰(zhàn)略”，而相隔遙遠(yuǎn)且在印太地區(qū)利益相對(duì)薄弱的歐盟，學(xué)界對(duì)于其的“印太戰(zhàn)略”并未給予足夠重視。[1]作為印度洋和太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)力量，近年來(lái)，歐盟積極醞釀“印太戰(zhàn)略”框架，從經(jīng)濟(jì)、政治上考量印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位，力圖擴(kuò)張自身影響力，尋求更多利益。隨著歐盟印太合作部長(zhǎng)級(jí)論壇的召開(kāi)，歐盟的“印太戰(zhàn)略”取向也更加明確。

歐盟“印太戰(zhàn)略”的新趨向

隨著全球競(jìng)爭(zhēng)加劇、烏克蘭危機(jī)進(jìn)入關(guān)鍵階段，歐盟對(duì)地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略認(rèn)知已然發(fā)生重要變化。歐盟認(rèn)為，未來(lái)中美在印太的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)不可避免，而中美對(duì)抗或中西對(duì)抗不符合歐盟利益。具體來(lái)說(shuō)，世界重新回到冷戰(zhàn)兩極秩序，多邊主義必然下降，不利于突出歐盟在全球政治中的地位，亦不利于歐盟與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。歐盟致力于推動(dòng)國(guó)際秩序朝著多極化方向演進(jìn)，印太的多極化有利于其介入地區(qū)事務(wù)。因此，歐盟在印太地區(qū)以追逐經(jīng)濟(jì)利益、保障通道暢通為主要取向，其戰(zhàn)略目標(biāo)是聯(lián)合他國(guó)，共同維護(hù)多邊架構(gòu)。這也決定了歐盟的“印太戰(zhàn)略”特征是參與型，即歐盟希望聯(lián)合中等強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，在氣候變化和數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。

聚焦安全合作。歐盟將積極深化與印太地區(qū)國(guó)家的安全合作，特別是圍繞海上反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、危機(jī)管控等領(lǐng)域取得新成果。加強(qiáng)在紅海和西北印度洋的海上戰(zhàn)略存在，加強(qiáng)與海灣國(guó)家的戰(zhàn)略合作，以此來(lái)保證波斯灣港口和附近海洋航線的安全與暢通。不斷拓展關(guān)鍵航線項(xiàng)目的輻射范圍，從涵蓋印度洋擴(kuò)展至太平洋地區(qū)。同時(shí)，歐盟希望拓展軍工合作伙伴，向其他國(guó)家兜售武器。

實(shí)施“全球門(mén)戶”計(jì)劃。2021年12月，歐盟推出“全球門(mén)戶”計(jì)劃，這是2018年“亞歐互聯(lián)互通”計(jì)劃的升級(jí)版。“全球門(mén)戶”計(jì)劃建立在民主價(jià)值觀、遵循國(guó)際法規(guī)則等一系列所謂的基本原則基礎(chǔ)之上，旨在推動(dòng)不同國(guó)家間的技術(shù)聯(lián)接、能源聯(lián)通等。此后，歐盟不斷強(qiáng)化與印度、日本等戰(zhàn)略伙伴的互聯(lián)互通合作，并與東盟就增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作進(jìn)行了深入溝通。2021年12月，歐盟和東盟舉行峰會(huì)并發(fā)表聲明，要“發(fā)展基于國(guó)際法、共同利益和互利合作的歐盟-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，通過(guò)已經(jīng)簽署的《東盟-歐盟全面航空運(yùn)輸協(xié)定》促進(jìn)東盟和歐盟成員國(guó)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

尋求在氣候變化、清潔能源等方面的共同利益。近年來(lái)，歐盟與中國(guó)、美國(guó)在氣候變化等領(lǐng)域的合作分歧不見(jiàn)縮小，因而其轉(zhuǎn)向加強(qiáng)與印太地區(qū)其他國(guó)家合作。如印度已經(jīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)納入國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，莫迪政府大力發(fā)展可再生能源，減少對(duì)煤炭資源的依賴，這與歐盟提出的對(duì)“可持續(xù)”發(fā)展的追求非常契合。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，印度與歐盟在規(guī)則塑造議題上有共同話語(yǔ)。[2]

歐盟推出“印太戰(zhàn)略”的動(dòng)因

印太地區(qū)日益重要的戰(zhàn)略地位。盡管歐盟緊靠大西洋西海岸，但歐盟深知印度洋的戰(zhàn)略重要性正在超越大西洋，印度洋地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道價(jià)值正在不斷提升。作為歐盟“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)者，法國(guó)和德國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益最為顯著。法國(guó)93%的專屬經(jīng)濟(jì)作業(yè)區(qū)位于印太地區(qū)，約有150萬(wàn)法國(guó)人生活于此，同時(shí)法國(guó)有約7000家公司在此投資設(shè)廠，為保護(hù)自身利益，法軍部署了8000多名官兵執(zhí)勤。[3]龐大利益助推法國(guó)積極介入印太事務(wù)，維護(hù)自身海上通道安全。隨著中印等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，德國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益也越來(lái)越多。2008年至2018年，德國(guó)對(duì)印太地區(qū)的出口年增長(zhǎng)率為7%，近年仍保持著快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。[4]在美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，德國(guó)甚至增加了與印太主要大國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

維持并拓展自身影響力。近年來(lái)，歐盟的對(duì)外政策特別關(guān)注中美的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及中美關(guān)系走向?qū)κ澜缰刃虻挠绊懀瑲W盟國(guó)家認(rèn)為中美關(guān)系發(fā)展對(duì)全球形勢(shì)具有關(guān)鍵性作用。[5]盡管歐盟與美國(guó)是跨越大西洋的“盟友”，但與美國(guó)相比，歐盟一直沒(méi)有形成成熟的外交安全政策。[6]在此基礎(chǔ)上，美國(guó)的單邊主義引發(fā)部分歐盟國(guó)家的不滿，繼而認(rèn)為美國(guó)是在逼迫其選邊站隊(duì)。[7]特朗普提出的“自由和開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”不僅難以保證歐盟國(guó)家的海上安全，反而將進(jìn)一步壓縮歐盟的國(guó)際空間。[8]一方面，歐盟同美國(guó)有相似的政治制度，不會(huì)擁抱中國(guó)的政治模式；但另一方面，歐盟自身的利益取向更不會(huì)背棄多邊主義的政策。[9]為維持并拓展自身影響力，歐盟國(guó)家謀劃經(jīng)略印太。歐盟認(rèn)為，新冠疫情之后基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)字治理與合作、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移等問(wèn)題既是歐盟面臨的挑戰(zhàn)，也是印太地區(qū)國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)困境，需要予以重點(diǎn)關(guān)注。[10]近年來(lái)歐盟及其成員國(guó)不斷加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的聯(lián)系，積極構(gòu)建非排他性的非傳統(tǒng)安全體系，謀求實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略平衡。[11]

意圖主導(dǎo)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的解決。歐盟在其鄰近的中東、北非有重要利益，與亞非等國(guó)的貨物需經(jīng)過(guò)印度洋通道，隨著亞洲新興經(jīng)濟(jì)體崛起，其面臨的海上通道安全問(wèn)題更加嚴(yán)峻。2008年，歐盟在印度洋開(kāi)始部署代號(hào)“阿塔蘭特”（Atalanta）的打擊索馬里海盜行動(dòng)，確保自身能源運(yùn)輸通道和貨運(yùn)通道安全。同時(shí)，歐盟也擔(dān)憂海上劫掠可能引發(fā)生態(tài)災(zāi)難，因此更希望自身能夠在氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。此外，印太地區(qū)地緣博弈形勢(shì)復(fù)雜，有大量的島國(guó)面臨生存危機(jī)，歐盟以氣候變化議題為突破口，積極強(qiáng)化與印度洋沿岸國(guó)家及印度洋島國(guó)的合作。

歐盟“印太戰(zhàn)略”的實(shí)踐

著力提升與印太地區(qū)“中等強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略合作。法國(guó)將印太概念的建構(gòu)視為重要契機(jī)，頻頻“出鏡”以加強(qiáng)其在印太地區(qū)的存在感，特別是與印太地區(qū)“中等強(qiáng)國(guó)”進(jìn)行緊密聯(lián)合，希望借此增強(qiáng)自身國(guó)際地位。2020年9月，法國(guó)與印度、澳大利亞舉行了三邊對(duì)話，對(duì)話的重點(diǎn)是加強(qiáng)印度-太平洋地區(qū)的合作。2021年5月，在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，法印澳舉行了三邊部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話并表示，愿一道努力推進(jìn)“共同價(jià)值觀”。法國(guó)認(rèn)為，與印度和澳大利亞進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話的目的是希望實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略平衡。與此同時(shí)，法德海軍在印太地區(qū)進(jìn)行海上演練，并積極與日本互動(dòng)。2021年11月，德國(guó)海軍護(hù)衛(wèi)艦“巴伐利亞”號(hào)在巡航印太地區(qū)后訪問(wèn)日本。2021年歐盟首邀日本外長(zhǎng)參加歐盟外長(zhǎng)會(huì)，明確支持日本提出的所謂“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。歐盟將印度看作“多極亞洲”的潛在力量。[12]2020年7月，在歐盟-印度峰會(huì)上，雙方發(fā)表聲明建立定期安全對(duì)話機(jī)制，共同維護(hù)印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的海洋合作。歐盟參與印度洋海洋安全合作的國(guó)際事務(wù)逐漸成熟，美日印澳也將歐盟視為維護(hù)印太海上安全的重要力量。2015年歐盟與東非國(guó)家成立“印度洋關(guān)鍵航線”（CRIMARIO）項(xiàng)目。2019年歐盟將加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的安全合作作為優(yōu)先任務(wù)，推進(jìn)與印度、印尼、日本、越南的安全合作。近年來(lái)，歐盟積極接觸印太多邊海洋合作機(jī)制，例如，印度洋海軍論壇等。在歐盟主要成員國(guó)中，法國(guó)和德國(guó)一直是印太海上安全事務(wù)的重要參與者。2019年，法國(guó)海軍“戴高樂(lè)”號(hào)航母編隊(duì)赴孟加拉灣參加美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本共同舉辦的海上聯(lián)合演習(xí)。2021年8月，德國(guó)海軍派遣軍艦在印度洋巡航。在德國(guó)發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”文件中多次提及海洋安全合作。

提供“歐版”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通計(jì)劃。為保持歐盟在歐亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的影響力，2018年9月，歐盟委員會(huì)公布題為《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》的政策文件，這是一份全面闡述歐盟更好連接歐亞愿景的戰(zhàn)略設(shè)想。[13]2021年歐盟推出“全球門(mén)戶”計(jì)劃，并已明確投入資金支持。2022年2月，歐盟在印太合作部長(zhǎng)論壇上表示，今后幾年將加速推進(jìn)該計(jì)劃。[14]這一計(jì)劃是歐盟介入印太事務(wù)的重要手段，歐盟正在成為印太重要的投資方。為建立建全高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，行動(dòng)計(jì)劃涉及交通運(yùn)輸、技術(shù)、航天、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，尋求與現(xiàn)有區(qū)域倡議的互補(bǔ)性，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。[15]

余論

在世界經(jīng)濟(jì)和政治重心轉(zhuǎn)入印度洋和太平洋的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的背景下，歐盟經(jīng)過(guò)審慎磋商推出“印太戰(zhàn)略”。與美國(guó)尋求在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位不同，歐盟無(wú)意爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，也無(wú)意與美國(guó)結(jié)盟。歐盟希望積極參與印太事務(wù)，繼續(xù)保持與該地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體合作，增強(qiáng)自身在印太地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。這意味著歐洲既不會(huì)像印度那樣對(duì)外部軍事力量進(jìn)入印太地區(qū)那么敏感，進(jìn)而采取拒止型政策，也不會(huì)如日本那樣無(wú)戰(zhàn)略自主，采取追隨型政策。

與東盟相似，歐盟一直強(qiáng)調(diào)其“印太戰(zhàn)略”的包容性，希望在保持地區(qū)繁榮穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)與相關(guān)利益國(guó)家的合作。從目前來(lái)看，歐盟推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的限度取決于自身能力和戰(zhàn)略決心，其中法國(guó)和德國(guó)的推進(jìn)能力和意愿非常關(guān)鍵。一是法國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和主觀能動(dòng)性有待進(jìn)一步考察。近年來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)活力不足，內(nèi)部問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍采取的改革措施引發(fā)國(guó)內(nèi)不同階層的反對(duì)和抗議，這必然對(duì)法國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”造成影響。二是德國(guó)總理的換屆引發(fā)對(duì)歐盟“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?！拌F娘子”默克爾執(zhí)政期間秉持“貿(mào)易國(guó)家”發(fā)展理念，積極開(kāi)展對(duì)華務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作，而換屆后朔爾茨政府的“印太戰(zhàn)略”以及對(duì)華政策是否能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)用主義路線令人存疑，如果德國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，屆時(shí)歐盟版“印太戰(zhàn)略”取向或面臨新的調(diào)校。

當(dāng)前，美國(guó)及其盟國(guó)、俄羅斯、歐洲、北約等多方勢(shì)力處于長(zhǎng)期且復(fù)雜的博弈過(guò)程之中，歐盟更加迫切地想通過(guò)“印太戰(zhàn)略”等方式，深度參與印太事務(wù)，以便迅速?gòu)慕?jīng)濟(jì)與能源危機(jī)中復(fù)蘇。與此同時(shí)，中國(guó)“一帶一路”倡議已融入全球政策框架，越來(lái)越多的歐盟國(guó)家已經(jīng)積極響應(yīng)并參與其中。值此時(shí)機(jī)，中歐企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)合作共贏，共同推動(dòng)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源、數(shù)字技術(shù)等方面的深度融合和發(fā)展。

注釋

[1]目前探討歐盟“印太戰(zhàn)略”的代表性論文主要有，房樂(lè)憲、王玉靜：《歐盟印太戰(zhàn)略構(gòu)想：動(dòng)因、內(nèi)涵及意義》，《歐洲研究》，2022年第2期；丁純、羅天宇：《從亞洲戰(zhàn)略到“印太戰(zhàn)略”：歐盟全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移及邏輯》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第11期，等等。

[2]丁純、羅天宇：《從亞洲戰(zhàn)略到“印太戰(zhàn)略”：歐盟全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移及邏輯》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2022年第11期。

[3]Ministry for Europe and Foreign Affairs， France's Partnerships in the Indo–Pacific， April 2021， https：//www.diplomatie.gouv.fr/en/photos-publications-and-graphics/publications/article/france-s-partnerships-in-the-indo-pacific-apr-2021.

[4]S. Stirling （ed.）， Mind the Gap： National Views of the Free and Open Indo–Pacific， 5 May 2019， https：//nupi.brage.unit.no/nupi-xmlui/bitstream/handle/11250/2597221/GMF%2bFOIP%2bAsia%2bReport.pdf？sequence=2&isAllowed=y.

[5][9]E. Zalan， "Borrell： EU Doesn't Need to Choose Between US and China，" 2 June 2020， https：//euobserver.com/foreign/148520.

[6]D. Zandee; B. Deen; K. Kruijver and A. Stoetman， "European Strategic Autonomy in Security and Defence，" 1 December 2020， https：//www.jstor.org/stable/resrep27515.1？seq=3.

[7][8][13]G. Mohan， "A European Strategy for the Indo–Pacific，" The Washington Quarterly， 2020， 43（4）.

[10]European Commision， "The EU Strategy for Cooperation in the Indo–Pacific，" 16 September 2021， https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_4704.

[11]葛建華：《歐盟戰(zhàn)略自主與歐版“印太戰(zhàn)略”》，《亞太安全與海洋研究》，2020年第2期。

[12]G. Mohan， "The EU and India： A Key Partnership in the Making，" 30 Septermber 2021， https：//ip-quarterly.com/en/eu-and-india-key-partnership-making.

[14]Ministerail Forum for Cooperation in the Indo–Pacific， 22 February 2022， https：//www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/europe/the-french-presidency-of-the-council-of-the-european-union/article/ministerial-forum-for-cooperation-in-the-indo-pacific-paris-22-feb-2022.

[15]房樂(lè)憲、殷佳章：《歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略內(nèi)涵及其對(duì)中歐關(guān)系的含義》，《教學(xué)與研究》，2019年第5期。

責(zé) 編／李思琪