北京：有序推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程

倪元錦

北京俯瞰

2020年9月，中國(guó)作出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾。隨著后續(xù)“1+N”政策體系的逐步確立，我國(guó)生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)入了“降碳為主”“減污降碳協(xié)同增效”的新時(shí)期。

日前，北京市政府工作報(bào)告提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比例；加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放單位管理，強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，促進(jìn)各類園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造升級(jí)，推動(dòng)公共建筑節(jié)能綠色化改造；建立健全面向中小微企業(yè)和市民的碳普惠激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全民參與減碳的良好格局。

根據(jù)《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，到2025年，北京市PM2.5濃度將下降到每立方米35微克左右，基本消除重污染天氣，消除劣五類水體，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)步提升；展望2035年的北京，生態(tài)環(huán)境將根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺，碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，碳中和取得明顯進(jìn)展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

經(jīng)過兩年攻堅(jiān)努力，北京核心區(qū)于2022 年末告別燃油鍋爐供暖，核心區(qū)72 座燃油鍋爐全部實(shí)現(xiàn)清潔化改造。

北京在全國(guó)率先實(shí)行碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”。“十三五”時(shí)期，北京二氧化碳排放強(qiáng)度下降率達(dá)23%以上、降至每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為0.42噸，是全國(guó)省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平，超額完成國(guó)家下達(dá)的下降20.5%的規(guī)劃目標(biāo)。

目前，北京已進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，能源基礎(chǔ)條件較好。北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)劉賢姝介紹，“十四五”時(shí)期，是北京市落實(shí)國(guó)家碳中和戰(zhàn)略、謀劃本地碳中和路徑的關(guān)鍵時(shí)期。具體措施上，北京重點(diǎn)聚焦能源活動(dòng)的碳中和，主要圍繞“凈煤、減氣、少油、節(jié)能、多綠電”開展精準(zhǔn)治理，即通過功能疏解、提升能效和可再生能源替代，大幅削減二氧化碳排放總量。

交通行業(yè)是減污降碳重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，我國(guó)各地構(gòu)建日趨嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放污染防治體系，出臺(tái)“慢交通”“碳普惠”“低排區(qū)”等綠色出行措施，推動(dòng)交通領(lǐng)域減污降碳。為此，北京正構(gòu)建綠色低碳交通體系，推進(jìn)車輛“油換電”來優(yōu)化機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)。北京交通發(fā)展研究院節(jié)能減排中心主任劉瑩介紹，當(dāng)前，按消耗的油和電核算，一輛汽油小客車年碳排放量約2.5噸，一輛新能源小客車年碳排放量則約1.2噸。

數(shù)據(jù)顯示，通過“油換電”低碳轉(zhuǎn)型，2021年北京公交集團(tuán)能源消耗與2016年相比減少了20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量減少40萬噸，柴油消耗量由25萬噸下降到10萬噸以內(nèi)。業(yè)內(nèi)共識(shí)認(rèn)為，隨著發(fā)電端風(fēng)電、水電等綠電在總供電量中比例的提高，新能源車碳排放量還會(huì)大幅降低。

能源基金會(huì)低碳城市高級(jí)項(xiàng)目主任王志高介紹，將低碳出行的“碳積分”兌換為樹苗或綠植，是我國(guó)公眾喜愛的激勵(lì)方式。而減排效果的“可見性”，產(chǎn)品設(shè)計(jì)的“社交性”“趣味性”，是激勵(lì)機(jī)制備受公眾青睞的原因。

北京交通綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)（MaaS平臺(tái)）是交通領(lǐng)域的“碳普惠”平臺(tái)，2019年11月由北京市交通委聯(lián)合高德地圖發(fā)布。公眾通過使用騎行導(dǎo)航、步行導(dǎo)航或用公交、軌道方式出行，均可獲得相應(yīng)碳減排能量并兌換獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)前，我國(guó)公眾對(duì)新能源車的接受意愿正逐漸升高，提升充電服務(wù)水平、改善充電規(guī)劃布局、推行經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)政策等是大勢(shì)所趨。能源基金會(huì)交通項(xiàng)目高級(jí)項(xiàng)目主任龔慧明表示，交通需要政策組合拳，公共交通、出租車、小汽車、步行、騎行，是一個(gè)整體出行服務(wù)系統(tǒng)，出行和運(yùn)輸?shù)男枨蠖家旁谙到y(tǒng)中考慮。

從1998年開始，北京市就開展煤改清潔能源工作。2013年國(guó)務(wù)院“大氣十條”發(fā)布以來，北京更是堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電，大規(guī)模開展了燃煤鍋爐清潔能源改造、燃?xì)忮仩t降氮改造和民用散煤清潔能源替代等三項(xiàng)工程性減排，大力推進(jìn)清潔供暖。

到2018年供暖季，平原區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)無煤化。除煤改氣和平房區(qū)煤改電，東城區(qū)、西城區(qū)的清潔供暖因?yàn)闊o氣源和管路施工條件所限，曾經(jīng)只能選擇相對(duì)清潔的“煤改油”鍋爐。經(jīng)過兩年攻堅(jiān)努力，北京核心區(qū)于2022年末告別燃油鍋爐供暖，核心區(qū)的72座燃油鍋爐全部實(shí)現(xiàn)清潔化改造，其中超過一半采用“油改電”，其余采用“油改氣”或并入熱網(wǎng)供暖。

據(jù)了解，北京核心區(qū)通過燃油鍋爐能源清潔化改造，每年可減少柴油消耗2715噸，氮氧化物每年可減少排放近5噸，二氧化碳每年可減少排放近7000噸，實(shí)現(xiàn)了減污降碳協(xié)同增效，供暖更加綠色低碳。

能源清潔化改造是從源頭減少污染物排放，推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重要舉措。北京市生態(tài)環(huán)境局大氣處有關(guān)人員介紹，從2021年開始，按照部署，北京市城市管理、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門密切配合，東城區(qū)、西城區(qū)全力以赴，電力、熱力、燃?xì)獾葐挝痪唧w實(shí)施，推進(jìn)核心區(qū)燃油鍋爐能源清潔化改造。

碳交易是推動(dòng)全社會(huì)減少碳排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要政策工具，通過市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)管理技術(shù)創(chuàng)新、新能源利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全社會(huì)的參與，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

2013年以來，在國(guó)家支持下，北京市作為試點(diǎn)城市創(chuàng)新性地探索建立了總量控制下的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)行業(yè)，將年排放二氧化碳5000噸以上的重點(diǎn)單位納入市場(chǎng)機(jī)制管理。

據(jù)介紹，北京市按年度向重點(diǎn)排放單位發(fā)放排放配額作為免費(fèi)排放上限。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)實(shí)際排放超過配額的，須從碳市場(chǎng)購(gòu)買配額或抵銷產(chǎn)品完成年度履約任務(wù)。實(shí)際排放小于配額的，富余配額可出售獲利。

北京探索建立了較為完善的碳交易法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，以及公開透明的排放報(bào)告、核查、履約和執(zhí)法體系，以市場(chǎng)交易的方式形成社會(huì)公認(rèn)的碳價(jià)。市場(chǎng)手段有效降低了社會(huì)綜合減碳成本，有力支撐了全市碳排放控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)提供了經(jīng)驗(yàn)。

2022年2月16日，北京綠色交易所

北京市發(fā)電行業(yè)就是其中一例。北京市生態(tài)環(huán)境局提供的數(shù)據(jù)顯示，通過清潔能源轉(zhuǎn)換及優(yōu)化管理等措施，北京市發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度從2010年的650克每千瓦時(shí)下降到2020年的301克每千瓦時(shí)，降幅達(dá)到53.7%。京西燃?xì)鉄犭娪邢薰?020年富余配額1.5萬噸，減排為公司帶來了經(jīng)濟(jì)效益。

北京公交集團(tuán)于2016年被納入碳市場(chǎng)管理，由于積極推進(jìn)低碳排放的電動(dòng)車、天然氣車替代高碳排放的柴油車，2018年起碳排放配額開始富余，2020年富余3.9萬噸，市場(chǎng)價(jià)值270余萬元。受此激勵(lì)，北京公交集團(tuán)加大新能源車替代柴油車力度，碳減排效益持續(xù)釋放。

“有缺有盈，經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)碳排放單位主動(dòng)減排?！眲①t姝介紹，市場(chǎng)機(jī)制可以激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。企業(yè)采用低碳技術(shù)可以減少實(shí)際排放量，獲得富余配額，在碳市場(chǎng)取得經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而形成推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的正循環(huán)。

在總結(jié)完善試點(diǎn)碳市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，北京市正承建全國(guó)自愿減排交易機(jī)構(gòu)，探索和國(guó)際碳交易與抵銷機(jī)制相銜接，研究出臺(tái)建設(shè)綠色金融領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放工作實(shí)施方案，豐富碳金融產(chǎn)品供給，開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索用市場(chǎng)金融手段推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

北京綠色交易所今年2月落戶北京城市副中心，定位為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所，未來將作為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易中心，以及全球綠色金融和可持續(xù)金融中心的基礎(chǔ)設(shè)施，為更多排放企業(yè)或主體提供服務(wù)。

據(jù)介紹，企業(yè)通過自愿減排的項(xiàng)目減排量可上市交易，獲得包括真金白銀在內(nèi)的多項(xiàng)支持。

北京市通州區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)蘇國(guó)彬表示，北京城市副中心將支持綠色交易所升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所，支持更多綠色金融機(jī)構(gòu)落戶北京城市副中心，支持氣候投融資試點(diǎn)等，優(yōu)化利用國(guó)際國(guó)內(nèi)綠色資本，以綠色金融引領(lǐng)帶動(dòng)金融業(yè)快速發(fā)展，加快構(gòu)建綠色金融市場(chǎng)體系。

截至2022年末，北京市本外幣綠色貸款余額1.5萬億元；非金融企業(yè)累計(jì)發(fā)行綠色債券超1900億元，規(guī)模居全國(guó)首位。