農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題及優(yōu)化建議

楊仕琪

農(nóng)民專業(yè)合作社作為具有互助性質(zhì)的基層經(jīng)濟組織，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民增收有著非常重要的意義。然而就目前的農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理現(xiàn)狀而言，存在諸多問題亟須解決。本文首先對農(nóng)民專業(yè)合作社的工作特點進行了分析，然后分析了農(nóng)民合作社在財務管理工作中暴露的突出問題，最后結(jié)合問題提出與之對應的優(yōu)化建議，旨在提升農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理水平，凝聚社員向心力。

農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)國計民生，農(nóng)民專業(yè)合作社這類基層經(jīng)濟組織，可以切實從廣大農(nóng)民的利益入手，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的同時提升其經(jīng)濟收益。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務問題進行有效管理，一方面可以規(guī)范農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理方式，另一方面也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。

農(nóng)民專業(yè)合作社工作特點分析

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織架構(gòu)、收入分配、經(jīng)營目標以及決策環(huán)節(jié)均和常規(guī)企業(yè)不同。尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理工作，更是差異顯著。農(nóng)民專業(yè)合作社的核心財務管理目標為服務最優(yōu)。農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)戶自行管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民既是管理者又是所有者，農(nóng)民專業(yè)合作社兼具民辦、民管以及民受益等特征。農(nóng)民專業(yè)合作社所獲取的經(jīng)濟回報在減去成本費用后屬于社員。

第二，農(nóng)民合作社面臨的經(jīng)營風險多種多樣，尤其是投資風險。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險日益增加，農(nóng)產(chǎn)品價格容易受市場、生產(chǎn)周期以及自然環(huán)境等因素影響。尤其是在氣候因素不穩(wěn)定的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險指數(shù)居高不下。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理關(guān)系穩(wěn)定性不足。農(nóng)民專業(yè)合作社在開展財務管理工作的過程中，秉承自愿的原則，農(nóng)戶退出合作社時可以全部帶走屬于自己的資源。這類機制影響下，導致農(nóng)民合作社整體的財務關(guān)系構(gòu)成長期處于波動狀態(tài)且資金投入穩(wěn)定性不足。

農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題

財務管理制度待優(yōu)化 第一，根據(jù)會計法和合作社法等法律條文的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營和管理的過程中，要構(gòu)建以下制度：盈余分配制度、財務公開制度、現(xiàn)金管理制度、有價證券管理制度、會計出納崗位管理制度等財務配套制度。但是結(jié)合大量的案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民專業(yè)合作社僅構(gòu)建了上述制度中的幾種，整體的財務管理制度建設不健全。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社采用的盈余分配制度執(zhí)行效果不佳。合作社在實施盈余分配的過程中，要先對盈余分配流程加以確認，盈余分配方案必須由全體社員召開大會表決通過后方能執(zhí)行，而在多數(shù)情況下，盈余分配方案僅有理事長代為簽字或管理，違背了民主原則。

財務機構(gòu)設置不完善 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了幫助農(nóng)戶獲取更高的經(jīng)濟收益，很多地區(qū)都大力推廣農(nóng)民專業(yè)合作社，導致合作社數(shù)量和規(guī)模不斷增加。但是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在財務機構(gòu)設置不完善的情況。合作社理事成員過分關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不重視合作社的財務管理工作，沒有嚴格按照合作社法以及會計法中的相關(guān)條款設置獨立的財務管理機構(gòu)。

內(nèi)部控制有效性不足 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)未能切實履行自身職能。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定可知，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會是直接權(quán)力機構(gòu)，若會員人數(shù)大于150人，則可以按照法律規(guī)定成立會員代表大會。合作社法中指出，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會擁有對內(nèi)部固定資產(chǎn)、投資、生產(chǎn)經(jīng)營等重大事項的執(zhí)行權(quán)力，同時規(guī)定在理事成員選舉以及制定重大決策時，必須經(jīng)過半數(shù)以上的代表成員表決通過。然而結(jié)合實際情況來看，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)揮自身的決策和管理職能。第二，多數(shù)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策均由合作社牽頭人或有一定影響力的成員制定，這類成員在制定各項重大決策的過程中，并沒有深入實地進行市場調(diào)研。以某農(nóng)民專業(yè)合作社為例，該合作社內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓嚴重，導致該問題出現(xiàn)的主要原因為：合作社牽頭負責人盲目預估2022年度的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，因上一年某農(nóng)作物收益好就擴大農(nóng)產(chǎn)品種植面積。但是結(jié)合當年的實際情況來看，受氣候因素影響，導致該地區(qū)的農(nóng)作物成熟時間比往年晚了一個月左右，農(nóng)作物產(chǎn)品的品質(zhì)有所下降，加之經(jīng)濟形勢變化快，市場需求萎縮，進而產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品積壓的現(xiàn)象。第三，監(jiān)督管理水平不足。結(jié)合法律法規(guī)可知，農(nóng)民專業(yè)合作社也可以成立監(jiān)事會，但是我國多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有成立獨立的監(jiān)事會，難以充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理職能。

財務核算缺乏規(guī)范性 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的原始憑證管理水平有待完善。多數(shù)農(nóng)民合作社的成員為農(nóng)民，交易商品為農(nóng)產(chǎn)品，在商品交易的過程中，農(nóng)戶難以出具正式的票據(jù)，存在手寫票代替正式票據(jù)的現(xiàn)象。而手寫票據(jù)內(nèi)容不完整，容易被篡改，難以作為正式的財務入賬依據(jù)。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的會計科目使用有待規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社作為基層經(jīng)濟組織，其經(jīng)營管理模式相對特殊，相應的會計科目設置也不同于其他企業(yè)主體。舉例來說，農(nóng)民專業(yè)合作社中的資產(chǎn)類賬戶中有“成員往來”科目，合作社成員的應收賬款需計入該科目中，其他往來要計入“應收賬款”科目中。再比如，農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)賬戶中還有“林木資產(chǎn)”等科目。但是部分財務人員在實際的財務入賬環(huán)節(jié)，由于沒有充分考慮農(nóng)民專業(yè)合作社會計科目的特殊性，出現(xiàn)了錯誤入賬現(xiàn)象，一方面降低了會計核算數(shù)據(jù)的精確性，另一方面也難以確保會計信息的真實性。第三，會計核算質(zhì)量不高。結(jié)合大量的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)財務人員針對農(nóng)民合作社開展會計核算的過程中，一些核算行為不符合會計法規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定可知，農(nóng)民專業(yè)合作社的建筑物、工具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施等設備，若使用年限超過365天，價值大于500元，均要納入固定資產(chǎn)范疇，針對這類固定資產(chǎn)進行折舊計算時，僅能采用平均年限或工作量法進行計提，但是很多財務人員在統(tǒng)計固定資產(chǎn)時并沒有將其納入計提范圍，甚至對一些固定資產(chǎn)進行后續(xù)計量時，也沒有開展折舊計提，這類錯誤的會計核算方法嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī)，也對后期的財務管理工作造成了負面影響。

農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理優(yōu)化建議

完善財務管理制度 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社要嚴格按照會計法以及合作社法中的法律規(guī)定，結(jié)合自身實際情況，不斷健全財務管理制度。具體如下：①農(nóng)民專業(yè)合作社要成立獨立的財務管理部門，聘請會計、出納、資料管理員負責做好合作社財務管理工作。②農(nóng)民專業(yè)合作社要制定內(nèi)部財務管理流程，明確財務崗位人員職責，并設立風險應對機制。③農(nóng)民專業(yè)合作社可以從資金管理、成本管理、核算管理等層面入手，不斷優(yōu)化會計核驗制度，嚴格按照會計管理原則和內(nèi)容構(gòu)建風險應急預案，進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理質(zhì)量。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作要因地制宜。①由于每個地區(qū)的地域特征不同，農(nóng)民專業(yè)合作社在落實會計制度的過程中，要根據(jù)地方特色不斷健全財務制度體系，針對違背當?shù)貙嶋H情況的財務管理制度，可采取“緩落實、適調(diào)整”的方法，借此來提升資源利用效率。②農(nóng)民專業(yè)合作社要重點做好盈余分配制度、財務公開制度、內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金管理制度等核心制度的健全和完善工作。③農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全內(nèi)部控制制度，切實提升內(nèi)控管理質(zhì)量，重視審計工作，保障各類財務數(shù)據(jù)的真實性、全面性以及完整性，構(gòu)建以風險為導向的預防體系，借此來推動農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。④農(nóng)民專業(yè)合作社要重點針對盈余分配制度進行設計和完善。公正、公平的盈余分配制度可以幫助農(nóng)戶獲得更高的經(jīng)濟效益，是提升合作社凝聚力的核心動力。社會主義制度下的農(nóng)民專業(yè)合作社旨在幫助農(nóng)民增收，為農(nóng)民謀福利。農(nóng)民專業(yè)合作社在處理盈余資金的過程中， 可以留存一定資金用于合作社正常運轉(zhuǎn)和未來發(fā)展，對剩余的資金可以按利潤返還、紅利分配以及股息支付三個方法返回給社員。農(nóng)民作為合作社的所有者和受益者，有權(quán)利取得屬于自己的盈利分配。合作社盈余分配流程如下：1.提取盈余公積；2.提取風險基金；3.完成社員盈余資金分配。在實際的盈余分配過程中，合作社理事要認真聽取社員的意見，制定經(jīng)社員一致同意的盈余分配方案，嚴禁由理事長或骨干成員隨意制定盈余分配方案，所制定的盈余分配方案必須符合合作社的實際情況。合作社可以根據(jù)本年度的盈余情況對下一年度的經(jīng)營管理、財務管理方案進行適度調(diào)整。

第三，開展外部審計，提升財務管理成效。農(nóng)民專業(yè)合作社可以效仿其他企業(yè)或者在當?shù)卣块T的幫助下，聘請第三方審計機構(gòu)開展外部審計工作。當?shù)卣块T要和地方財政所、農(nóng)經(jīng)部門齊抓共管，落實農(nóng)民專業(yè)合作社的年度審計工作。針對財務管理問題較多的合作社開展重點審計，不定期對合作社的財務信息公示情況、公開時間等要素進行審查。對于財務信息公開流程違規(guī)的合作社，要下發(fā)通知督促其盡快整改，對整改措施落實不到位的合作社要給予一定處罰。

優(yōu)化財務機構(gòu)設置 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員要深刻意識到財務管理工作的價值，規(guī)范財務管理行為，根據(jù)會計法、合作社法等相關(guān)規(guī)定，制定貼合合作社實際經(jīng)營情況的會計管理制度，在招聘財務崗位人員的過程中，要重點考察財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。第二，如果農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長不了解財務管理法律法規(guī)，可以秉承自愿、自主原則將合作社的財務事項委托給專業(yè)的管理機構(gòu)或委托代理記賬機構(gòu)開展會計核算記賬等業(yè)務，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理質(zhì)量。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社需要針對財務崗、出納崗以及資料人員制定階段性的培養(yǎng)管理方案，不斷提升財務崗位人員的專業(yè)知識掌握能力和財務實踐能力，確保財務崗位工作人員可以嚴格履行自身的職責。

提升內(nèi)部控制有效性 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社要從治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作入手，提升內(nèi)部治理完整性。農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求和發(fā)展需求，成立專門的社員代表大會、理事會以及監(jiān)事會，其中社員代表大會為權(quán)力決策機關(guān)，合作社的各類重要事項和重大決策必須經(jīng)過社員表決通過。理事會要選出一名理事長負責合作社的日常經(jīng)營管理活動，理事長無權(quán)代替社員決策。監(jiān)事會主要負責監(jiān)督理事會，保障社員利益不受侵害。第二，提升合作社治理結(jié)構(gòu)的實效性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員一定要深刻意識到治理結(jié)構(gòu)對合作社發(fā)展的重要性，不能將目光局限在單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和取得經(jīng)濟收益上。政府部門要采取各類措施深化廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)合作社的認知和理解。例如，政府部門要派遣專人深入基層，定期召開知識講座，幫助農(nóng)民群眾了解合作社治理結(jié)構(gòu)的含義、深化建設治理結(jié)構(gòu)的作用以及農(nóng)民專業(yè)合作社社員擁有的權(quán)力等等。第三，構(gòu)建具有可行性的操作標準。農(nóng)民專業(yè)合作社在日常的管理和經(jīng)營過程中，既要構(gòu)建符合法律法規(guī)規(guī)定的操作標準，又要將操作標準落到實地，不能全然照搬其他合作社的管理標準和體系，要因地制宜貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社管理標準，進一步提升合作社的管理質(zhì)量。

規(guī)范財務核算工作 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社要明確統(tǒng)一的原始憑證格式?？紤]到很多農(nóng)戶不能提供正式的核算票據(jù)，政府部門可協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社，引導其制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通票據(jù)，并將其發(fā)放到社員手里。政府所制定的農(nóng)產(chǎn)品流通票據(jù)要充分考慮農(nóng)民群眾的受教育程度，票據(jù)內(nèi)容要簡單易懂，票據(jù)類型也要簡單，不能復雜。政府部門還要組織農(nóng)民學習票據(jù)填寫規(guī)范，制定統(tǒng)一的填寫模板，方便農(nóng)戶進行填寫。只有做好原始憑證規(guī)范化管理工作，才能為后續(xù)的會計核算創(chuàng)造良好條件。第二，出臺符合合作社實際情況的會計核算說明。在合作社法中對合作社的會計核算流程和內(nèi)容均作出了說明，地方農(nóng)民專業(yè)合作社可以結(jié)合上述規(guī)定，制定符合本社實際情況、通俗易懂的會計核算說明，尤其要針對財務人員容易出現(xiàn)核算錯誤的會計科目，可以單獨展示出來，以此來提升財務核算精確度。

綜上所述，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為基層的互助型經(jīng)濟組織，對擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，幫助農(nóng)民增收有著重要意義。建設農(nóng)民專業(yè)合作社符合我國的魅力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。但是受多種因素的影響，我國很多農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理水平較低，在實際的財務管理工作中存在諸多問題。合作社作為經(jīng)濟性組織，其財務管理成效直接決定了合作社的經(jīng)營發(fā)展和日常管理。鑒于此，農(nóng)民專業(yè)合作社要結(jié)合自身的實際情況，及時發(fā)掘財務管理工作中暴露的問題，并以此為基礎(chǔ)采取對應的解決措施，在提升農(nóng)民群眾凝聚力的同時幫助其增收致富。