特色田園鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃要點(diǎn)
——以貴陽市修文縣索橋村為例

文／劉治勝 貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽 550081

1.鄉(xiāng)村振興與國土空間規(guī)劃的雙重驅(qū)動

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，貴州省委省政府部署用5年時(shí)間打造一批“特色田園鄉(xiāng)村”集成示范試點(diǎn)，力爭探索走出一條可復(fù)制、能推廣的西部地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的有效之路，為貴州省的鄉(xiāng)村振興開新篇。

國土空間規(guī)劃體系中明確，“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃作為最基礎(chǔ)的層級，是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，也是國土空間開展開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施用途管制，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、進(jìn)行建設(shè)的法定依據(jù)。

千里之行始于足下，鄉(xiāng)村振興始于規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興與國土空間規(guī)劃的政策驅(qū)動下，村莊規(guī)劃被賦予了更多的現(xiàn)實(shí)意義和歷史使命。特色田園鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃作為特色田園鄉(xiāng)村集成示范試點(diǎn)政府工作方案的重要組成部分，也成為了貴州鄉(xiāng)村振興開新篇的最強(qiáng)前奏。

2.何為“特色田園鄉(xiāng)村”

貴州省特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)建設(shè)工作部署中闡述了“特色田園鄉(xiāng)村”的先進(jìn)理念?！疤厣飯@鄉(xiāng)村”既是一個(gè)有機(jī)的整體概念，同時(shí)包含了“特色”、“田園”、“鄉(xiāng)村”三個(gè)相互依存的實(shí)踐思想。

“特色”就是特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，體現(xiàn)的是競爭力。其中特色產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村的衰落、農(nóng)民的外流很大程度上源于產(chǎn)業(yè)不振、經(jīng)濟(jì)不興，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置。特色生態(tài)是重點(diǎn)，因?yàn)椤爸袊?，農(nóng)村必須美”，要踐行尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，保護(hù)、修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，塑造與城市不同的特色農(nóng)村生態(tài)景觀。特色文化是內(nèi)核，是因?yàn)猷l(xiāng)村蘊(yùn)含著社會經(jīng)濟(jì)變遷中的基因，必須挖掘好獨(dú)特的民族村寨、傳統(tǒng)村落等元素，保護(hù)鄉(xiāng)村社會價(jià)值體系和集體情感記憶。

“田園”就是田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，呈現(xiàn)的是意境。田園風(fēng)光就是要善做山和水的文章，保護(hù)好溪流、林草、山丘等生態(tài)細(xì)胞，努力呈現(xiàn)原生的山村風(fēng)光、原真的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、原味的歷史質(zhì)感。田園建筑就是要避免大拆大建等“建設(shè)性破壞”，盡可能運(yùn)用鄉(xiāng)土材料，使用鄉(xiāng)村工匠，保持鄉(xiāng)土味道，以最少的、最自然的、最有效的人工干預(yù)，保護(hù)和優(yōu)化好村莊傳統(tǒng)肌理與格局。田園生活就是要貼近老百姓需求，重塑鄉(xiāng)村個(gè)性特色和鄉(xiāng)土氣息，延續(xù)田園牧歌式的生產(chǎn)生活方式。

“鄉(xiāng)村”就是美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，凸顯的是可持續(xù)。鄉(xiāng)村不但要美麗，而且要宜居，更要有活力，不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。只有這三者形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村的最終目的，是圍繞鄉(xiāng)村振興推進(jìn)景觀美化、環(huán)境優(yōu)化、改革集成化，通過改革喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源和閑置資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村成為事業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)興旺、人丁興旺的活力村、優(yōu)勢村。

3.“特色田園鄉(xiāng)村”村莊規(guī)劃的十個(gè)要點(diǎn)

依據(jù)《貴州省特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制導(dǎo)則》和《貴州省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》，本文作者通過在《修文縣索橋村村莊規(guī)劃》編制過程中的不斷摸索思考，粗淺地總結(jié)出特色田園鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃的十個(gè)編制要點(diǎn)。

3.1 扎實(shí)深入的村莊調(diào)查

規(guī)劃之初必須對村莊的各個(gè)方面進(jìn)行深入扎實(shí)的實(shí)地調(diào)查，包括房屋、道路的基礎(chǔ)調(diào)查，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)的特色調(diào)查，深入百姓生活，了解真實(shí)訴求，準(zhǔn)確把握村莊的發(fā)展方向。

貴陽市修文縣索橋村由大塘村與綠水村合并而來，地處谷堡鎮(zhèn)西南端，位于修文縣與清鎮(zhèn)市的交界處，距貴陽市中心城區(qū)45km，距離修文縣城15km，距離谷堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)9.5km。規(guī)劃烏長高速通車后，從貴陽市中心出發(fā)至索橋的車程將縮短至45 分鐘，進(jìn)入貴陽一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，給索橋村的未來帶來更多可能性。

1936年2月1日晨，紅軍第二、第六軍團(tuán)偵察隊(duì)和4 師10 團(tuán)來到索橋村，首先打敗索橋守?cái)巢尪蛇^河，在村民的幫助下，后續(xù)大部隊(duì)在索橋上游百余米處搶架便橋，軍團(tuán)在兩天內(nèi)順利渡河，打開了進(jìn)軍黔大畢地區(qū)的門戶。這一段可歌可泣的歷史奠定了村莊的文化底色，使得索橋村入選貴州省紅色美麗村莊的建設(shè)試點(diǎn)。

同時(shí)修文縣是中國三大獼猴桃主產(chǎn)區(qū)之一，索橋村位于產(chǎn)區(qū)核心，以貴長獼猴桃為特色產(chǎn)品。目前全村種植獼猴桃3579 畝，占土地面積28.5%，建有冷庫1 座，庫容量480 噸。村內(nèi)以獼猴桃為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定規(guī)?；A(chǔ)。

3.2 準(zhǔn)確實(shí)際的目標(biāo)定位

在扎實(shí)深入的調(diào)研基礎(chǔ)上，規(guī)劃確定索橋村以“紅色索橋、田園獼香”為總體定位，以紅色精神、紅色記憶為索橋村塑魂，在鄉(xiāng)村振興征途中不忘初心，牢記使命，時(shí)刻保持長征精神，積極奮進(jìn)拼搏；以生態(tài)有機(jī)理念為村莊發(fā)展定型，推動獼猴桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；積極建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，促進(jìn)村莊舊貌換新顏；全面推進(jìn)五大振興，打造一個(gè)有山有水有故事、有田有果有風(fēng)景的紅色村莊。

3.3 特色創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做出未來市場研判，確保農(nóng)民增收，激發(fā)參與積極性，確立三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

做大做強(qiáng)獼猴桃產(chǎn)業(yè)。擬將占全村種植面積的近60%獼猴桃其作為重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、提升單產(chǎn)品質(zhì)、打造優(yōu)質(zhì)品牌，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。做精做特蔬菜產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮低熱河谷氣候優(yōu)勢，布局發(fā)展次早蔬菜生產(chǎn)，打好時(shí)間差，做好精品特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。做響做活紅色文化產(chǎn)業(yè)。依托紅色文化基因，積極發(fā)展紅色教育、紅色文化旅游等業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。

3.4 全面嚴(yán)格的空間統(tǒng)籌

規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量；整治復(fù)墾舊宅基地，增加耕地面積。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、坡改梯、提高復(fù)種指數(shù)等措施，提高土地質(zhì)量和利用程度?？刂朴谰没巨r(nóng)田315.37 公頃和一般耕地49.78 公頃。

一體化推進(jìn)實(shí)施“山、水、林”生態(tài)修復(fù)，夯實(shí)提升村莊整體生態(tài)環(huán)境，對貓?zhí)?、干溝河沿線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和土地整治。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線80.37 公頃。

梳理閑置村民建筑，對占地1.30 公頃，總面積2438平方米的老舊建筑進(jìn)行改造再利用，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、景觀改善轉(zhuǎn)化為民宿、農(nóng)家樂、創(chuàng)意辦公等新業(yè)態(tài)功能。

統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整空間用地布局，在有條件建設(shè)用地范圍內(nèi)新增留白用地3.21 公頃，用于鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村宅基地等功能的未來發(fā)展。

3.5 利農(nóng)利民的設(shè)施升級

遵循方便農(nóng)民生活、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善村莊環(huán)境、保障安全經(jīng)濟(jì)的原則，升級完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

道路交通方面：通過道路拓寬、人行便橋恢復(fù)等方式形成4 處車行對外交通和2 處人行過河點(diǎn)；拓寬提升通組道路，以大塘組和謝家灣組為中心，形成十字形通組路結(jié)構(gòu)，在村域外圍形成環(huán)形順暢的村域道路結(jié)構(gòu)，既加強(qiáng)貓?zhí)友鼐€產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，又滿足村民生活的需求。

公共服務(wù)設(shè)施方面：按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求和鄉(xiāng)村生活圈理念，結(jié)合村民點(diǎn)布局以及實(shí)際需求，合理配置各類村莊公共服務(wù)設(shè)施，具體包括村委會、文化禮堂、文化活動場所、教育設(shè)施、健身場地、衛(wèi)生所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、快遞服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)綜合體等。

市政基礎(chǔ)設(shè)施方面：污水排放采用“集中+分散”的排放模式，新增3 處污水處理站，同時(shí)每家設(shè)置化糞池進(jìn)行排污；提升改造6 處現(xiàn)狀飲用水池；增設(shè)2 處公廁；選用符合鄉(xiāng)村風(fēng)格的垃圾箱，垃圾處理采用兩分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理的流程；梳理村域供電、通信線路，將中心區(qū)域的空中走線改為地面走線，降低線路對村莊環(huán)境的干擾。

3.6 真實(shí)鮮活的文化重塑

重點(diǎn)保護(hù)利用紅色文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)空間，構(gòu)建以大塘小學(xué)和村級公共空間為主體承載、旅游教育拓展基地為核心的紅色遺產(chǎn)、歷史及傳統(tǒng)空間體系，通過長征道與新長征路的梳理，整合區(qū)域交通關(guān)系，形成區(qū)域、村級、自然寨三級公共空間體系。

3.7 鄉(xiāng)土宜居的風(fēng)貌營造

規(guī)劃確立以“織補(bǔ)+修復(fù)”等微改造手法進(jìn)行空間整治的原則，并運(yùn)用在建筑、庭院、公共空間和基礎(chǔ)設(shè)施改造當(dāng)中。

尊重現(xiàn)狀，因地制宜、最小干預(yù)開展方案設(shè)計(jì)，重點(diǎn)整治臟亂差的雜物、墻面和環(huán)境；營造“三園”和公共環(huán)境空間，以生態(tài)織補(bǔ)重塑鄉(xiāng)土風(fēng)貌；盡量使用鄉(xiāng)土材料和綠植，把本土化、原生態(tài)放在“微改造”的首位。

將村寨農(nóng)房分為閑置農(nóng)房、老舊農(nóng)房、風(fēng)貌一般農(nóng)房、風(fēng)貌較好農(nóng)房、在建農(nóng)房五類，分別提出適宜的改造措施。

3.8 實(shí)用美觀的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)

針對重要的、具有示范意義的綜合類節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，突出起功能實(shí)用性的同時(shí)，集中體現(xiàn)村莊風(fēng)貌的美化營造。

圖1 風(fēng)貌改造元素提取圖

選取功能復(fù)合、建設(shè)條件復(fù)雜的村委、小學(xué)周邊進(jìn)行節(jié)點(diǎn)詳細(xì)設(shè)計(jì)，梳理現(xiàn)狀問題及需求，以“尊重原有建筑與場地，運(yùn)用當(dāng)?shù)夭牧吓c建造技藝，低造價(jià)、低技術(shù)、適宜建造”為設(shè)計(jì)理念，對片區(qū)進(jìn)行綜合方案設(shè)計(jì)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)綜合體,提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)。

圖2 村小學(xué)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)效果圖

3.9 重點(diǎn)可行的項(xiàng)目梳理

通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)、村莊建設(shè)（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治及宜居農(nóng)房、生態(tài)治理、組織建設(shè)及社會治理）兩大類共八個(gè)方面的項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資8477 萬元，財(cái)政資金投入5452 萬元，撬動社會資本3025 萬元。其中大塘組示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)總計(jì)16 個(gè)項(xiàng)目，資金2550 萬元（財(cái)政資金1275 萬元，撬動社會資金1275 萬元）。梳理了包括索橋村道路交通建設(shè)、村民活動中心、公共廁所、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等7 個(gè)已具備實(shí)施條件的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃在近期進(jìn)行實(shí)施建設(shè)。

表1 紅色文化傳承項(xiàng)目表

圖3 近期建設(shè)項(xiàng)目分布圖

3.10 專業(yè)互補(bǔ)的建設(shè)隊(duì)伍

規(guī)劃之初，村莊得到了省、市、縣三級政府的大力支持。首先建立了優(yōu)秀的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和駐村工作組織，村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)委托貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)；紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)由貴州省建筑設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)指導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由中國鄉(xiāng)建院負(fù)責(zé)指導(dǎo)；駐村規(guī)劃師為劉治勝（本文作者）；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)師為貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專業(yè)人員；鄉(xiāng)村顧問為村支書和兩名鄉(xiāng)賢人士；以及計(jì)劃進(jìn)行培育的15 種技能、98 名鄉(xiāng)村工匠，可以在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中與專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)相互配合，發(fā)揮重要作用，真正實(shí)現(xiàn)自主建設(shè)的本土化鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

結(jié)語：

每個(gè)村莊都有獨(dú)特的發(fā)展條件，面臨不同的發(fā)展難題。地雖小而功不可少，以上總結(jié)的十個(gè)要點(diǎn)雖然還需要進(jìn)行深入打磨探索，但是在每一個(gè)村莊規(guī)劃中都是必不可少且環(huán)環(huán)相扣，只有經(jīng)過深入扎實(shí)的村莊調(diào)查才能準(zhǔn)確實(shí)際地把握村莊的發(fā)展定位；在激活特色創(chuàng)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面嚴(yán)格的空間統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展，才能有的放矢進(jìn)行利農(nóng)利民的設(shè)施升級完善；只有挖掘重塑真實(shí)鮮活的本土文化，才能更靈活地營造鄉(xiāng)土宜居的風(fēng)貌；在統(tǒng)籌重點(diǎn)可行的實(shí)施項(xiàng)目之外，更需要鄉(xiāng)村工匠與專業(yè)設(shè)計(jì)的互補(bǔ)配合，才能建設(shè)出具有原鄉(xiāng)味道、美觀實(shí)用的村莊空間節(jié)點(diǎn)，起到一定的示范帶動作用。

歷史的潮流推動著鄉(xiāng)村振興的步伐，村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中起著至關(guān)重要的作用，需要以久久為功、持續(xù)探索的態(tài)度不斷完善，真正做到一個(gè)“多規(guī)合一”的實(shí)用、管用、有用的村莊規(guī)劃，為展現(xiàn)貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)模樣、走出一條西部地區(qū)一般鄉(xiāng)村全面振興的有效之路，奠定堅(jiān)實(shí)的方案前提和工作基礎(chǔ)！