鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃策略研究
——以武岡市迎春亭街道荷塘村村莊規(guī)劃為例

文／鄧慰旺 邵陽市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 湖南邵陽 422000

引言：

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動和實施，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了新的機遇。為了更好地進行村莊規(guī)劃，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，中央及國家部委多次發(fā)文強調(diào)了村莊規(guī)劃的重要性，明確了村莊規(guī)劃的重點內(nèi)容并為村莊規(guī)劃提供了技術(shù)路徑。在村莊規(guī)劃過程中，需要結(jié)合村莊實際情況解決村莊用地結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人居環(huán)境不佳等問題，為村莊建設(shè)與發(fā)展提供規(guī)劃引領(lǐng)。荷塘村為湖南省省級示范村，是武岡市2021年首批啟動的5 個村莊規(guī)劃之一，屬于城郊融合型村莊。本文以湖南省邵陽市武岡市迎春亭街道荷塘村為例，對村莊規(guī)劃的策略進行研究。

1.荷塘村概況

荷塘村優(yōu)勢資源突出，經(jīng)濟發(fā)展水平潛力大，鄉(xiāng)村振興背景下，其村莊規(guī)劃建設(shè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

1.1 區(qū)位交通條件

荷塘村位于湖南省邵陽市武岡市迎春亭街道西部，距武岡市區(qū)約6 公里，武岡機場位于村內(nèi)西北角，洞新高速城步支線S91、機場路和泉迎公路從村內(nèi)穿過，交通條件好，地理位置優(yōu)越。

1.2 人口社會經(jīng)濟

村域行政面積554.79 公頃，下轄17 個村民小組，共667 戶，總?cè)丝?450 人。村內(nèi)以山地和丘陵為主，有水庫一座。荷塘村以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要種植水稻。村內(nèi)集體經(jīng)濟有荷塘村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和安發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，另有光伏發(fā)電站一處。

1.3 村莊特色資源

村內(nèi)西側(cè)已建成武岡機場與都梁文化產(chǎn)業(yè)園，正在修建國防軍事教育基地。都梁文化產(chǎn)業(yè)園包括都梁古街、都梁書院、村民安置小區(qū)、荷塘湖、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和景觀園林區(qū)。正在修建的國防軍事教育基地，規(guī)劃設(shè)置綜合館、戰(zhàn)爭體驗?zāi)M區(qū)、戰(zhàn)地軍營、古代軍事館、近現(xiàn)代戰(zhàn)爭區(qū)與服務(wù)配套設(shè)施等。

2.荷塘村現(xiàn)狀及問題

2.1 土地利用現(xiàn)狀分析

通過分析發(fā)現(xiàn)，荷塘村國土面積554.79 公頃，主要為耕地、林地、村莊建設(shè)用地及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地，占總用地的91.33%。其中耕地為139.02 公頃，占總用地面積的25.06%；林地211.08 公頃，占總用地的38.05%；村莊建設(shè)用地48.4 公頃，占總用地的8.72%；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地108.19 公頃，為武岡機場及其配套設(shè)施用地，占總用地的19.50%。荷塘村人均村莊建設(shè)用地197.55 ㎡，戶均宅基地面積為513.79 ㎡。土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如表1 所示。

表1 荷塘村土地利用情況統(tǒng)計表

2.2 上位規(guī)劃分析

《迎春亭街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2030年）》中，劃定了荷塘村永久基本農(nóng)田保護區(qū)面積87.48 公頃。

《武岡市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2025）》中，荷塘村確定為全市十大鄉(xiāng)村旅游重點發(fā)展村莊之一，通過武岡機場帶動武岡窗口建設(shè)，以都梁文化與國防軍事教育為主題建設(shè)都梁文化產(chǎn)業(yè)園，打造都梁旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

2.3 存在的問題

問題一：村內(nèi)地勢東西向高差較大，最大高差約100米，如何規(guī)劃村內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)，加強村莊西側(cè)和東側(cè)交通聯(lián)系？

問題二：村內(nèi)都梁文化產(chǎn)業(yè)園、國防軍事教育基地與武岡機場等資源均位于村莊西側(cè)，如何充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，輻射帶動全村整體發(fā)展？

問題三：規(guī)劃需確保87.48 公頃永久基本農(nóng)田、110.3 3 公頃生態(tài)公益林與108.19 公頃機場建設(shè)用地，還要滿足都梁旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)及村民建房用地需求，村內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張，如何通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)村內(nèi)建設(shè)需求與建設(shè)用地指標(biāo)的矛盾？

問題四：村莊內(nèi)部道路窄、路面差，居民通行不便，生活污水、生活垃圾未統(tǒng)一收集處理，如何通過規(guī)劃合理解決？

3.鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃策略研究

3.1 以村莊特色塑造為導(dǎo)向，提出村莊定位

依托荷塘村豐富的自然資源、人文資源與旅游資源，發(fā)揮其臨近武岡市區(qū)及武岡機場的區(qū)位條件，將荷塘村定位為“武岡窗口”，打造成城郊融合型鄉(xiāng)村示范樣板，建設(shè)文化傳承生態(tài)田園鄉(xiāng)村。

3.2 以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

結(jié)合村莊現(xiàn)狀優(yōu)勢資源，以機場消費、都梁文化與國防軍事教育體驗為抓手，打造“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過將文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)休閑旅游觀光、農(nóng)耕文化體驗進行有效地結(jié)合，促進荷塘村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，荷塘村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如圖1 所示。

圖1 荷塘村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖

3.2.1 都梁文化及國防軍事教育體驗區(qū)

依托荷塘村現(xiàn)有建設(shè)成果，突出都梁文化主題，通過建筑風(fēng)格、裝飾元素以及項目設(shè)置，重點打造都梁旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。通過建設(shè)都梁書院、都梁文化研學(xué)旅游基地、精品民宿、國防軍事教育展示基地、特色農(nóng)產(chǎn)品購物店、研學(xué)小鎮(zhèn)等項目，策劃都梁書院國學(xué)課堂、都梁文化體驗、國防軍事教育課堂等旅游項目。規(guī)劃在不占用永久基本農(nóng)田與生態(tài)公益林的紅線管控原則下，共落實用地16.73 公頃，確保以上項目落地。

3.2.2 生態(tài)休閑旅游觀光和農(nóng)耕文化體驗區(qū)

依托都梁文化產(chǎn)業(yè)園和國防軍事教育基地的客流，以村域中部石沖水庫為中心，周邊種植吳茱萸和臍橙，結(jié)合機場路的自行車綠道，利用周邊山體現(xiàn)狀地勢高差策劃山地步道游、魚蝦垂釣、果蔬采摘、稻田捉魚等休閑活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游觀光和農(nóng)耕文化，延伸都梁文化及國防軍事教育旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)

依托荷塘村東部和南部現(xiàn)有水田種植優(yōu)質(zhì)水稻，并在村域東北部規(guī)劃110 畝蔬菜基地。通過種植無公害水稻與有機蔬菜來打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，并以互聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)村旅游進行銷售，為村民創(chuàng)收。

3.3 以糧食安全為導(dǎo)向，提出耕地管制規(guī)則

3.3.1 嚴格落實耕地利用優(yōu)先序

規(guī)劃落實荷塘村耕地圖斑117.66 公頃，其中永久基本農(nóng)田圖斑87.48公頃。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)；一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

3.3.2 禁止任何經(jīng)營主體和個人閑置、撂荒耕地

規(guī)劃建議出臺相關(guān)政策，對拋荒撂荒1年以上的，取消次年耕地地力補貼資格；拋荒撂荒連續(xù)2年以上的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回撂荒土地。

3.3.3 嚴守耕地保護紅線，嚴禁破壞耕地種植條件

嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地；嚴禁占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件，禁止在永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上栽植苗木果樹、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土等造成耕作層破壞的行為。

3.4 以通航安全為導(dǎo)向，提出機場凈空建設(shè)規(guī)則

武岡機場位于村莊內(nèi)西北角，為確保通航安全，機場凈空保護區(qū)內(nèi)禁止修建超過民用機場凈空障礙物限制高度的建筑物或者設(shè)施，禁止修建向空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施，禁止修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施。

3.5 以財源建設(shè)導(dǎo)向，提出經(jīng)營性建設(shè)用地策略

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是荷塘村鄉(xiāng)村振興重要的財源之一，需要提前謀劃，規(guī)劃預(yù)留經(jīng)營性建設(shè)用地1.5 公頃，對其用于商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、倉儲業(yè)的容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率分別做出規(guī)定。占用集體經(jīng)營性建設(shè)用地的項目，應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、安全等要求，優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，不得用于商品住宅開發(fā)建設(shè)。

3.6 以舒適宜居為導(dǎo)向，提出住房建設(shè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施配置布局

3.6.1 住房建設(shè)布局

住房建設(shè)堅持“一戶一宅，拆舊房建新房”原則。規(guī)劃期內(nèi)，荷塘村除整體搬遷的15 組喬家沖院落50 戶需統(tǒng)一安排宅基地外，通過入戶摸底調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，還需新增建房共48 戶。規(guī)劃拆除空心房42 棟，騰出用地面積2585.81 ㎡，用于其中20 戶村民建房，另通過見縫插針的方式，在村莊現(xiàn)有建設(shè)用地內(nèi)安排村民建房41 戶。其余37 戶，經(jīng)實地踏勘后，分別在潘家、楊石橋、壩函鄧家新增村民住房建設(shè)用地6076.86 ㎡予以安排。其中占用果園2377.17 ㎡，喬木林地1328.55 ㎡，水田2293.86 ㎡，坑塘水面525.83 ㎡。

3.6.2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

荷塘村公共設(shè)施規(guī)劃如表2 所示。規(guī)劃保留村內(nèi)現(xiàn)有的星星幼兒園、永興學(xué)校、村衛(wèi)生室以及村級綜合服務(wù)平臺等公共設(shè)施。規(guī)劃在壩函鄧家泉迎公路旁新增一處占地面積為1250 ㎡的敬老院，并對老學(xué)校進行改造，打造成村民文化活動廣場。在16 組和7 組規(guī)劃設(shè)置小廣場，增加村民的休閑娛樂場所。

表2 荷塘村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃表

3.6.3 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

道路交通方面，一是規(guī)劃新建機場路到荷塘16 組的村道，并對原村道進行硬化處理，使整個村內(nèi)形成環(huán)形交通網(wǎng)絡(luò)，從而加強村莊東西部的交通聯(lián)系，二是新建都梁文化產(chǎn)業(yè)園至喬家沖山地步行游道3000 米，將乘機旅客、都梁文化產(chǎn)業(yè)園、國防軍事教育基地的游客吸引至生態(tài)休閑旅游觀光和農(nóng)耕文化體驗區(qū)；三是保留村內(nèi)現(xiàn)狀停車場，并在荷塘16 組泉迎公路西側(cè)新增一處停車場，作為村內(nèi)生態(tài)旅游觀光的配套設(shè)施，為外來游客服務(wù)。

表3 荷塘村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃表

市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，一是沿泉迎公路鋪設(shè)自來水管，滿足村莊用水需求；二是在10 組、7 組、13 組以及16組等院落設(shè)置生態(tài)污水處理池保證污水有序排放；三是沿村內(nèi)泉迎公路設(shè)置路燈，增強夜間出行安全；四是在各個居民點院落設(shè)置分類垃圾收集點，在荷塘16 組泉迎公路西側(cè)設(shè)置公廁一處，提升居住環(huán)境品質(zhì)。

3.7 以生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治為導(dǎo)向，提出村莊環(huán)境整治策略

生態(tài)修復(fù)方面，規(guī)劃落實荷塘村內(nèi)110.33 公頃公益林的管控邊界，對村內(nèi)裸露山體2.56 公頃進行填土還綠，嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式造林更新。此外，規(guī)劃還提出對村內(nèi)水庫、河道與灌溉渠等設(shè)施的整治與修葺措施。

土地綜合整治方面，根據(jù)“宜耕則耕，宜建則建，宜綠則綠”的原則來進行復(fù)墾、新建與流轉(zhuǎn)。根據(jù)村民意愿，考慮到15 組喬家沖院落位于洞新高速北側(cè)，地勢低洼，常年受洪水淹沒，對該院落進行整體搬遷，將該院落現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地4438.78 ㎡騰退為耕地。

3.8 以文化傳承為導(dǎo)向，提出鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)策略

一是通過制定包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生態(tài)保護、民生福祉、村莊管理等方面對的村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，傳承村莊文化。

二是通過需處理好村莊建筑、景觀小品和環(huán)境之間的關(guān)系，營造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。規(guī)劃以現(xiàn)狀建筑風(fēng)貌為基礎(chǔ)，通過開展村民建房需求調(diào)查，對荷塘村鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)制定如下管控措施：

沿機場路周邊建筑風(fēng)貌管控：根據(jù)現(xiàn)狀機場路周邊都梁書院、幸福安置小區(qū)的建筑風(fēng)格，該區(qū)域建筑應(yīng)采用白墻黑瓦的現(xiàn)代徽派建筑風(fēng)格。

沿泉迎公路周邊建筑風(fēng)貌管控：根據(jù)狀泉迎公路周邊現(xiàn)狀民居的建筑風(fēng)格，規(guī)劃該區(qū)域建筑應(yīng)采用簡約樸素的現(xiàn)代風(fēng)格，與現(xiàn)有建筑風(fēng)貌保持整體一致。

環(huán)境小品：景觀小品與環(huán)境設(shè)施是村莊環(huán)境景觀的重要組成部分，花壇、樹池、亭廊、構(gòu)架和座椅等建構(gòu)筑物風(fēng)格應(yīng)與周邊建筑物相協(xié)調(diào)。

結(jié)語：

本文以武岡市迎春亭街道荷塘村村莊規(guī)劃為例，對鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃策略進行了研究。鄉(xiāng)村振興背景下，需以村莊自身特點為基礎(chǔ)，通過良好的村莊規(guī)劃策略，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等多個方面目標(biāo)，使其能夠有效推動鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。