城市機(jī)動車尾氣污染現(xiàn)狀與對策探討
——以文山州為例

劉光輝

（文山州生態(tài)環(huán)境局機(jī)動車排氣污染防治中心 云南文山 663099）

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費水平的提高，機(jī)動車成為人們工作生活中不可缺少的交通工具，但是機(jī)動車數(shù)量的不斷增加，使得機(jī)動車尾氣污染成為城市環(huán)境污染的主要源頭，根據(jù)調(diào)查顯示，城市機(jī)動車尾氣排放量所占比例已明顯超過其它污染源的廢氣排放量占比。新能源電動汽車的大力推廣給城市尾氣污染帶來了一些新的解決思路，但是傳統(tǒng)燃油汽車基數(shù)太大，短期內(nèi)城市機(jī)動車的尾氣污染問題并不能得到有效緩解[1～4]。因此，城市機(jī)動車尾氣治理仍然是未來數(shù)年內(nèi)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重點工作，深入分析城市機(jī)動車尾氣污染防治的問題及難點，積極探索城市機(jī)動車尾氣防治的新思路、新舉措，通過高效的政策引導(dǎo)和技術(shù)措施，有效控制機(jī)動車尾氣排放，逐步解決城市機(jī)動車尾氣污染問題，能夠讓人們生活在一個低碳、綠色、健康的城市環(huán)境中。文山州機(jī)動車保有量逐年攀升，2015 年—2021 年文山州機(jī)動車保有量（除摩托車外）從212073輛增加到了476080 輛，年增長44007 輛，年平均增長率20.7%，以此平均年增長速度估算，預(yù)計到2025 年文山州的機(jī)動車保有量（摩托車除外）將達(dá)到652108輛，隨之而來的將是機(jī)動車尾氣所造成的空氣污染日益突出并不斷加重，成為影響文山州環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染源之一，因此，整治機(jī)動車排氣污染已經(jīng)成為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點工作和主要抓手之一。

1 文山州機(jī)動車污染物排放現(xiàn)狀

1.1 車輛類型比例

根據(jù)文山州機(jī)動車管理部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019—2021 年文山州機(jī)動車各類車型統(tǒng)計如圖1、圖2 所示。從圖中可以看出，文山州小型載客汽車和小型載貨汽車數(shù)量高速增長，年均增長率分別為10.75%和5.70%；中型載客汽車和中型載貨汽車數(shù)量逐年減少，年均增長率分別為-2.88%和-15.71%；大型載客汽車也處于減少趨勢，年均增長率為-3.25%；但大型載貨汽車數(shù)量仍處于高速增長，年均增長率達(dá)8.73%。變化的原因主要是近年來家庭經(jīng)濟(jì)增長，小型車保有量快速增加，同時對于大型客車及中型貨車的需求，因高鐵、高速路等建成而下降，但是隨著民生基建投資加大，大型貨車的需求逐年上升。顯然文山州機(jī)動車的增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展密切相關(guān)。

圖1 文山州載客汽車數(shù)量變化（單位：萬輛）

圖2 文山州載貨汽車數(shù)量變化（單位：萬輛）

1.2 排放量計算

根據(jù) 《城市機(jī)動車排放空氣污染測算方法》（HJ/T180-2005）中機(jī)動車污染源排放量計算公式計算車輛尾氣中污染物CO、NOx、HC 和顆粒物的排放量。

式中：EQjω—第j 類型車污染物年排放量，t/a；

EQω—所有車輛類型污染物的排放總量，t/a；

j—車類型；

n—車類型總數(shù)；

ω—污染物類型；

Pj—統(tǒng)計年份j 類型車保有量，輛；

Mj—j 類型車年平均行駛里程，km/a；

Efjω—j 類型車，ω 中污染物的排放因子，g/（km·輛）。

計算公式中參數(shù)取值確定：根據(jù)調(diào)查，載客汽車和摩托車以汽油車為主，其余載貨汽車以柴油車為主，柴油車尾氣中CO 和HC 排放量比汽油車要少得多，NOx的排放量與汽油車在同一數(shù)量級[5]，而顆粒物的排放量則是汽油車的30—80 倍[6]，故根據(jù)《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTG B03-2006）附錄中表E.2.7-1中的推薦值、《汽車尾氣排放量的計算方法》[7]和《城市機(jī)動車排放空氣污染測算方法》（HJT180-2005）中某市機(jī)動車尾氣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，在考慮最大排量的情況下，各類車型尾氣中CO、NOx、HC 和顆粒物排放系數(shù)和年行駛里程見表1。

表1 各類車型污染因子排放系數(shù)

根據(jù)以上公式及因子，2019 年、2020 年、2021 年文山州機(jī)動車（摩托車除外）尾氣排放量計算結(jié)果如表2～表4 所示。

表2 文山州2019年機(jī)動車排放量（單位：噸）

表3 文山州2020年機(jī)動車排放量（單位：噸）

表4 文山州2021年機(jī)動車排放量（單位：噸）

1.3 車輛排放分析

根據(jù)前述汽車排放量計算結(jié)果分析，文山州機(jī)動車2019 年、2020 年、2021 年四種污染物的排放總量分別為188819.2 噸、211104 噸、232943.3 噸，呈逐年增長趨勢，年均增長率10.4%。

按照不同類型機(jī)動車對比分析，結(jié)果如圖3、圖4所示。從圖中可以看出，文山州小型載客汽車污染物排放量上升很快，年均增長率10.79%，與車輛年均增長率10.75%相比，污染物排放量與車輛增長量基本呈現(xiàn)正比關(guān)系；中型載客汽車污染物排放量出現(xiàn)了拐點，說明中型客車排放量得到了有效控制，其措施成效逐步顯現(xiàn)。對于小型載貨汽車和大型載貨汽車，排放也處于上升趨勢，年均增長率分別達(dá)5.7%、7.92%，與汽車數(shù)量增長率基本一致，說明柴油貨車污染治理措施和治理策略還需進(jìn)一步提高。

圖3 文山州載客汽車排放量（單位：萬噸）

圖4 文山州載貨汽車排放量（單位：萬噸）

綜上所述，在社會化高度發(fā)展、機(jī)動車爆炸式增長的今天，機(jī)動車污染物排放對環(huán)境空氣質(zhì)量貢獻(xiàn)值日益凸顯。以NOx排放為例，根據(jù)查閱文山州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書顯示，2020 年度文山州工業(yè)企業(yè)NOx排放總量為9644.69 噸；通過表3 核算結(jié)果顯示，2020 年度機(jī)動車NOx排放總量為13441.8 噸。對比得出，機(jī)動車NOx排放總量已經(jīng)超過了工業(yè)企業(yè)的排放總量，達(dá)到了工業(yè)企業(yè)排放總量的1.39 倍，且還處于上升階段。根據(jù)上述分析，機(jī)動車排氣污染已成為影響文山州環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素之一，加之文山州不同類型機(jī)動車排放量變化趨勢與車輛數(shù)量一致，說明近三年的機(jī)動車污染物排放控制措施還不到位，治理成效不明顯，污染形勢依然嚴(yán)峻，未達(dá)到相應(yīng)的減排目標(biāo)，急需探索新的應(yīng)對措施。

2 主要問題分析

2.1 法律法規(guī)不健全，監(jiān)管執(zhí)法難度大

目前執(zhí)法主要以《中華人民共和國大氣污染法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》（國環(huán)規(guī)〔2016〕2 號）為依據(jù)，但在具體執(zhí)行過程中因沒有對有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化或明確而導(dǎo)致一些違法違規(guī)情況難以查處，比如未按國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實施檢測的情況，雖有具體的違法條款，但因沒有明確此情形所出具的檢驗報告是否屬于虛假報告而無法準(zhǔn)確依據(jù)現(xiàn)有法律條款實施處罰。另外，對監(jiān)督抽測、黑煙車抓拍時發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車輛無相關(guān)處罰、制約依據(jù)和細(xì)則，導(dǎo)致黑煙抓拍、遙感監(jiān)測后續(xù)處理依據(jù)不充分，執(zhí)法監(jiān)管難度大。

2.2 機(jī)動車排氣污染定期檢驗未形成“檢驗—維修”閉環(huán)管理

目前檢測與維護(hù)責(zé)任分離，未形成系統(tǒng)有效的監(jiān)管機(jī)制，檢測與維修相脫節(jié)（檢驗結(jié)果與維修成效不互通），普遍存在首檢不合格車輛不維修或維修不充分而反復(fù)上線檢測的情況，導(dǎo)致本末倒置，不僅影響了檢驗機(jī)構(gòu)正常檢驗秩序，還營造了黑代辦的生存環(huán)境。加上維修企業(yè)無門檻，維修機(jī)制不完善，容易滋生檢測人員與黑代辦相互勾結(jié)、維修企業(yè)與車主相互勾結(jié)、黑代辦與維修企業(yè)沆瀣一氣等弄虛作假行為，造成監(jiān)管難度大，留有盲區(qū)。

2.3 部門聯(lián)動機(jī)制不到位，數(shù)據(jù)共享不及時

機(jī)動車排氣污染監(jiān)管涉及多個部門協(xié)作，如生態(tài)環(huán)境、公安、交通、市場監(jiān)管等。但各部門之間缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和配合，沒有形成切實可行的聯(lián)動機(jī)制，一直處于各吹各打狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)機(jī)動車排氣污染的檢測取證；公安部門負(fù)責(zé)依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的取證結(jié)果實施處罰；交通監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對機(jī)動車維修行業(yè)的日常經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，對存在虛假維修、篡改機(jī)動車污染排放控制系統(tǒng)（裝置）、臨時或非法加裝污染治理設(shè)施等違反有關(guān)法律法規(guī)、不規(guī)范的經(jīng)營行為進(jìn)行查處；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化對設(shè)備、數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管。只有多部門間建立一套切實可行的制度或信息互通的橋梁，機(jī)動車尾氣防治工作才能高效推進(jìn)。

2.4 新能源車推廣力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全

推廣使用新能源車是當(dāng)前實現(xiàn)機(jī)動車節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段，但我國新能源車研發(fā)和生產(chǎn)起步較晚，技術(shù)水平還有待提升，受續(xù)航里程、充電基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面因素的制約，使得推廣使用進(jìn)度緩慢。

3 對策探討

3.1 建立健全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

結(jié)合各地實際問題，應(yīng)分別研究制定地方性條例，對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化明確，使之使用性更高、針對性更強(qiáng)，達(dá)到健全機(jī)動車排氣污染監(jiān)管的法律法規(guī)目的，以有效提升監(jiān)管法制化。

3.2 建立和實施I/M制度，實現(xiàn)閉環(huán)管理

依據(jù)《云南省人民政府動公廳關(guān)于印發(fā)云南省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕37 號）的要求，要積極推行汽車檢測與維護(hù)（I/M）制度，實現(xiàn)“檢驗、維修、復(fù)檢”的數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，保證I/M 制度真正有效實施。汽車檢測與維護(hù)制度是指通過對在用機(jī)動車定期排放污染檢驗，經(jīng)檢測不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的實行強(qiáng)制修理，使在用汽車尾氣排放符合排放標(biāo)準(zhǔn)的制度。該制度的主要執(zhí)行特征及要求是：排放檢驗機(jī)構(gòu)（I 站）出具排放檢驗結(jié)果書面報告，不合格車輛到具有資質(zhì)的維修單位（M 站）進(jìn)行維修，經(jīng)維修單位（M 站）維修合格并上傳維修治理清單或維修竣工報告后，再到同一家排放檢驗機(jī)構(gòu)（I 站）復(fù)檢并出具檢驗報告，對于檢驗合格的由排放檢驗機(jī)構(gòu)（I 站）將報告推送至公安交警部門，再由公安交警部門結(jié)合安全檢驗情況核發(fā)合格文書。上述過程中，排放檢驗機(jī)構(gòu)（I 站）和維修單位（M 站）數(shù)據(jù)應(yīng)互聯(lián)互通，并實時上傳至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和交通運輸部門，據(jù)此實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。

3.3 搭建系統(tǒng)平臺，建立部門聯(lián)合監(jiān)管

以現(xiàn)有的機(jī)動車排氣監(jiān)控平臺為基礎(chǔ)，以黑煙車抓拍、遙感監(jiān)測系統(tǒng)為建設(shè)重點，搭建一套系統(tǒng)平臺，將生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)督管理、交通運輸?shù)炔块T相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成整合，實現(xiàn)各部門間的數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建高效的多部門監(jiān)管和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安部門實施處罰、交通部門負(fù)責(zé)運營監(jiān)管、市場部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管，真正實現(xiàn)部門聯(lián)動，全方位監(jiān)管。

3.4 建設(shè)機(jī)動車排氣污染防控體系

以VIN 為主線，整合機(jī)動車環(huán)保隨車清單數(shù)據(jù)、車輛注冊數(shù)據(jù)、定期檢驗數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測（黑煙車抓拍）數(shù)據(jù)、OBD 遠(yuǎn)程在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、車輛轉(zhuǎn)出/注銷數(shù)據(jù)等，按照時間軸、時間節(jié)點全面實現(xiàn)機(jī)動車排氣污染全生命周期監(jiān)管，摸清機(jī)動車的污染排放情況，同時利用文山州車輛保有量、遙感檢測（黑煙車抓拍）點位車流量數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)等，計算排放清單，分析機(jī)動車尾氣對大氣污染的貢獻(xiàn)值，從而建設(shè)“天地車人”一體化防控體系，實現(xiàn)對機(jī)動車排氣污染的精細(xì)化監(jiān)管。

3.5 建設(shè)科學(xué)合理的充電設(shè)施

目前，在國家、省市、地方政府各層面對新能源汽車的推廣使用都已開展中長期規(guī)劃，但是多為原則性、方向性的政策性文件，缺乏可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)文件或具體實施方案，尤其對新能源充電設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、布點、運營等細(xì)則需盡快制定出臺。

針對當(dāng)前新能源汽車?yán)m(xù)航里程不夠、定點充電不便、車多樁少的問題，采用便民、節(jié)約、科學(xué)、合理的原則開展充電設(shè)施選址和建設(shè)，比如在高速公路服務(wù)區(qū)、高速出口居民集中區(qū)、加油站、居住人口較大的住宅小區(qū)、大型停車場、行政企事業(yè)單位等地方建設(shè)部署直流充電樁，并開通綠色通道加快審批及建設(shè)流程，解決新能源汽車車主充電難、充電慢的痛點，為新能源汽車的推廣使用建立硬件基礎(chǔ)。

結(jié)語

機(jī)動車尾氣已成為城市環(huán)境的主要污染源，尤其在發(fā)展迅速、人口密集、環(huán)境容量小的城市，機(jī)動車尾氣的污染危害更加突出。機(jī)動車尾氣污染治理及控制已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一大要務(wù)。本文的分析和探討，對于如何解決機(jī)動車尾氣污染治理和控制污染程度的加劇有參考價值。探索行之有效的排放控制技術(shù)措施和管理措施，實現(xiàn)機(jī)動車尾排放控制和污染治理是一項長期而艱巨的工作，需要政府、行業(yè)及個人的重視和參與，全社會形成合力，才能打贏這場機(jī)動車排氣污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。