寧鄉(xiāng)市2022 年干旱應對實踐與啟示

陳海燕

（寧鄉(xiāng)市水利事務(wù)中心，湖南 長沙 410600）

1 基本情況

寧鄉(xiāng)市位于湘東偏北，湘江下游西側(cè)，洞庭湖南緣，總面積為2 906 km2，占全省面積的1.37%。寧鄉(xiāng)市屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的大陸性季風濕潤氣候，降雨充沛，但時空分布不均。多年平均水資源總量為22.32億m3，其中地表水資源總量為18.52 億m3，地下水資源總量為6.09 億m3，重復計算量為2.29 億m3，水資源人均占有量為1 620 m3，低于湖南省、長沙市平均水平。

2022 年下半年，寧鄉(xiāng)市遭受自1961 年有氣象完整記錄以來最嚴重的夏秋冬連旱。根據(jù)氣象水文資料記載，2022 年7—10 月，受晴熱高溫侵襲，寧鄉(xiāng)市氣溫超過35 ℃的高溫日數(shù)達58 天，極端最高氣溫達40.1 ℃（8 月16 日）；70 多天無有效降雨，階段累計降水量為273.4 mm，較歷年同期偏少37%，其中8 月1 日—9 月19 日全市平均降雨量僅14.4 mm，較常年同期（172.9 mm）偏少91.7%。受高溫晴熱天氣影響，市域旱情發(fā)展迅速，塘庫干涸，8 條流域面積在50 km2以上的河流出現(xiàn)部分斷流，灌溉用水難以保障，農(nóng)村飲水安全工程用水量激增，部分管網(wǎng)末端水量不足，只能分時段供水或灑水車送水，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用水嚴重短缺。

8 月12 日，寧鄉(xiāng)市防汛抗旱指揮部啟動Ⅳ級抗旱應急響應，9 月6 日，抗旱應急響應提升至Ⅲ級。市委市政府深入貫徹落實省人民政府“堅持精準找水用水”要求，做好“抗長旱、抗大旱、抗極端干旱”的思想準備，強化抗旱水源統(tǒng)一調(diào)度管理，通過蓄、引、提、節(jié)等手段，全力保障農(nóng)村供水安全，努力保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，把旱情對群眾生活和經(jīng)濟發(fā)展的影響降到最低。同時，部署開展“百井萬米找水打井”專項行動，把抗旱打井作為保供水、保豐收、保民生的重要抓手，堅決打好打贏抗旱救災保收攻堅戰(zhàn)，確保群眾飲水便利和糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收。

2 抗旱找水打井工程建設(shè)和管理經(jīng)驗

2022 年，寧鄉(xiāng)市“百井萬米找水打井”工程對保供水、保灌溉起到了補充作用，有效緩解了旱情，牢牢守住了水安全保障底線。截至當年10 月20 日，全市成功鉆井取水175 口，日出水量為1.9 萬余m3，灌溉面積為7.2 萬畝，解決農(nóng)村2.5 萬人飲用水問題。采取了以下主要措施。

2.1 突出精準謀劃

按照因地制宜、科學布點、控制成本、制定制度、長期有效的原則，打好“政府專項+民建公助+群眾自建”組合拳，發(fā)動群眾、農(nóng)業(yè)大戶自行打井保灌溉。制定《寧鄉(xiāng)市“百井萬米找水打井”專項行動實施方案》，成立領(lǐng)導小組，由分管市領(lǐng)導任組長，市水利局牽頭，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政和相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，明確目標任務(wù)、實施步驟、經(jīng)費保障、工作要求，方案對打井工作的順利推進有較強的指導意義。

2.2 強化技術(shù)支撐

為確保取水選點安全高效，采取“上級專家團隊+本級技術(shù)骨干”模式，聯(lián)合省級專家和水利、自然資源等部門技術(shù)骨干組建技術(shù)服務(wù)隊伍，下沉村組一線現(xiàn)場踏勘，以《水文地質(zhì)圖》為基礎(chǔ)，避開高速公路、鐵路、水庫、中小河流堤防工程管理范圍和地質(zhì)沉陷區(qū)域，完成深井選點布位工作，精準找水成功率達90%以上。

2.3 做好運行管理

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護責任，在機井附近設(shè)立工程標識標牌，明確相關(guān)管理責任人，設(shè)立監(jiān)督電話，抓好農(nóng)村抗旱機井工程運行維護。建立資產(chǎn)、運營管理制度，水行政部門制定管理制度模板，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和農(nóng)辦主任培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村民選出代表自治，確保工程長久發(fā)揮效益。完善檔案管理，水行政主管部門將成井位置、坐標、受益人口、覆蓋耕地面積等信息匯編成冊，逐一編碼，推進信息化監(jiān)管，為水資源管理體系化建設(shè)服務(wù)。

3 工程實施的啟示

寧鄉(xiāng)市水資源時空分布不均，在空間上自西北向東南逐漸減少，時間上降雨的季節(jié)分配極不均衡，且無過境客水可供利用，部分地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源管理較為薄弱，在全球氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展、地形地勢、農(nóng)業(yè)種植、水利工程等多重因素作用下，寧鄉(xiāng)面臨著經(jīng)濟持續(xù)增長與資源型缺水、工程型缺水并存的矛盾現(xiàn)實。根據(jù)資料記載及1952—2022 年長系列降雨資料統(tǒng)計分析，新中國成立以來，寧鄉(xiāng)市在1950—1999 年的50 年中，干旱年份共10 年，發(fā)生頻率為20%。2000—2022 年的23 年中，干旱年份共13 年，發(fā)生頻率為57%。年內(nèi)因旱造成國民經(jīng)濟損失達到旱災標準共17 次（其中輕度干旱11 次，中等干旱6 次），占比達74%。年內(nèi)干旱持續(xù)時間以連季旱（夏秋連旱、夏秋冬連旱）為主，年際干旱持續(xù)時間以2～3 年連續(xù)干旱為 主（2000—2001 年、2007—2009 年、2013—2015 年、2021—2022 年）。由此可見，頻繁的旱災已經(jīng)成為寧鄉(xiāng)市最主要的自然災害之一，水資源供求矛盾已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。新形勢下，如何做好水資源綜合高效利用以應對日漸頻繁的極端干旱氣候是我們面臨的一個嶄新的課題。

2022 年寧鄉(xiāng)市在遭遇持續(xù)干旱年份之際，以政府為主導合理開發(fā)利用地下水資源提高抗旱減災能力，為應對旱災提供了較好的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)之上，如何科學制服旱魔，合理開發(fā)利用水資源，促進高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，可考慮從以下幾個方面重點著力。

3.1 合理開發(fā)利用地下水資源

寧鄉(xiāng)市地下水補給來源主要是大氣降水，境內(nèi)地下水類型較多，其中含水豐富且具有供水意義的含水層主要是第四系沖積砂礫卵石層孔隙水，主要分布在溈烏楚靳四江中下游，地下水水質(zhì)大部分呈弱酸性，可作生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。根據(jù)《寧鄉(xiāng)縣水資源綜合規(guī)劃（2015—2025 年）》，市域地下水資源開采保證程度較高，但其作用卻沒有得到充分發(fā)揮。目前，寧鄉(xiāng)市年平均地下水總補給量為6.09 億m3，可開采量為1.55 億m3，市境內(nèi)平水年地下水補給量與可開采量之比（補采比）為3.93，枯水期補采比為1.95。而據(jù)《2021 年長沙市水資源公報》，2021 年（P＝73%，輕旱年）寧鄉(xiāng)市域地下水供水量僅為0.17 億m3，地下水的利用僅占總供水量的0.26%。因此，農(nóng)村抗旱機井工程作為科學合理開發(fā)利用地下水資源的一項工程措施，在遭受特大干旱年份時與地表水聯(lián)合運用、統(tǒng)一管理，對增強農(nóng)村飲用供水和農(nóng)業(yè)灌溉保障能力作用明顯。

3.2 大力推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)

寧鄉(xiāng)市是一個以水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有重要地位，農(nóng)田灌溉用水量在各用水結(jié)構(gòu)中所占比重最大。目前，寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)用水需水量占全市生活、生產(chǎn)、生態(tài)總用水量的60%以上，部分灌區(qū)仍是大水漫灌，耗水定額較高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.55 左右，田間滲漏損失嚴重，節(jié)水潛力很大。根據(jù)《長沙市2021 年水資源統(tǒng)計公報》，2021 年寧鄉(xiāng)市農(nóng)田灌溉畝均用水量為540 m3，高于長沙市當年灌溉畝均用水量（529 m3），因此，需繼續(xù)大力推行節(jié)水灌溉，解決農(nóng)業(yè)用水供給不足而需求強勁的矛盾，確保糧食安全。地方人民政府要在節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水灌溉工程、節(jié)水高產(chǎn)耕作技術(shù)和節(jié)水高產(chǎn)抗旱品種技術(shù)等方面加大投入，建立科學的灌溉系統(tǒng)工程，狠抓渠道防滲，努力減少渠系沿程輸水損失；要因地制宜推廣低壓管道灌溉和噴灌、滴灌區(qū)，控制田間灌溉用水量，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，不斷提高灌溉水利用系數(shù)，促使灌溉供水模式由粗放型向精準節(jié)約型轉(zhuǎn)變。對于偕樂橋、雙鳧鋪、花明樓、道林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)易旱地帶，可推動發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，種植蔬菜或低耗水糧食作物（高粱、玉米、大豆等），降低灌溉定額。同時探索發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的長效機制，廣泛開展節(jié)水農(nóng)業(yè)宣傳，增強群眾節(jié)水灌溉意識，使有限的水獲得最大的經(jīng)濟效益。

3.3 強化水資源配置與管理

水資源配置管理是一項科學系統(tǒng)工程，根據(jù)《長沙市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，寧鄉(xiāng)市2020 年、2030 年用水總量控制指標為7.79 億m3，2021年寧鄉(xiāng)市實際總用水量已達6.65 億m3，較2020 年環(huán)比增加4.9%，如按此增長速度耗水，2025 年將達紅線峰值，屆時，經(jīng)濟社會的發(fā)展與水資源承載能力的矛盾將進一步加劇。目前寧鄉(xiāng)市在水資源配置與管理方面仍存在不少短板和差距，如水資源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正完成，水管理體制機制尚不完善，涉水事務(wù)職能交叉，水資源管理智慧化程度不高等等。因此，深入落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束，加快建設(shè)科學合理高效的水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護體系，是深入貫徹習近平總書記關(guān)于新時代治水工作的重要論述，推動水利高質(zhì)量發(fā)展、護航經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。要做好溈烏楚靳四江上游水源地涵養(yǎng)保護、中上游水土流失綜合治理、河道生態(tài)流量保障；加強水資源優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；加強地表水、地下水和非常規(guī)水（再生水、集蓄雨水、礦坑水等）資源的利用，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的飲用水、水環(huán)境等問題；實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，采用節(jié)水先進技術(shù)，降低水的消耗，積極研究和開發(fā)再生水綜合利用技術(shù)，提高水的重復利用率；限制高耗水工業(yè)發(fā)展，壓縮用水效率低的行業(yè)規(guī)模，淘汰用水量大、技術(shù)落后的企業(yè)和行業(yè)，加大對高科技、低耗能產(chǎn)品的研發(fā)力度，充分發(fā)揮水利設(shè)施功能，新增和改善現(xiàn)有水利設(shè)施，建設(shè)抗旱應急備用水源工程，最大限度發(fā)揮水利工程效益。

4 結(jié) 語

水是生命之源，是一切經(jīng)濟發(fā)展的命脈，也是維系生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性與控制性要素，合理解決水資源問題，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。隨著全球氣候變化影響加劇，寧鄉(xiāng)市水旱災害漸趨頻繁，而2022 年寧鄉(xiāng)市在遭遇夏秋冬持續(xù)干旱之際組織開展“百井萬米找水打井”專項行動，合理開發(fā)利用地下水資源，在保障城鄉(xiāng)居民生活用水、支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要作用，為應對日漸頻繁的旱災、全面提升鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了較好的實踐經(jīng)驗。