踐行“兩山”理論 推進(jìn)大型灌區(qū)“水金融”項(xiàng)目的臨澧實(shí)踐

沈昌國

（臨澧縣青山水輪泵站灌區(qū)管理局，湖南 常德 415200）

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、回報(bào)慢，投入主要以財(cái)政資金為主。臨澧縣屬于澧水流域，水情歷來是最大的縣情，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面欠賬較多。為了破解水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金困局，根據(jù)上級(jí)部門關(guān)于金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)部署，在湖南省水利廳的指導(dǎo)下，臨澧縣大膽創(chuàng)新、先行先試，策劃包裝了“臨澧縣青山灌區(qū)現(xiàn)代化改造及融合發(fā)展”項(xiàng)目（以下簡稱“水金融”項(xiàng)目），以金融“活”水，促灌區(qū)發(fā)展，取得了階段性成效。

1 項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況

1.1 規(guī)劃情況

臨澧縣青山水輪泵站灌區(qū)屬全國大型灌區(qū)，被譽(yù)為“亞洲第一泵”“江南紅旗渠”。灌區(qū)工程于1966 年開工，自1972 年主體工程建成受益以來，累計(jì)提水約40 億m3，發(fā)電約24 億kW·h，持續(xù)灌溉臨澧南部農(nóng)田33 萬多畝，為64 座結(jié)瓜水庫和7 000 多口堰塘補(bǔ)水，并覆蓋周邊石門、澧縣部分地區(qū)，是臨澧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈工程。由于灌區(qū)建設(shè)時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)低，加之已運(yùn)行50 多年，工程設(shè)施老化，灌溉效率下降，迫切需要除險(xiǎn)加固。澧南片區(qū)14 個(gè)千噸萬人水廠，普遍存在水源小而散、水質(zhì)不穩(wěn)定、供水難保障的問題，迫切需要整改提高。臨澧人民節(jié)衣縮食、奮戰(zhàn)十年建成青山工程，開創(chuàng)了“自力更生、艱苦奮斗、敢想敢干、無私奉獻(xiàn)”的“青山精神”，迫切需要傳承賡續(xù)?；谏鲜觥叭齻€(gè)需要”，臨澧縣加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，策劃包裝了“水金融”項(xiàng)目。

1.1.1 主要建設(shè)內(nèi)容

1）青山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，主要包括灌區(qū)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)連通、水源工程、輸配水工程、排水工程、生態(tài)修復(fù)工程、田間工程、信息化工程等，覆蓋現(xiàn)有灌溉面積25.88 萬畝，恢復(fù)灌溉面積7.14 萬畝，連通增加灌溉面積17.50 萬畝。項(xiàng)目建成后，總灌溉面積達(dá)50.52 萬畝。

2）澧南片區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程，新建日供水8萬t 水廠1 座，配套取水工程、管網(wǎng)工程、加壓泵站等設(shè)施建設(shè)，覆蓋澧南除縣城外的所有區(qū)域。

3） 青山水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程，規(guī)劃范圍3.02 km2，建設(shè)游客服務(wù)設(shè)施、研學(xué)科普設(shè)施、旅游景觀設(shè)施、旅游連通工程、產(chǎn)旅融合工程及其他配套設(shè)施等。

1.1.2 總投資及籌資計(jì)劃

項(xiàng)目估算總投資約33.60 億元，其中工程費(fèi)用25.80 億元（灌區(qū)改造工程13.90 億元；供水工程8.80億元；景區(qū)工程3.10 億元），工程建設(shè)其他費(fèi)用3.60億元，預(yù)備費(fèi)1.50 億元，建設(shè)期利息2.70 億元。計(jì)劃申請(qǐng)銀行貸款26 億元；項(xiàng)目資本金7.60 億元。初定項(xiàng)目貸款期30 年，其中建設(shè)期4 年。

1.1.3 收益來源

項(xiàng)目建成后，年均灌溉水費(fèi)收入約3 400 萬元；青山電站裝機(jī)容量為10 300 kW，年均發(fā)電收入約2 000萬元；自來水廠日供水8 萬t，年均供水收入約5 500萬元；旅游設(shè)施年租賃收入約6 000 萬元；9 萬多畝水庫和骨干塘水面出租收入約1.10 億元；2 萬畝高產(chǎn)油茶基地出租收入約2 000 萬元；項(xiàng)目田間工程結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和旱地改水田工程實(shí)施，新增糧食產(chǎn)能指標(biāo)交易收入約2.80 億元；1 萬畝旱地改水田指標(biāo)交易收入約10 億元。

1.1.4 項(xiàng)目效益

項(xiàng)目測(cè)算年均收入約3.50 億元，總成本費(fèi)用約1.50 億元，年均利潤約2 億元，具有較高的獲利及清償能力，符合銀行投向和貸款要求。項(xiàng)目實(shí)施后，將進(jìn)一步提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)效益更加巨大。

1.2 實(shí)施情況

臨澧縣成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長任雙組長，抽調(diào)專業(yè)人員集中辦公，在較短時(shí)間內(nèi)完成了項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》等資料編制。項(xiàng)目于2022年9 月完成省水利廳專家咨詢和省發(fā)改委投資聯(lián)審，2022 年10 月完成立項(xiàng)備案，被省水利廳列為“兩手發(fā)力”典型示范項(xiàng)目，進(jìn)入水利部和農(nóng)發(fā)行共建的重點(diǎn)項(xiàng)目庫。截至2023 年5 月，已完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)；灌區(qū)改造工程初步設(shè)計(jì)已提交省水利廳審批；啟動(dòng)了項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、防洪補(bǔ)救措施、水土保持方案、水資源論證等工作，供水初步設(shè)計(jì)基本完成；進(jìn)行了旅游運(yùn)營考察學(xué)習(xí)和招商，旅游板塊規(guī)劃方案得到進(jìn)一步優(yōu)化；完成了水廠占地的勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、壓覆礦查詢、用地預(yù)審、林地可研、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和征地摸底等工作，已取得省林業(yè)局頒發(fā)的《使用林地審核同意書》；一期（灌區(qū)改造工程）融資6.60 億元，通過了省、市農(nóng)發(fā)行組織的會(huì)商會(huì)，已完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和相關(guān)資料的審查，移交省農(nóng)發(fā)行后臺(tái)進(jìn)行審批。

2 主要困難和問題

1）投資規(guī)模大，資金如期到位難?！八鹑凇表?xiàng)目估算投資高達(dá)33 億多元，其中計(jì)劃申請(qǐng)銀行貸款26億元，自籌資本金7.60 億元。近年來，水利部為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水部署，先后與多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺(tái)了一系列金融支持水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，但由于水利項(xiàng)目建設(shè)周期長、投資回報(bào)率低，難以達(dá)到銀行評(píng)審要求，項(xiàng)目貸款實(shí)際落實(shí)起來還有不少困難。當(dāng)前，上級(jí)尚未出臺(tái)利用融資建設(shè)水利項(xiàng)目的保障激勵(lì)措施，存在上級(jí)補(bǔ)助資金在規(guī)模和進(jìn)度上不能匹配項(xiàng)目需要的風(fēng)險(xiǎn)；本級(jí)財(cái)政和企業(yè)自籌能力較弱，資本金籌集壓力也非常大。

2）建設(shè)內(nèi)容多，統(tǒng)籌實(shí)施協(xié)調(diào)難?！八鹑凇表?xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容有三塊，即青山灌區(qū)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、澧南城鄉(xiāng)供水和青山水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，還融合了旱地改水田、未利用地改耕地、荒山低產(chǎn)林改高產(chǎn)油茶林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工程，建設(shè)內(nèi)容較多，技術(shù)復(fù)雜，主管部門不同，項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來難度較大。

3）建設(shè)周期長，預(yù)期收益保障難?！八鹑凇表?xiàng)目兼顧了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和人文效益等方面，其中經(jīng)濟(jì)效益主要包括灌溉用水、澧南片區(qū)城鄉(xiāng)供水、水面經(jīng)營和旅游收入等，目前收益還難以保障。主要原因是，水利工程供水的商品屬性尚未得到有效認(rèn)可，供水價(jià)格形成和收費(fèi)機(jī)制尚未有效建立，水費(fèi)收入短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)；水面經(jīng)營只能實(shí)行“人放天養(yǎng)”等生態(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)營收入有限；旅游市場(chǎng)有一個(gè)培育期，效益難以預(yù)測(cè)。

3 相關(guān)對(duì)策建議

“水金融”項(xiàng)目投資大，見效慢，應(yīng)科學(xué)合理運(yùn)用政策，積極爭取上級(jí)金融和補(bǔ)助支持，著力構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的投融資格局，推動(dòng)形成“輸血、活血、造血”一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 多方爭取政策資金支持，為項(xiàng)目實(shí)施持續(xù)“輸血”

一是大力爭取國家、省市水利部門的政策支持。臨澧縣不等不靠，先闖先試，利用融資推進(jìn)大型水利設(shè)施建設(shè)，是踐行“兩手發(fā)力”的具體表現(xiàn)，理應(yīng)在各類補(bǔ)助上獲得激勵(lì)和優(yōu)先支持。水利部出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“十四五”期間，我國將新建100 家以上特色鮮明的國家水利風(fēng)景區(qū)。青山水利工程規(guī)模宏大，人文資源豐富，兼具三峽工程和紅旗渠的特點(diǎn)，應(yīng)率先成為國家水利風(fēng)景區(qū)，獲得相關(guān)政策性資金支持。二是爭取農(nóng)發(fā)行水利投融資政策支持?！八鹑凇表?xiàng)目銀行貸款占比78%，立意之初就瞄準(zhǔn)了農(nóng)發(fā)行，農(nóng)發(fā)行是政策性銀行，號(hào)稱“水利銀行”，貸款期限長、利率低，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠扶持力度較大，特色優(yōu)勢(shì)明顯，后期應(yīng)進(jìn)一步加大與農(nóng)發(fā)行的對(duì)接力度，用好用活用足其扶持政策，爭取貸款早日投放、精準(zhǔn)投放，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是爭取縣本級(jí)政策資金支持?！八鹑凇表?xiàng)目中，資本金占比約22%，由業(yè)主單位自籌，項(xiàng)目業(yè)主單位是縣城投公司的子公司，成立時(shí)間不長，造血能力較弱，需進(jìn)一步爭取縣委縣政府的支持，做好財(cái)政應(yīng)急保障工作，防止業(yè)主單位自籌資金出現(xiàn)缺口，影響項(xiàng)目實(shí)施。

3.2 多管齊下推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌，促項(xiàng)目建設(shè)不斷“活血”

一是加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)?！八鹑凇表?xiàng)目實(shí)施過程中，涉及到灌區(qū)、水利、文化旅游、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，需要高度統(tǒng)籌，形成合力。建議根據(jù)需要，成立灌區(qū)改造、城鄉(xiāng)供水和旅游建設(shè)分指揮部，各明確一名縣委常委掛帥，分管副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作。二是完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。在“水金融”項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由項(xiàng)目辦牽頭組織，每月定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工程實(shí)際進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問題。邀請(qǐng)農(nóng)發(fā)行分管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金安排。三是深挖項(xiàng)目文化內(nèi)涵。充分挖掘青山水利工程的文化內(nèi)涵，更好地融入水文化和湘風(fēng)楚韻人文元素，合理利用已有建筑、設(shè)施和場(chǎng)所，開展文化、科普、教育等活動(dòng)，突出青山精神的文化功能和時(shí)代價(jià)值，不斷提升景區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、生態(tài)效益和人文效益。

3.3 多措并舉加強(qiáng)管理維護(hù)，使項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)現(xiàn)“造血”

一是推動(dòng)“水利+”融合發(fā)展。按照“一心、兩廊、四組團(tuán)”的總體布局，細(xì)化青山水利風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，以青山干渠為紐帶，串聯(lián)現(xiàn)有的林伯渠故居、丁玲故居等重點(diǎn)景區(qū)，進(jìn)一步完善旅游功能，真正實(shí)現(xiàn)水利+生產(chǎn)、水利+研學(xué)、水利+體驗(yàn)、水利+生態(tài)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)臨澧紅色旅游與水利風(fēng)景區(qū)的串聯(lián)成片愿景，全面提升臨澧全域旅游品牌的輻射效益。二是推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革。爭取上級(jí)政策支持，加快推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的水利工程建設(shè)運(yùn)營新體系。三是加強(qiáng)水利設(shè)施日常管護(hù)。結(jié)合實(shí)際需要，建立健全水利設(shè)施管理制度，完善工作機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)水利設(shè)施的綜合利用、高效利用，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié) 語

水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。50 多年前，臨澧縣舉全縣之力修建青山水輪泵站灌區(qū)工程，現(xiàn)在，臨澧縣決心傳承和發(fā)揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗、敢想敢干、無私奉獻(xiàn)”的青山精神，著力用好用活水利金融政策，實(shí)施好“水金融”項(xiàng)目，進(jìn)行灌區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)，把大型灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)好、把水生態(tài)環(huán)境維護(hù)好、把水資源效益發(fā)揮好，使之真正成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的惠民工程、興業(yè)工程、強(qiáng)縣工程。