新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)現(xiàn)狀及優(yōu)化對策研究

劉洋 李陽

摘 要：基于對天津市新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的調(diào)查研究，系統(tǒng)梳理其發(fā)展現(xiàn)狀，深入查找新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)中存在的堵點(diǎn)問題，通過借鑒浙、粵兩省的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，深化對新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，探索新的發(fā)展思路和新的應(yīng)對舉措，提出打造具有天津特色的新時代文明實(shí)踐中心的對策。

關(guān)鍵詞：新時代；文明實(shí)踐中心；基層社會治理；文化供給；運(yùn)行模式

基金項目：本文系2021年度天津市教育科學(xué)規(guī)劃課題一般項目“新時代文明實(shí)踐融入社區(qū)教育的運(yùn)作模式、效能評估和推進(jìn)策略研究”（CGE210091）研究成果。

新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)需要以解決思想問題與實(shí)際問題相結(jié)合為原則，以日?；?、具體化、生活化為方法展開的基本邏輯，實(shí)現(xiàn)從引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明向培養(yǎng)時代新人、從文化供給向文化傳承、從精準(zhǔn)惠民服務(wù)向鄉(xiāng)村振興、從化解矛盾問題向社會治理的功能發(fā)展[1]。

一、天津市新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津市為進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，傳播科學(xué)理論、宣傳黨的政策方針、培育和踐行主流價值觀、豐富活躍文化生活、弘揚(yáng)時代新風(fēng)尚，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。深入調(diào)研天津市新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，聚合現(xiàn)存問題，以新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，推動新時代文明實(shí)踐中心長效發(fā)展，探索推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的“天津經(jīng)驗”。

（一）天津市新時代文明實(shí)踐陣地建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋

目前，天津市共建有文明實(shí)踐中心14個、實(shí)踐所228個、實(shí)踐站5 121個。各試點(diǎn)地區(qū)不斷拓展三級工作體系，擴(kuò)大文明實(shí)踐覆蓋面，在濱海新區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)5個全國試點(diǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于面向城鄉(xiāng)基層推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作的通知》，從試點(diǎn)區(qū)向其他行政區(qū)全面推開。近期，推動涉農(nóng)區(qū)65個重點(diǎn)領(lǐng)域鎮(zhèn)村建立新時代文明實(shí)踐所站207個，基本實(shí)現(xiàn)中心、所、站、點(diǎn)全覆蓋。

（二）天津市新時代文明實(shí)踐進(jìn)入經(jīng)驗借鑒、廣泛推廣階段

經(jīng)實(shí)地調(diào)研，借鑒浙江、廣東兩省實(shí)踐中心建設(shè)經(jīng)驗，為天津市深入拓展文明實(shí)踐工作提供建設(shè)性思路。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重制度建設(shè)。推動試點(diǎn)工作從局部試點(diǎn)向面上鋪開邁進(jìn)，從陣地建設(shè)向功能拓展轉(zhuǎn)變，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供組織保證和機(jī)制保障，以具體文明實(shí)踐志愿項目的推進(jìn)為抓手，打通不同部門活動場所是推動“陣地聯(lián)動”落到實(shí)處、發(fā)揮效能的重要舉措[2]。二是打造特色平臺，統(tǒng)籌資源建設(shè)。資源利用集約化、硬件設(shè)施共享化、運(yùn)營管理一體化、功能作用綜合化，因地制宜統(tǒng)籌建設(shè)，利用線上線下各類資源，形成文化、科技、教育、民政、衛(wèi)生、體育等部門工作合力，彰顯各自平臺的特色。三是聚焦群眾需求，健全服務(wù)體系。針對空巢老人、留守兒童、外來務(wù)工人員等特殊群體，在教育、文化、醫(yī)療、法律等方面的需求，用群眾聽得懂、能接受的語言和方式，講身邊事、說明白道理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，建立“一盤棋、一站式、一體化、一攬子”全鏈條服務(wù)運(yùn)行體系。四是發(fā)掘文化資源，培育特色項目。各地新時代文明實(shí)踐活動以傳統(tǒng)節(jié)日為載體，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，培育踐行社會主義核心價值觀。借助地方文化傳統(tǒng)對于創(chuàng)新新時代文明實(shí)踐路徑、豐富表現(xiàn)形式、提升文化內(nèi)涵、擴(kuò)大受眾面等方面的作用日益顯現(xiàn)[3]。針對以上兩省的工作思路和經(jīng)驗做法，天津市將進(jìn)一步做好中心建設(shè)經(jīng)驗推廣工作，逐層下沉，推動建設(shè)工作落地落實(shí)。

（三）天津市新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段

天津市在新時代文明實(shí)踐工作中，形成“線上+線下”雙元服務(wù)平臺。在線上宣講教育、文藝、科技、農(nóng)科、民政、法律、衛(wèi)生、體育等服務(wù)信息，形成志愿服務(wù)市級項目“供給菜單”，為群眾提供精準(zhǔn)、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成“基層點(diǎn)單—中心派單—志愿組織接單—群眾評單”供需服務(wù)鏈；在線下常態(tài)化聚焦理論宣講看病就醫(yī)、移風(fēng)易俗、文化生活等老百姓最關(guān)心的問題，開展面對面宣講1.7萬余場次，服務(wù)群眾86萬余人次，組建志愿服務(wù)隊伍442余支，推出志愿服務(wù)項目530余項，為實(shí)現(xiàn)基層群眾常態(tài)化服務(wù)供給，提供有力保障。

二、天津市新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)現(xiàn)存問題

（一）實(shí)踐形式單一，需求對接有差距

實(shí)踐形式不夠豐富，產(chǎn)品供給不足。從目前分中心和社區(qū)實(shí)踐站開展活動的形式和數(shù)量上看，“幫、樂、慶”的活動較多，“講、評”活動較少，實(shí)踐形式與群眾需求有差距[4]。

（二）協(xié)同管理乏力，服務(wù)功能不完備

各城鄉(xiāng)街道、社區(qū)之間資源分布和力量發(fā)展不平衡，公共文化供給不平衡，服務(wù)功能發(fā)揮不充分，新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)統(tǒng)籌資源的局面尚未形成[5]。

（三）資金投入不足，硬件設(shè)施不完善

公共文化財政投入、財力支持路徑單一，社會力量主體參與渠道較窄。在實(shí)踐陣地建設(shè)上存在短板，受中心城區(qū)、老舊小區(qū)條件所限，社區(qū)活動場地用房不足，硬件設(shè)施不完善，場地使用率不高的現(xiàn)象依然存在。

（四）資源對接不暢，機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

缺乏與社區(qū)公共事務(wù)有效銜接，比如，未能與社區(qū)教育、社區(qū)治理形成無縫接軌，存在機(jī)構(gòu)建設(shè)層次不齊、管理措施和評價體系不完善、整合資源欠缺、資源對接乏力等問題。

三、打造天津市特色文明實(shí)踐中心的建議

（一）健全管理機(jī)制和實(shí)踐評價體系，優(yōu)化志愿服務(wù)，打造天津市特色實(shí)踐中心

加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建“管理層—服務(wù)層—運(yùn)營層”三維立體管理機(jī)制。健全黨建引領(lǐng)的治理機(jī)制，建立由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各實(shí)踐中心（所、站）組織協(xié)同的治理體系，堅持因地制宜、分層推進(jìn)的管理模式。強(qiáng)化橫向縱向聯(lián)動，打造實(shí)踐中心、所、站的“三縱”組織體系，橫向推動科技連接生活、企業(yè)連接社區(qū)、文化連接鄰里的“三連”功能服務(wù)體系[6]。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級實(shí)踐機(jī)構(gòu)的績效考核機(jī)制和活動評價體系，對各實(shí)踐機(jī)構(gòu)開展的活動項目和內(nèi)容、活動數(shù)量和質(zhì)量、群眾的滿意度等定期進(jìn)行考核，規(guī)范文明實(shí)踐機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行[7]。

堅持把志愿者作為新時代文明實(shí)踐中心（所、站）的主體力量，優(yōu)化志愿服務(wù)保障，孵化培育志愿服務(wù)項目，精準(zhǔn)對接群眾需求，切實(shí)提高服務(wù)群眾的針對性、實(shí)效性，建立文明實(shí)踐志愿服務(wù)長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)新時代文明實(shí)踐建設(shè)。以志愿服務(wù)為主要形式，鼓勵黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任志愿服務(wù)項目領(lǐng)隊，加強(qiáng)對志愿服務(wù)的組織引導(dǎo)，并邀請專家學(xué)者擔(dān)任志愿服務(wù)首席專家，推動黨工、社工、志愿者聯(lián)動形成規(guī)模，推進(jìn)新時代志愿服務(wù)向?qū)I(yè)化、精準(zhǔn)化、品牌化邁進(jìn)，打造出具有現(xiàn)代化大都市特色的志愿服務(wù)品牌。

挖掘津門文化優(yōu)勢，發(fā)揮天津市優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和近代歷史獨(dú)特風(fēng)韻，培育地方特色項目。積極開展文化特色品牌創(chuàng)建活動，以紅色陣地、五大道歷史文化街區(qū)、楊柳青古鎮(zhèn)等具有鮮明中國近代史見證的歷史遺存為標(biāo)志，把創(chuàng)新理論以曲藝、戲劇、說唱等形式通俗化、本土化、大眾化，體現(xiàn)天津市特有的北方文化藝術(shù)大都市優(yōu)勢。積極推動新思想學(xué)習(xí)與傳播，打造獨(dú)特海河文化符號的特色實(shí)踐中心，打響天津市文化外宣金名片。

（二）融合線上線下陣地，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，聚力文明實(shí)踐中心建設(shè)

整合、激活、改造、升級各類各層次陣地，盤活現(xiàn)有資源，打造城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間[8]。建立志愿培訓(xùn)服務(wù)學(xué)院與文明實(shí)踐培訓(xùn)學(xué)院等陣地，推進(jìn)文明實(shí)踐融入社區(qū)教育。搭建社區(qū)教育平臺、理論宣講平臺、教育服務(wù)平臺、文化服務(wù)平臺、科技與科普服務(wù)平臺、健身體育服務(wù)平臺及適老服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)惠民服務(wù)平臺等[9]，宣傳宣講黨的政策，為基層群眾文化學(xué)習(xí)、文娛活動開展，提供有形的陣地和軟性服務(wù)。以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為動力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)文化資源整合機(jī)制，建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共享保障機(jī)制，拓寬文化需求溝通渠道，聽取群眾相關(guān)意見，不斷深化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共享。將各類陣地資源、文化資源、人才資源打通貫通聯(lián)通，形成整體合力。

堅持用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共建共享，拓展群眾參與文明實(shí)踐活動的方式和載體。截至2022年底，天津市互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)86.6%，較全國互聯(lián)網(wǎng)普及率高了11個百分點(diǎn)。該數(shù)據(jù)證明，通過數(shù)字化手段讓城鄉(xiāng)居民通過智能手機(jī)、電腦等工具，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的共享是必然趨勢。目前，天津市正推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)從農(nóng)村（地區(qū)）向城市社區(qū)（地區(qū)）延伸[10]，從試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向全國范圍的縣級行政區(qū)全面覆蓋，積極探索智慧數(shù)字運(yùn)營新模式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的圖書館、文化館、博物館和科技館等服務(wù)機(jī)構(gòu)的客戶端App、微博推廣號、微信公眾號、自媒體等網(wǎng)絡(luò)化工具，在線上平臺打造數(shù)字精品內(nèi)容，延伸文明實(shí)踐領(lǐng)域[11]。運(yùn)用5G、VR、AR、人工智能、多媒體等數(shù)字技術(shù)開發(fā)、推廣文化資源，做到文明實(shí)踐網(wǎng)上網(wǎng)下同步、線上線下互動，通過網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心均衡化發(fā)展，提升新時代文明實(shí)踐中心普及性、便捷性。

開設(shè)“天津文惠卡官方服務(wù)號”（取代現(xiàn)有“文惠卡”），以其為天津地域特色活動推廣的載體?！拔幕菘ā弊园l(fā)售以來，受到市民的好評，直接補(bǔ)貼給市民的項目，為群眾提供了惠民服務(wù)。然而現(xiàn)有“文惠卡”項目的運(yùn)行還存在供給失衡、城鄉(xiāng)分割、信息不對稱、宣傳模式落后、青年人積極性弱等問題。為此，現(xiàn)應(yīng)整合天津市現(xiàn)有的群藝館微信平臺、非遺中心微信平臺、天津文化中心網(wǎng)站、北方網(wǎng)“公共文化民心橋”平臺等，優(yōu)化資源設(shè)置，采取文明實(shí)踐“全區(qū)一張網(wǎng)”的管理模式，根據(jù)文明實(shí)踐不同單元之間資源和需求狀況，實(shí)現(xiàn)單元之間資源共享，整合全區(qū)的文明實(shí)踐優(yōu)勢資源[12]。提升公共文化供給質(zhì)量，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品的消費(fèi)，促進(jìn)本地文化的傳播和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)籌集模式，實(shí)施差異化運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)文明建設(shè)實(shí)效

以政府購買的方式，鼓勵第三方參與公共服務(wù)運(yùn)營。支持企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)流入城鄉(xiāng)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，保障城鄉(xiāng)基本文化權(quán)益均衡。由政府文化投資集團(tuán)，與大學(xué)、圖書館、律師事務(wù)所、健康企業(yè)等需要在城鄉(xiāng)社區(qū)樹立品牌形象和開展業(yè)務(wù)的單位，共同出資建立公司或組建專業(yè)團(tuán)隊，負(fù)責(zé)運(yùn)營新時代實(shí)踐中心（所、站），解決平臺可持續(xù)運(yùn)作的資金和專業(yè)團(tuán)隊問題。

建立“群眾需求庫”，結(jié)合服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，積極回應(yīng)群眾需要，針對不同群體開展差異化的公共服務(wù)，精準(zhǔn)對接人民群眾需求，形成“實(shí)踐中心（所、站）制單，群眾點(diǎn)單，志愿者接單”的工作模式。圍繞教育文化、實(shí)踐普及、健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、民政法律等內(nèi)容，精心策劃貼近百姓、貼近生活的志愿服務(wù)項目，健全未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等特殊群體的權(quán)益保障制度，確保管理服務(wù)有效覆蓋所有常住人口，提升受眾對文明實(shí)踐的認(rèn)同感與積極性，增強(qiáng)文明實(shí)踐建設(shè)實(shí)效。

構(gòu)建以健全公共文化服務(wù)體系為核心、以多元化示范項目建設(shè)為目標(biāo)、以新型公共數(shù)字文化服務(wù)為平臺的“天津路徑”。搭建公共文化服務(wù)的信息交流、文化設(shè)施、產(chǎn)品展示、遺產(chǎn)保護(hù)、服務(wù)評估、政策指引等平臺，為人民群眾知曉文化、參與文化、享受文化提供便利。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化建名城、優(yōu)質(zhì)文化惠民生的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌聯(lián)動、把準(zhǔn)定位、有效服務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、推動落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：

劉洋，天津城建大學(xué)城市藝術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：城市文化。

李陽，天津城建大學(xué)馬克思主義學(xué)院助教。研究方向：馬克思主義中國化。