世行推出新營商環(huán)境評價(jià)體系 我國參評面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

高揚(yáng)

世界銀行（以下簡稱“世行”）于2022年12月發(fā)布了營商環(huán)境新評價(jià)體系（BEE）的概念說明書，明確了新營商環(huán)境評價(jià)體系的關(guān)鍵要素。這意味著世行的營商環(huán)境評價(jià)體系豎起新的地標(biāo)，全球190個(gè)參評經(jīng)濟(jì)體均要對標(biāo)而行。

新評價(jià)體系確定前，曾征詢重要經(jīng)濟(jì)體意見。我國提出大量重要而合理的反饋意見，但很多未被采納，對參評或造成一定不利影響。顯而易見，世行為布雷頓森林體系兩大機(jī)構(gòu)之一，較易受美西方操控，因此應(yīng)充分認(rèn)識營商環(huán)境評價(jià)體系部分指標(biāo)政治化的必然性。

首先，部分指標(biāo)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)安全，在積極推進(jìn)改革迎接世行評價(jià)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎分辨。如在納稅指標(biāo)上，保留了二級指標(biāo)“總稅率和繳款率”，并在計(jì)算中引入增值稅。我國曾提出追求低稅率可能導(dǎo)致“逐底競爭”問題，會使稅收低于社會運(yùn)行水平，降低政府提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，從而導(dǎo)致營商環(huán)境惡化，但上述意見未被世行采納。值得注意的是，根據(jù)世行2020年的營商環(huán)境報(bào)告，我國的“總稅率和繳款率”為59.2%，其他重要經(jīng)濟(jì)體中美國總稅率及社會繳費(fèi)率為38.9%、日本為46.7%、德國為48.8%、英國為30.6%。我國減稅降費(fèi)或存繼續(xù)探索空間，但應(yīng)以維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全為前提。

其次，部分指標(biāo)是我國現(xiàn)有制度盲點(diǎn)或與我國制度存根本性分歧。如在性別平等主題上，根據(jù)世行相關(guān)報(bào)告，我國在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名靠后，在100名以外，低于很多發(fā)展中國家。對標(biāo)世行新評價(jià)體系，我國在相關(guān)領(lǐng)域中按性別專門統(tǒng)計(jì)并公布女性數(shù)據(jù)方面存在制度缺失，如在公用設(shè)施領(lǐng)域?qū)ｉT設(shè)置女性用戶投訴和意見反饋機(jī)制或調(diào)查女性用戶因供應(yīng)中斷而導(dǎo)致的損失情況等。此外，我國憲法雖明確規(guī)定在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面男女平等，但是單行法律法規(guī)中往往忽略對男女平等進(jìn)行明文規(guī)定或?yàn)榕蕴峁ｉT的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，上述缺失或在參評中造成對我國的誤解和低估。再如，在設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的問題上，公用設(shè)施接入、市場競爭和納稅等指標(biāo)中均有涉及。以市場競爭為例，新評價(jià)體系將考察競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，及其不受政府直接管理的程度。我國曾提出反對意見，并以美、日、德競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)亦屬政府部門為例，說明該考察內(nèi)容的不合理性，但未被采納。在爭議解決指標(biāo)上，新評價(jià)范圍將包括行政訴訟。概念書中雖明確爭議解決指標(biāo)的評價(jià)對象是商業(yè)背景下兩個(gè)私營企業(yè)間發(fā)生的商業(yè)糾紛，但又提出將考察一定范圍內(nèi)的行政訴訟，前后矛盾，不排除政治操弄可能。我國曾就此提出合理質(zhì)疑，但未被世行采納。我國應(yīng)警惕境外敵對勢力借機(jī)詆毀我國對民營企業(yè)的保護(hù)力度。

一、對標(biāo)新規(guī)則，鞏固我國優(yōu)勢，整改短板不足

概念說明書出臺不久，部分制度細(xì)節(jié)尚未公布，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步跟蹤相關(guān)信息，深研新指標(biāo)含義，同時(shí)立足國情，以營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，梳理我國參評的優(yōu)勢和不足。比如，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面，試點(diǎn)城市的先進(jìn)做法應(yīng)盡快向全國推廣。在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，以保證能源安全為前提，各部門、各地方應(yīng)積極完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。在涉及稅收和維護(hù)國際貿(mào)易公平性上，應(yīng)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和安全的基礎(chǔ)上探索改進(jìn)空間，開展國際交流和協(xié)商。

二、把握時(shí)間差，借鑒參評經(jīng)驗(yàn)，制定對接方案

世行本次調(diào)整評價(jià)體系力度極大，各經(jīng)濟(jì)體在參評和對接上都缺乏經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)世行時(shí)間表，我國作為第二批參評經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)調(diào)查工作于2023年10月啟動，專家咨詢工作于2024年4月啟動。我國香港特別行政區(qū)屬第一批參評經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)調(diào)查和專家咨詢工作均在2023年10月完成。相關(guān)部門應(yīng)緊密跟蹤香港參評情況，及時(shí)了解其參評經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國具體情況制定參評方案。在時(shí)間允許的情況下，北京、上海等大概率參評的城市可擇機(jī)根據(jù)新規(guī)則開展模擬試評。對公用設(shè)施連接等指標(biāo)，則可考慮由電網(wǎng)、通信、供水等牽頭部門或單位組織模擬評價(jià)。

三、警惕指標(biāo)政治化，堅(jiān)持原則底線，爭取國際輿論支持

值得注意的是，新評價(jià)指標(biāo)的政治化傾向呈現(xiàn)一定隱蔽性，因此研究部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)讀深挖二級指標(biāo)中有政治化傾向的指標(biāo)。我國應(yīng)堅(jiān)持做好自己的事，在關(guān)注得分排名的同時(shí)，更加關(guān)注相關(guān)改革的質(zhì)效。宣傳部門應(yīng)適時(shí)對我國在數(shù)字政府建設(shè)、電力供應(yīng)、爭議解決等領(lǐng)域行之有效、有我國特色的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和推介工作。對于評價(jià)指標(biāo)中不符合我國國情甚至影響我國經(jīng)濟(jì)和政治安全的指標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)持安全底線，而不片面追求得分。我國可考慮在輿論上一方面深刻揭露美西方意識形態(tài)虛偽性，另一方面積極宣傳合理的觀點(diǎn)和主張。從我國20年來參與世行營商環(huán)境評價(jià)的經(jīng)驗(yàn)看，評價(jià)體系必然在不斷調(diào)整中走向成熟，我國應(yīng)持續(xù)發(fā)力提出正當(dāng)訴求和建議，引導(dǎo)評價(jià)體系向有利于我國的方向轉(zhuǎn)變。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記兩次提及我國營商環(huán)境建設(shè)，并提出要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。我們要把習(xí)近平總書記的要求，作為優(yōu)化我國營商環(huán)境的根本遵循，不斷深化改革擴(kuò)大開放，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，為營造一流營商環(huán)境而踔厲奮發(fā)，勇毅前行。

（作者單位：國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心）