關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

琚蕊菡

摘要：黨的十九大報告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署，并對戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。黨的二十大指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這為未來鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，提出了要求。 本文首先闡釋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，其次分析了安陽市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效以及還存在的問題，最后，針對問題提出可供參考的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；安陽市；對策建議

1 全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。五個方面統(tǒng)一于總體要求之中，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容非常全面，涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個方面，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)共同富裕。三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。四是堅持人與自然和諧共生，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。五是傳承提升農(nóng)耕文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式以及經(jīng)營管理方式的現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化指農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)以及治理水平要和城鎮(zhèn)保持一致，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

2 安陽市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

2.1 樹立典型標(biāo)注星級推動治理有效

安陽市是河南省下轄地級市，位于河南省最北部，轄5縣（市）4 區(qū)，共有89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3285個建制村，農(nóng)村人口244萬人。目前，安陽市鄉(xiāng)村振興開局良好并取得了初步成績。試點(diǎn)村達(dá)到150個，其中60個鄉(xiāng)村被評為星級試點(diǎn)村。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被批準(zhǔn)認(rèn)定為鄉(xiāng)村振興典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林州市還被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國14個鄉(xiāng)村振興縣域典型案例之一。

2.2 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品牌戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

2021年全市一產(chǎn)增加值較上年增長3.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入較上年增長8.4%。2022年一季度，安陽市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值51.6億元，同比增長5.6%。小麥播種面積29.27萬hm，滑縣作為全國小麥第一縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，麥播面積12.07萬hm。今年，在抓好總投資14.59億元、7.93萬hm高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的同時，規(guī)劃建設(shè)了安陽市廣潤坡9333.33hm高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田災(zāi)后重建示范區(qū)項(xiàng)目。目前全市有市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)175家、省級39家、國家級3家。9個縣（市）區(qū)均取得了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）稱號，內(nèi)黃縣為第一批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。全市創(chuàng)建5個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)9個。批準(zhǔn)創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)園5個、市級18個。全市有效期內(nèi)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品128個。全市各類知名農(nóng)業(yè)品牌已累計達(dá)105個，具有代表性的如內(nèi)黃尖椒、林州市太行益友菊花等，滑豐牌商標(biāo)獲得中國馳名商標(biāo)。

2.3 科學(xué)規(guī)劃群策群力打造生態(tài)宜居

安陽市成立鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項(xiàng)小組，并印發(fā)了包括農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村供水保障、縣域國土空間一體化規(guī)劃等在內(nèi)的13個專項(xiàng)方案。安陽縣瓦店鄉(xiāng)杜莊村和殷都區(qū)銅冶鎮(zhèn)東積善村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，此外，還形成了一大批特色村、網(wǎng)紅村。深入開展治理“六亂”“百家市直單位包百村”助力人居環(huán)境集中整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動。100個市直單位分包130個弱差村，實(shí)現(xiàn)“弱差村”向“樣板村”轉(zhuǎn)變。今年，我市還將創(chuàng)建省級農(nóng)村人居環(huán)境示范村60個，省級美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)10個，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造7.5萬戶，持續(xù)推進(jìn)并完成925個建制村背街小巷硬化。

2.4 應(yīng)納盡納應(yīng)扶盡扶鞏固脫貧成果

安陽市全面推進(jìn)市防止返貧致貧監(jiān)測幫扶平臺建設(shè)，此平臺自2021年10月上線運(yùn)行以來，已有7399人完成自主申報，涉及家庭人口21283人，審核通過5059戶、涉及家庭人口14668人，做到了應(yīng)納盡納。全市共57312個監(jiān)測對象戶享受到幫扶措施，戶均4.4個，做到了應(yīng)扶盡扶。在2021年度省鞏固脫貧成果后評估中，安陽市綜合評價為“好”，居全省第三名。

3 當(dāng)前安陽市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)分析

3.1 鄉(xiāng)村組織戰(zhàn)斗力仍需提升

第一，農(nóng)村黨員干部老齡化問題嚴(yán)重。很多農(nóng)村干部由于年齡的增長對新事物的適應(yīng)能力逐漸下降，越來越難以勝任新時期的工作要求。第二，農(nóng)村干部普遍受教育水平不高。很多農(nóng)村干部是村民選舉產(chǎn)生的村里比較有威望的人，但是并沒有接受過高等教育，因此缺少一定的管理水平，面對問題、困難時無法提出行之有效的措施。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

第一，受到土地、資金、環(huán)境以及市場前景的影響，目前安陽市可供選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多。第二，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，安陽市合作社流轉(zhuǎn)的土地多以傳統(tǒng)的蔬果大棚為主，產(chǎn)業(yè)類型單一。即使有些鄉(xiāng)村發(fā)展了休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游，但能提供的項(xiàng)目也很有限，主要就是農(nóng)家樂、采摘游、鄉(xiāng)村垂釣等，項(xiàng)目可持續(xù)性也不高。第三，產(chǎn)業(yè)融合度有待提高。安陽市目前第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)與第一、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素欠缺。人才、資金、技術(shù)、土地等發(fā)展要素都不足。第五，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放。安陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以粗放型為主，對耕地的過度使用導(dǎo)致地力和產(chǎn)品質(zhì)量受到影響。

3.3 鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重不足

第一，人才“招不來”。鄉(xiāng)村相對于城市而言發(fā)展落后，優(yōu)質(zhì)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，因此，很多優(yōu)秀人才不愿來到鄉(xiāng)村工作，即使本村年輕人，學(xué)有所成后也想去城市發(fā)展，不想再回到家鄉(xiāng)。第二，人才“留不住”。鄉(xiāng)村工作繁復(fù)冗雜，巨大的工作壓力，加之體制機(jī)制的障礙，導(dǎo)致出現(xiàn)人才來了又走的現(xiàn)象。第三，人才“上不去”。由于缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，鄉(xiāng)村很多人才難以進(jìn)入有關(guān)部門選人用人的視野，晉升渠道不暢通，發(fā)展空間受限。

3.4 鄉(xiāng)村文化振興任重道遠(yuǎn)

第一，政府對農(nóng)村公共文化資金投入不足。安陽市大部分村莊集體收入不高，因此，對農(nóng)村公共文化的投入主要還是依靠中央和市級財政。但受到疫情等大環(huán)境影響，全國經(jīng)濟(jì)下行，中央和市級財政無法提供更多資金支持。第二，公共文化服務(wù)效能尚未得到充分彰顯。安陽市農(nóng)村公共文化還存在“重建設(shè)、輕管理、輕服務(wù)”的情況。第三，公共文化服務(wù)供需不匹配。盡管農(nóng)村提供的公共文化服務(wù)整體上比較豐富，但是受到村民歡迎的、能夠反映農(nóng)村生活的服務(wù)仍然不足。

3.5 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升

部分村莊對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的了解和重視程度還很不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。第一，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式制約鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式以及村民長時間形成的不良生活習(xí)慣都導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境沒有城市好。第二，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治水平有待提升。一些村莊缺乏規(guī)劃意識，盲目模仿城市建設(shè)，忽視垃圾處理等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致人居環(huán)境整治情況不能達(dá)到預(yù)期效果。

4 安陽市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

4.1 打造過硬黨支部推進(jìn)組織振興

一方面，要選拔培育高素質(zhì)“兩委”班子，尤其是黨支部書記。第一，制定科學(xué)選人標(biāo)準(zhǔn)。把真正想為農(nóng)村做貢獻(xiàn)并且具備管理能力的人選拔出來擔(dān)任“領(lǐng)頭雁”。第二，出臺具體化規(guī)范化管理辦法，明確村干部的職能范圍。第三，加強(qiáng)培訓(xùn)教育。讓村干部有定期參加培訓(xùn)的機(jī)會，提升其履職盡責(zé)能力。第四，完善激勵機(jī)制。通過物質(zhì)或精神獎勵，激發(fā)村干部工作積極性和主動性。第五，加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng)。

另一方面，提升黨員素質(zhì)。第一，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，整合培訓(xùn)資源，分期分批分層次地安排黨員到各級黨校進(jìn)行系統(tǒng)性理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提升農(nóng)村黨員的政治理論水平和工作能力。第二，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容不能僅僅是政治理論的學(xué)習(xí)，要針對農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，切實(shí)提升農(nóng)村黨員理論聯(lián)系實(shí)際的能力。第三，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)方式不僅包括到各級黨校或培訓(xùn)基地進(jìn)行封閉學(xué)習(xí)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)課堂或巡回演講等方式參與學(xué)習(xí)，讓農(nóng)村黨員按需選擇培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性和針對性。

4.2 實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

第一，精選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇不能盲目跟風(fēng)，不能想當(dāng)然，要根據(jù)安陽的土壤、氣候、水源以及地形等條件，因地制宜地選擇能在安陽發(fā)展的項(xiàng)目。此外，還應(yīng)考慮到市場發(fā)展前景的因素，解決好市場需求以及銷售路子的問題。這就需要做好前期市場調(diào)查和分析工作，因地制宜，有的放矢，不打無把握之仗。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。除了傳統(tǒng)形式外，還可以發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)，如編織、刺繡、紡織、印染、雕刻等。二要發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)“文旅農(nóng)”的融合，發(fā)掘休閑、度假、教育集一體的新型融合產(chǎn)業(yè)。

第三，形成“農(nóng)業(yè)+”多種業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能，除生產(chǎn)、加工、銷售外，還可以發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)。另外，要充分利用安陽市農(nóng)村獨(dú)特資源，結(jié)合市場需求，發(fā)展具有安陽特色的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的品牌影響力。培育一批特色小鎮(zhèn)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

4.3 “引、留、育”推進(jìn)人才振興

第一，在“引”上做文章。一要完善人才引進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)村要根據(jù)發(fā)展需求，明確需要引進(jìn)的人才類型。要重點(diǎn)引進(jìn)有技術(shù)、懂管理、能交流的專門型人才。對返鄉(xiāng)發(fā)展電子商務(wù)、新型綠色農(nóng)業(yè)的人才，政府要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵學(xué)有所成的本村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二要創(chuàng)新激勵機(jī)制。對于引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才在住房、醫(yī)療、教育以及稅費(fèi)減免等方面予以支持。不斷完善獎勵辦法，提高引進(jìn)人才收入水平。三要暢通流動機(jī)制。鼓勵專家學(xué)者、技術(shù)帶頭人到農(nóng)村講學(xué)或投資興業(yè)。暢通基層人才向上流動通道，對做出突出貢獻(xiàn)的基層優(yōu)秀人才予以提拔重用。

第二，在“留”上下功夫。一要在全社會營造尊重知識、尊重人才的氛圍。通過電視、廣播、新媒體等形式宣揚(yáng)鄉(xiāng)村人才的優(yōu)秀事跡，營造愛才敬才的社會環(huán)境，增強(qiáng)引進(jìn)人才的自豪感、榮譽(yù)感。二要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，讓人才在鄉(xiāng)村工作、生活得更舒適，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的幸福感、歸屬感、認(rèn)同感。

第三，在“育”上求突破。一要加大技能性培訓(xùn)。利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者本地“土專家”“田秀才”，對本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才進(jìn)行蔬果種植、家禽養(yǎng)殖以及產(chǎn)品流通等方面的培訓(xùn)，提升對實(shí)用性技術(shù)的運(yùn)用能力。二要加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng)。鼓勵高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)農(nóng)學(xué)專業(yè)，并根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。鼓勵農(nóng)業(yè)院校、科研單位與鄉(xiāng)村結(jié)對，讓農(nóng)業(yè)人才到農(nóng)村實(shí)習(xí)鍛煉，把課堂搬到田間地頭，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

4.4 培育文明鄉(xiāng)風(fēng)推進(jìn)文化振興

第一，拓寬資金投入的渠道。目前，安陽市鄉(xiāng)村文化振興所用資金多為中央和市級財政提供，社會大眾對鄉(xiāng)村文化振興資金投入?yún)⑴c度不高。因此，可以鼓勵政府和社會資本合作，或建立個人參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的獎勵激勵機(jī)制以及資金使用保障機(jī)制，讓鄉(xiāng)村文化振興資金來源渠道更多元化，解決鄉(xiāng)村文化振興資金投入不足的問題。

第二，提升公共文化服務(wù)水平。一要加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)全民共享數(shù)字化成果。二要加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村共享城市文化資源。三要推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。如農(nóng)家書屋、廣播電視村村通等。四要培育鄉(xiāng)村文化傳承人。五要增加針對農(nóng)民需求、符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的公共文化產(chǎn)品。

4.5 打造宜居綠色家園推進(jìn)生態(tài)振興

第一，推動綠色發(fā)展理念深入人心。一要提升村干部對于鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的認(rèn)識?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。村級組織是鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)的火車頭，只有村干部更新了發(fā)展理念，才能引導(dǎo)教育村民轉(zhuǎn)變觀念，共建綠色宜居家園。二要教育村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。通過開展評選美麗農(nóng)戶、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜等形式，引導(dǎo)村民形成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，提升人居環(huán)境整治的良好氛圍。

第二，制定鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展規(guī)劃。各村根據(jù)本村特點(diǎn)和實(shí)際情況系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案，包括總體思路、目標(biāo)、任務(wù)以及實(shí)施步驟，并且明確具體的施工圖、線路表，例如污水排放、管網(wǎng)建設(shè)等。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)要堅持“綠色”底色原則，反對過度硬化、水泥化現(xiàn)象，切忌過度模仿城市建設(shè)。

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