公租房公產(chǎn)房管理企業(yè)業(yè)財(cái)融合存在的 問題及對(duì)策研究

方玲

（珠海市安居集團(tuán)有限公司，廣東 珠海 519015）

政府投資的保障性住房主要包括公租房和公產(chǎn)房。其中，公租房是由政府提供政策支持、限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新進(jìn)就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房；公產(chǎn)房是以政府、國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)為產(chǎn)權(quán)人和出租人，由符合條件人員承租的保障性住房。保障性住房的管理模式包括三個(gè)層次：一是政府住房保障部門，負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)和行政管理；二是住房保障部門下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)資格準(zhǔn)入等工作；三是國(guó)有保障房管理企業(yè)，負(fù)責(zé)受理住房申請(qǐng)，辦理房屋租賃、管理等工作。

一、加強(qiáng)公租房公產(chǎn)房管理企業(yè)業(yè)財(cái)融合的重要意義

（一）有利于踐行政治性人民性，展示國(guó)企擔(dān)當(dāng)

國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要力量。國(guó)有保障房管理企業(yè)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合有利于國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定初心使命，把握現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行規(guī)律，把市場(chǎng)需求和發(fā)展愿景結(jié)合起來，激發(fā)改革動(dòng)力，壯大自身實(shí)力。同時(shí)，業(yè)財(cái)融合的效果體現(xiàn)在民生工程上，只有把業(yè)財(cái)融合舉措轉(zhuǎn)化為解決群眾急難愁盼問題的實(shí)效，才能全面落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，展示“企業(yè)公民”的良好形象和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于提升財(cái)務(wù)管理站位、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

推進(jìn)國(guó)有保障房管理企業(yè)業(yè)財(cái)融合，有利于財(cái)務(wù)管理人員同步參與業(yè)務(wù)流程，做實(shí)租賃信息登記核實(shí)等基礎(chǔ)工作，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理人員可結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從源頭規(guī)避稅務(wù)、法律風(fēng)險(xiǎn)，為后期財(cái)務(wù)核算打好基礎(chǔ)。也有利于在企業(yè)內(nèi)部改變財(cái)務(wù)管理人員單純負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作的膚淺、片面地認(rèn)識(shí)，從公司整體運(yùn)營(yíng)，發(fā)展戰(zhàn)略、階段性改革措施等方面審視、分析和判斷財(cái)務(wù)管理工作。這對(duì)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員提升站位、科學(xué)定位、提高支持服務(wù)的水平，都是大有裨益的。

（三）有利于企業(yè)內(nèi)部深化融合、有效壓降成本

企業(yè)發(fā)展中需要投入的資源包括政策、人員、資金，也包括無形資產(chǎn)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。業(yè)財(cái)融合是企業(yè)不同種類資源投入的深度融合。通過融合，財(cái)務(wù)管理人員可以幫助業(yè)務(wù)人員快速、精準(zhǔn)熟悉財(cái)務(wù)管理制度流程，業(yè)務(wù)人員可以幫助財(cái)務(wù)管理人員深入、細(xì)致了解市場(chǎng)情況和風(fēng)險(xiǎn)所在。通過融合，也可以盡早、盡快識(shí)別和消滅尚處于萌芽狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)事件，減少甚至消除業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)管理人員間的溝通成本，避免多頭溝通、重復(fù)溝通、無效溝通，減少企業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，在為業(yè)務(wù)發(fā)展贏得機(jī)會(huì)的同時(shí)，提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。

二、公租房公產(chǎn)房管理企業(yè)業(yè)財(cái)融合存在的突出問題

國(guó)有保障房管理企業(yè)的財(cái)務(wù)部門雖然是后臺(tái)管理部門，但必須自覺樹立市場(chǎng)意識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部門（前臺(tái)）與財(cái)務(wù)管理部門（后臺(tái)）的聯(lián)動(dòng)融合協(xié)作要求。只有正視存在的問題，加強(qiáng)客戶與市場(chǎng)、外部與內(nèi)部的有效銜接，才能有所作為、贏得市場(chǎng)，營(yíng)造前后臺(tái)各部門經(jīng)營(yíng)管理合力。當(dāng)前，國(guó)有保障房管理企業(yè)在業(yè)財(cái)融合方面存在以下問題。

（一）管理人員對(duì)業(yè)財(cái)融合重視不夠

一方面，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)部門和業(yè)務(wù)人員認(rèn)為管理運(yùn)營(yíng)公租房公產(chǎn)房是業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，與中后臺(tái)部門關(guān)系不大，在認(rèn)識(shí)上缺乏“前后臺(tái)一體化”的思維，對(duì)業(yè)財(cái)融合的必要性、可行性和具體推進(jìn)措施認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)仍停留在按照《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的原始階段。另一方面，財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，財(cái)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)，出于內(nèi)部授權(quán)、數(shù)據(jù)保密及上級(jí)報(bào)告路線等考慮，認(rèn)為只需要記好賬目、做好核算、按時(shí)出具會(huì)計(jì)報(bào)表、根據(jù)監(jiān)管規(guī)定或管理要求提供會(huì)計(jì)資料等，就已經(jīng)全部履行了財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，自己既沒有參與經(jīng)營(yíng)公租房公產(chǎn)房的權(quán)利，也沒有配合業(yè)務(wù)部門實(shí)施具體管理的義務(wù)，對(duì)業(yè)財(cái)融合的重要性、必要性和具體工作機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位。

（二）信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)財(cái)融合支撐不夠

當(dāng)前，國(guó)有保障房管理企業(yè)存在信息科技管理水平不高、數(shù)據(jù)信息采集不全面不準(zhǔn)確不及時(shí)、動(dòng)態(tài)管理不到位、部門間數(shù)據(jù)銜接對(duì)接共享存在障礙、資源支撐系統(tǒng)開發(fā)力度不足等困難，一定程度上產(chǎn)生了部門間“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)沖突”等不正?，F(xiàn)象，不能做到對(duì)家底“心中有數(shù)”。

一方面，國(guó)有保障房管理企業(yè)因其行業(yè)和業(yè)務(wù)性質(zhì)的特殊性，導(dǎo)致在軟件開發(fā)市場(chǎng)上缺乏完全匹配的信息管理系統(tǒng)，須進(jìn)行特色系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，且往往在開發(fā)建設(shè)后還要進(jìn)行多次開發(fā)，需付出較高的開發(fā)成本，短期內(nèi)投入產(chǎn)出效果不明顯。另一方面，部分公租房公產(chǎn)房由于歷史淵源復(fù)雜、接收渠道多、文件資料缺失、執(zhí)行規(guī)定尺度不一等原因，導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)采集出現(xiàn)偏差、錯(cuò)誤，也造成了信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際困難。另外，也存在業(yè)務(wù)部門在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、審核過程中把控不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)“互斥”的情況，不可避免地降低了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)效，導(dǎo)致“系統(tǒng)雖有但不好用，臺(tái)賬煩瑣但必須建”的尷尬局面（如，由于原始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門收退租賃押金須另行準(zhǔn)備手工臺(tái)賬并登記數(shù)據(jù)等），既增加了人力成本，又存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)對(duì)業(yè)財(cái)融合保障不夠

公租房公產(chǎn)房管理關(guān)乎民生福祉和社會(huì)公平，政策性、專業(yè)性、服務(wù)性都很強(qiáng)，對(duì)國(guó)有保障房管理企業(yè)前臺(tái)業(yè)務(wù)人員的創(chuàng)新思維和能力素質(zhì)、對(duì)后臺(tái)財(cái)務(wù)管理人員的系統(tǒng)思維和協(xié)作配合意識(shí)都提出了很高的要求。沒有一支創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的隊(duì)伍，是很難做好這項(xiàng)工作的。從目前情況看，前臺(tái)缺乏科技賦能和一體化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，后臺(tái)缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向和系統(tǒng)化觀念，“前臺(tái)所為不知后臺(tái)所想”“后臺(tái)所管不知前臺(tái)所見”的情況仍有存在（從《租賃合同》簽訂到數(shù)據(jù)錄入、信息核對(duì)、押金收取、合同監(jiān)管及押金退還各環(huán)節(jié)，仍然存在“各自為戰(zhàn)”，信息不統(tǒng)一不同步的情況）。這說明，國(guó)有保障房管理企業(yè)急需懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有創(chuàng)新意識(shí)和法治思維的復(fù)合型人才。

（四）考核體系對(duì)業(yè)財(cái)融合體現(xiàn)不夠

業(yè)財(cái)融合對(duì)國(guó)有保障房管理企業(yè)的作用顯而易見，但業(yè)財(cái)融合尚未全面體現(xiàn)在企業(yè)綜合績(jī)效考核上?，F(xiàn)有的績(jī)效考核機(jī)制是“業(yè)歸業(yè)”“財(cái)歸財(cái)”，雖然對(duì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門各自的考核體系較為完善和體系化，但兩者在目標(biāo)共定、指標(biāo)共擔(dān)、措施協(xié)同、業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，財(cái)務(wù)管理部門因其工作性質(zhì)的特殊性，考核指標(biāo)體系多依賴上級(jí)確定，往往要求“上下對(duì)齊”，嚴(yán)格限制個(gè)性化、特色化指標(biāo)，所以在豐富考核指標(biāo)體系方面積極性不足；另外，業(yè)務(wù)部門因直面市場(chǎng)和客戶，往往希望考核指標(biāo)簡(jiǎn)單化、操作性強(qiáng)，在增加部門間聯(lián)動(dòng)指標(biāo)方面缺乏積極性，也擔(dān)心權(quán)責(zé)不清晰導(dǎo)致利益分配矛盾。因此，目前的考核指標(biāo)體系無法有效體現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的趨勢(shì)和要求。

三、完善公租房公產(chǎn)房管理企業(yè)業(yè)財(cái)融合的對(duì)策建議

業(yè)財(cái)融合是對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思路、管理模式的創(chuàng)新，是企業(yè)為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)、贏得市場(chǎng)的必然選擇。可以說，這既是業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理人員面對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的主動(dòng)作為，也是企業(yè)在資源配置、工作效率、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)方面的必然選擇，推進(jìn)“業(yè)財(cái)融合”，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦以下重點(diǎn)工作。

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高工作認(rèn)識(shí)

國(guó)有保障房管理企業(yè)必須加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)好業(yè)財(cái)融合要求。一是建立業(yè)財(cái)融合工作會(huì)議制度和議事協(xié)調(diào)機(jī)制。如組建公司業(yè)財(cái)融合領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)（由公司高管層主持），加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合頂層設(shè)計(jì)，如研究業(yè)財(cái)融合重要的制度性規(guī)范性文件，明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制（如參加人員、組成人員、會(huì)議周期、表決制度、紀(jì)要執(zhí)行、督查督辦等），把業(yè)財(cái)融合落實(shí)到具體制度和流程中。

二是明確重要事項(xiàng)報(bào)告路線和溝通反饋機(jī)制。業(yè)財(cái)融合不是讓財(cái)務(wù)管理部門與業(yè)務(wù)部門“合署辦公”，也不是讓雙方人員和職能混同，而是確保兩者獨(dú)立運(yùn)行與聯(lián)動(dòng)協(xié)作相互結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。遇有涉及融合的重要事項(xiàng)，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門都有向高層報(bào)告的義務(wù)，保障高層及時(shí)研究，提升決策的科學(xué)性和辦事效率。

三是形成問題整改落實(shí)機(jī)制。對(duì)于在業(yè)財(cái)融合中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、及時(shí)研究解決辦法，落實(shí)整改責(zé)任人和整改期限、工作要求等，保障業(yè)財(cái)融合行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另外，財(cái)務(wù)管理部門也要加強(qiáng)與政府住房保障部門及其下屬事業(yè)單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集、梳理政策要求，了解業(yè)財(cái)融合的工作要求和意見建議，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技賦能

信息可交換、能共享是業(yè)財(cái)融合的體現(xiàn)和保障，是拓寬、深化業(yè)財(cái)融合的重要?jiǎng)恿Α＜訌?qiáng)信息交換與共享，實(shí)際上是通過科技賦能國(guó)有保障房管理企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，不能單純交給第三方公司開發(fā)系統(tǒng)、把自己當(dāng)作使用者，而要讓財(cái)務(wù)管理人員深度融入前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)各環(huán)節(jié)，使前后臺(tái)都能夠從信息系統(tǒng)中及時(shí)準(zhǔn)確獲取經(jīng)營(yíng)和管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、人員多跑路”，不斷提升數(shù)字化水平。另外，信息系統(tǒng)建立后不能一勞永逸，而要與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理。比如，要重視數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)（Business Intelligence System，簡(jiǎn)稱BI）建設(shè)，從多數(shù)據(jù)源獲取、繼承、維護(hù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)治理。又如，公租房公產(chǎn)房點(diǎn)多面廣、數(shù)據(jù)信息巨量，對(duì)于一些固定、重復(fù)和煩瑣的工作，人工處理錯(cuò)誤率往往比較高，業(yè)財(cái)融合要引入流程機(jī)器人（Robotic Process Automation，簡(jiǎn)稱RPA）技術(shù)，利用自動(dòng)化、智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取又快又準(zhǔn)、業(yè)財(cái)融合黏度更高。以A市B集團(tuán)為例，A市政府移交B集團(tuán)的4000余處房產(chǎn)較為分散，人工管理難度大，出錯(cuò)率較高。

為加強(qiáng)精細(xì)化管理，降低房屋空置率，可引進(jìn)RPA技術(shù)加強(qiáng)智能化管理：一是建立B集團(tuán)保障房大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，通過推廣公租房公產(chǎn)房門禁卡、指紋鎖等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)保障房聯(lián)網(wǎng)管理，提高管理效率，有效解決租戶欠租及退出提示不及時(shí)等問題；二是將存量和新增保障房統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)B集團(tuán)全量保障房統(tǒng)一調(diào)配；三是擴(kuò)充保障房大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)功能，如提供合法便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)等，規(guī)范住房租賃交易流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住房租賃合同網(wǎng)上備案，保障租賃雙方的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

企業(yè)要主動(dòng)樹立業(yè)財(cái)融合理念，把多渠道、多途徑加強(qiáng)人才隊(duì)伍和教育培養(yǎng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是做好現(xiàn)有的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理人員教育，把專業(yè)技能提升和綜合素養(yǎng)提高結(jié)合起來、傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合起來、內(nèi)部培訓(xùn)與引進(jìn)專家結(jié)合起來、線上與線下結(jié)合起來，既要培養(yǎng)“專才”，也要造就“通才”，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合多出人才、出好人才。二是堅(jiān)持“眼光向外”，利用高校招聘、社會(huì)招聘等渠道，加強(qiáng)對(duì)人才的遴選、培養(yǎng)和儲(chǔ)備，弘揚(yáng)創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)營(yíng)管理打基礎(chǔ)。三是建立業(yè)財(cái)融合優(yōu)秀人才表彰機(jī)制。對(duì)在業(yè)財(cái)融合中能夠解決問題、做出突出貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，還要宣傳先進(jìn)事跡、成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，做好復(fù)制推廣，推動(dòng)更廣范圍、更深層次、更多數(shù)量的業(yè)財(cái)融合。

（四）加強(qiáng)績(jī)效考核管理，突出目標(biāo)驅(qū)動(dòng)

績(jī)效考核是“指揮棒”，是評(píng)價(jià)發(fā)展成效的重要手段。一是要把業(yè)財(cái)融合績(jī)效考核制度納入企業(yè)頂層設(shè)計(jì)范圍，從企業(yè)高層安排業(yè)財(cái)融合的發(fā)展目標(biāo)、考核指標(biāo)、問責(zé)規(guī)定等，保持指標(biāo)的剛性化、系統(tǒng)化和嚴(yán)肅性，杜絕在相關(guān)板塊、部門中產(chǎn)生“融合可有可無”“融合可松可緊”“融合可快可慢”“融合指標(biāo)難以量化”等不良現(xiàn)象，使業(yè)財(cái)融合指標(biāo)可用好用、產(chǎn)生實(shí)效。二是要堅(jiān)持公平公正的考核原則，正向以提升發(fā)展業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，反向以避免風(fēng)險(xiǎn)事件為依據(jù)，科學(xué)計(jì)量，形成客觀、公正的激勵(lì)資源分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)多板塊員工的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。三是要緊盯企業(yè)階段性發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，制定業(yè)財(cái)融合指標(biāo)體系，既要保持考核指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定，也要緊密圍繞政府政策和企業(yè)階段性工作任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)，確保指標(biāo)體系對(duì)業(yè)財(cái)融合各環(huán)節(jié)全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

公租房公產(chǎn)房租賃聯(lián)系著黨的事業(yè)和人民群眾的關(guān)切，是民生工程、民心工程。在推進(jìn)該項(xiàng)工作的過程中，國(guó)有保障房管理企業(yè)擔(dān)當(dāng)著重要的職責(zé)使命，業(yè)財(cái)融合發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)人員承擔(dān)著重要的支撐作用。為了把這項(xiàng)工作做好做扎實(shí)，國(guó)有保障房管理企業(yè)要加強(qiáng)調(diào)查研究，深刻認(rèn)識(shí)在公租房公產(chǎn)房租賃中存在的問題，加強(qiáng)分析，從頂層設(shè)計(jì)、環(huán)境營(yíng)造、科技賦能、強(qiáng)化考核、隊(duì)伍建設(shè)等方面同時(shí)發(fā)力、多管齊下，為執(zhí)行政策、履行使命做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。