申長(zhǎng)霞
(盱眙縣穆店鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心,江蘇 淮安 211741)
不斷強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,可以全面提升國(guó)有資產(chǎn)的利用率,通過(guò)管理來(lái)對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置,帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)在使用中實(shí)現(xiàn)增值。我國(guó)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面,出臺(tái)了一系列的政策,借此來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行約束,相關(guān)的部門也通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保障國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化。
現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)的基數(shù)在不斷地增加,在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查的過(guò)程中難度較大,這也就為違規(guī)操作帶來(lái)了空間,資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)存在不清晰的現(xiàn)象,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、資產(chǎn)構(gòu)成模糊等等問(wèn)題。而我國(guó)的廉政建設(shè)一直以來(lái)都是重中之重,因此,需要良好的國(guó)有資產(chǎn)管理方式,以此來(lái)更好地將資產(chǎn)服務(wù)于人民與社會(huì),并通過(guò)科學(xué)的管理制度,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化、使用流程等諸多方面做出明確的條款,借此達(dá)到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的約束效果,也強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的記錄工作,避免出現(xiàn)賬面問(wèn)題,降低出現(xiàn)違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)與空間,充分保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性。
強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理,可以對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行詳細(xì)的掌握,及時(shí)對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)度,實(shí)現(xiàn)在各個(gè)部門之間的合理配置,發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的意義。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的強(qiáng)化,可以有效地推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值效果,是對(duì)政府執(zhí)政能力進(jìn)行提升的重要基礎(chǔ),比如對(duì)遺留問(wèn)題中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清算的時(shí)候,可以及時(shí)對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)度與分配,達(dá)到保值的效果,也可以通過(guò)招租的形式保障資產(chǎn)的增值。通過(guò)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的高效利用,達(dá)到增值的效果,合理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配與評(píng)估,將其分配到適合的地方,通過(guò)資源的優(yōu)化配置來(lái)提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率。比如在技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研型事業(yè)單位之中,不斷加大國(guó)有資產(chǎn)的投入,來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備的優(yōu)化,提升科研項(xiàng)目的效果。
管理意識(shí)與理念,會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效果,現(xiàn)階段由于管理層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí),所以導(dǎo)致在實(shí)際工作中,上行下效,單位整體對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度均有不足,普遍存在重視資產(chǎn),但對(duì)資產(chǎn)管理關(guān)注度不足的問(wèn)題,這也是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位之中普遍現(xiàn)象,不利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理與應(yīng)用,也不利于國(guó)有資產(chǎn)的安全使用。比如在進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候,通常是對(duì)采購(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注,對(duì)具體資產(chǎn)的運(yùn)用情況關(guān)注度不高,也就容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的出賬和入賬沒(méi)有及時(shí)更新,進(jìn)而造成賬面不符的現(xiàn)象。
同時(shí),也有部分行政事業(yè)單位內(nèi)部存在個(gè)人思想,這種思想在管理層出現(xiàn),就容易出現(xiàn)盲目決策隨意使用的現(xiàn)象,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)逐漸喪失了自身的價(jià)值與意義。按照我國(guó)的規(guī)章制度來(lái)看,行政事業(yè)單位對(duì)于自身管理的國(guó)有資產(chǎn),僅僅是具備占有與使用的權(quán)利,并沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行隨意處理的權(quán)利,但在實(shí)際工作的過(guò)程中,很多存在個(gè)人主義的領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí),甚至?xí)J(rèn)為所管轄的國(guó)有資產(chǎn)屬于本單位,受到利益驅(qū)動(dòng)的影響下,隨意對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理。而面對(duì)這一現(xiàn)象,目前沒(méi)有專門的監(jiān)督部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)管,就導(dǎo)致違規(guī)操作的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在長(zhǎng)期管理中存在的問(wèn)題,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積壓逐漸形成歷史遺留問(wèn)題,這種問(wèn)題很多無(wú)法追根溯源,難以對(duì)這些壞賬理清。首先,部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)使用的過(guò)程中,存在不及時(shí)入賬的現(xiàn)象,也存在固定資產(chǎn)在改造過(guò)程中,已經(jīng)進(jìn)行報(bào)廢或者拆除的現(xiàn)象,但是這種情況并沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)處理,長(zhǎng)此以往,就導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)混亂,無(wú)法對(duì)實(shí)際資產(chǎn)情況進(jìn)行清算與盤查。其次,部分建筑類的國(guó)有資產(chǎn),已經(jīng)開始投入使用了,但是并沒(méi)有進(jìn)行竣工手續(xù)的更新,這也就導(dǎo)致存在一些賬外的國(guó)有資產(chǎn),這部分資產(chǎn)最終容易出現(xiàn)概念模糊的現(xiàn)象。現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的核算存在不規(guī)范的問(wèn)題,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行核算,這也就導(dǎo)致賬面存在不清晰的現(xiàn)象,固定資產(chǎn)甚至?xí)霈F(xiàn)虛增的問(wèn)題。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史遺留問(wèn)題一直存在,很多財(cái)務(wù)人員在工作的時(shí)候并不重視,通常會(huì)在年底發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后才進(jìn)行補(bǔ)賬,這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期發(fā)生,就會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的賬面與實(shí)際不符現(xiàn)象發(fā)生,并形成問(wèn)題的積壓,最終增加問(wèn)題解決的難度。
想要提升國(guó)有資產(chǎn)的管理,最終需要從人員的角度開展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量的增加、覆蓋內(nèi)容的多元化,也在無(wú)形中加大了管理的難度,同樣這也需要工作人員自身具備專業(yè)性來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。但現(xiàn)階段高素質(zhì)、專業(yè)性較高的人員相對(duì)較少,而行政事業(yè)單位之中對(duì)這方面的重視程度也不足,這也就導(dǎo)致現(xiàn)有人員難以滿足國(guó)有資產(chǎn)管理日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)在國(guó)有資產(chǎn)管理人員相對(duì)較少,對(duì)于法律法規(guī)的意識(shí)相對(duì)較為薄弱,無(wú)法勝任這一工作,也不能將法律法規(guī)貫徹落實(shí)到實(shí)際工作之中,而且由于工作量較大,工作人員也沒(méi)有時(shí)間與精力去接受培訓(xùn),所以只能通過(guò)低效率來(lái)對(duì)工作進(jìn)行慢處理,這種慢處理不僅無(wú)法保障效率,也不能保障國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量,甚至?xí)黾訃?guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)性。
在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)之中,缺乏完善、有效的管理體系保障規(guī)范性,這也就造成國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有制度進(jìn)行約束,增加了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的隨意性,部分的行政事業(yè)單位雖然有資產(chǎn)配置方面的標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中,約束力相對(duì)較低,很多工作人員并沒(méi)有按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行操作,這也就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在較大的隨意性,資產(chǎn)配置出現(xiàn)失衡、無(wú)序增長(zhǎng)等現(xiàn)象較為常見。同時(shí),現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理并沒(méi)有明確的部門來(lái)進(jìn)行,整體的職位設(shè)定相對(duì)并不清晰,尤其是在基層單位中問(wèn)題更為嚴(yán)重,缺乏專業(yè)的部門來(lái)開展管理工作,對(duì)于責(zé)任的落實(shí)情況也存在分散的現(xiàn)象,存在多人管理的現(xiàn)象,這也就加大了管理工作的難度。此外,沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行制度化,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況沒(méi)有制度進(jìn)行約束,所以審核工作也就不到位,對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的具體范圍也沒(méi)有明確的規(guī)定,無(wú)法及時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格把控,難以結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)的存量使用情況做出分析,更不能借此來(lái)對(duì)新增做出預(yù)測(cè),導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的存量有很多未知空間。
隨著信息技術(shù)發(fā)展的不斷成熟,在企業(yè)管理的過(guò)程中發(fā)揮重要作用,相對(duì)于傳統(tǒng)管理模式來(lái)講,更是具有較大的優(yōu)勢(shì)。信息技術(shù)在行政事業(yè)單位的運(yùn)用較少,尤其是受到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理觀念的影響,在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的信息化更是落后,工作人員的掌握水平也嚴(yán)重不足,直接影響到國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的效果,由于使用中的信息系統(tǒng)比較煩瑣,所以容易出現(xiàn)信息對(duì)接不暢的現(xiàn)象,國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)信息不能及時(shí)共享,財(cái)務(wù)也不能及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況,等等,這都不利于國(guó)有資產(chǎn)管理效率的提升。同時(shí),由于工作人員的信息化水平有限,且容易受到傳統(tǒng)的公司思想影響,更側(cè)重于借助經(jīng)驗(yàn)來(lái)開展工作。
提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效果,就需要從意識(shí)的角度入手,結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部“上行下效”的風(fēng)氣來(lái)看,從管理層的角度進(jìn)行提升,加強(qiáng)管理層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識(shí),以領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人充分發(fā)揮自身的帶頭作用,帶動(dòng)下屬員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí),培養(yǎng)員工的主人意識(shí),并定期通過(guò)考核的方式來(lái)強(qiáng)化工作人員的認(rèn)知,以此來(lái)強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部全面提升與參與國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念,以此來(lái)規(guī)避賬面問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí),需要結(jié)合行政事業(yè)單位的特點(diǎn),構(gòu)成專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管小組,以此來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,并有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的信息進(jìn)行抽查,便于監(jiān)管小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用中存在的問(wèn)題。
此外,意識(shí)形態(tài)的提升也需要從現(xiàn)實(shí)角度進(jìn)行約束,可以通過(guò)責(zé)任制的形式,將國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任落在每個(gè)人身上,配合問(wèn)責(zé)制的方式來(lái)讓各個(gè)部門主動(dòng)參與到國(guó)有資產(chǎn)管理工作之中,通過(guò)這種方式可以更好地為國(guó)有資產(chǎn)管理提供保障,從意識(shí)形態(tài)入手,配合制度進(jìn)行約束,從根本上提升全面管理的效果,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)使用的安全性。
歷史遺留問(wèn)題的存在增加了國(guó)有資產(chǎn)管理的難度,所以應(yīng)該優(yōu)先對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行解決,采取多舉措來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤查。要在行政事業(yè)單位構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)登記制度,通過(guò)這種方式來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)中的建筑類資產(chǎn)進(jìn)行明確化,包含已建成未申辦竣工、未建成的固定資產(chǎn)均進(jìn)行清算,通過(guò)核實(shí)與登記確保清查的準(zhǔn)確性。在清查過(guò)程中,針對(duì)歷史遺留問(wèn)題也應(yīng)該及時(shí)報(bào)備,并由專門的小組對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)查。更應(yīng)該加大審計(jì)的工作力度,政府的有關(guān)部門需要強(qiáng)化監(jiān)管工作,尤其是對(duì)清查過(guò)程中村子的瞞報(bào)、轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象,應(yīng)該從違法違紀(jì)的角度進(jìn)行處理,以此對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn),增加國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性與利用率。比如,在對(duì)閑置辦公用房進(jìn)行處理的時(shí)候,應(yīng)該盡快騰出,之后以其他形式對(duì)其進(jìn)行分配,將資源最大化地利用,可以通過(guò)招租的形式提升國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。
隊(duì)伍建設(shè)是影響工作效率的前提,應(yīng)該打造信息化、專業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍,從管理人員到基層人員均作為專項(xiàng)管理部門存在,從管理者的角度來(lái)以身作則。針對(duì)工作人員也應(yīng)該做好崗前的培訓(xùn)工作,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作,讓其在上崗之前對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行熟練的掌握,對(duì)政策、法律法規(guī)等進(jìn)行學(xué)習(xí),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度與專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),以此來(lái)提升工作人員的業(yè)務(wù)水平與能力。在工作之中,也應(yīng)該結(jié)合政策、市場(chǎng)以及技術(shù)的動(dòng)態(tài)變化,定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提升工作人員的專業(yè)性與責(zé)任意識(shí)。此外,還應(yīng)該在國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上,對(duì)管理之中存在的問(wèn)題不斷排查,及時(shí)解決問(wèn)題。
從行政事業(yè)單位的情況入手,面對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理的方式,對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度進(jìn)行細(xì)化,結(jié)合不同崗位的特點(diǎn)來(lái)制定崗位分離制度,通過(guò)科學(xué)的崗位設(shè)置來(lái)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性。還應(yīng)該制定專項(xiàng)資產(chǎn)檢查制度,針對(duì)賬面與實(shí)際情況定期核算,一旦出現(xiàn)不符現(xiàn)象,及時(shí)進(jìn)入調(diào)查,并嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí),還應(yīng)該結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的方式來(lái)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理,借助監(jiān)督問(wèn)責(zé)制的形式來(lái)強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督,配合獎(jiǎng)罰措施共同開展,表現(xiàn)優(yōu)秀的可以給予獎(jiǎng)勵(lì),反之可以采取措施進(jìn)行處罰,比如從年度預(yù)算的角度,以此來(lái)鼓勵(lì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。此外,還應(yīng)該構(gòu)建動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理制度,對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化做好登記,對(duì)流程化工作也應(yīng)該重視,從制度的角度對(duì)流程進(jìn)行細(xì)化與完善,保障國(guó)有資產(chǎn)管理工作可以有章可依。
信息化技術(shù)在國(guó)有資產(chǎn)管理之中的使用,可以更好提高管理質(zhì)量與效率,通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)的運(yùn)用,創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理路徑,對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查,并將存量國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的形式進(jìn)行搭建,借助數(shù)據(jù)庫(kù)的模式來(lái)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量的盤查與了解。面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理部門,應(yīng)該全員接受信息化技術(shù)的培訓(xùn),不斷提升工作能力與專業(yè)性,讓其可以充分利用信息技術(shù)來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理,并正在領(lǐng)導(dǎo)決策的環(huán)節(jié)中,及時(shí)提供數(shù)據(jù)信息作為支撐。同時(shí),還應(yīng)該充分利用信息化技術(shù),來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程進(jìn)行管控,借助大數(shù)據(jù)的方式分析國(guó)有資產(chǎn)使用情況,配合預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。并在線上開展審批工作,提升整體的信息化水平,并達(dá)到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的效果。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作還需要在不斷的實(shí)踐中完善,面對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題,需要從意識(shí)角度進(jìn)行強(qiáng)化,對(duì)遺留的歷史問(wèn)題重新梳理解決,并完善現(xiàn)有的機(jī)制、技術(shù)、隊(duì)伍等,在不斷地優(yōu)化改革過(guò)程中,為國(guó)有資產(chǎn)的安全性提供保障,讓國(guó)有資產(chǎn)可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值,通過(guò)優(yōu)化配置來(lái)保障過(guò)于資產(chǎn)的最大化利用率。