事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究

李霞

（西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)，陜西 西安 710089）

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度不斷增快的背景下，事業(yè)單位所有工作牽涉到的業(yè)務(wù)深度及其廣度都隨之提高，要求相關(guān)工作人員能夠利用有效措施與設(shè)備做好各項(xiàng)工作的完善與創(chuàng)新，為應(yīng)對(duì)新時(shí)代快速發(fā)展環(huán)境下社會(huì)與國(guó)家提出了新要求做好充足的準(zhǔn)備工作。這一工作環(huán)境的改變促使事業(yè)單位固定資產(chǎn)所包含的內(nèi)容更具有多樣性與豐富性，包含事業(yè)單位所有工作的各個(gè)部分。缺少行之有效的固定資產(chǎn)管理措施不但會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的展現(xiàn)產(chǎn)生制約，并且還會(huì)從某種程度上促使事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本隨之提升，以此促使事業(yè)單位在推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)，所能夠取得的綜合效益不斷減小，因此，事業(yè)單位就應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)管理問題予以高度重視。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

資產(chǎn)不僅是單位運(yùn)營(yíng)的先決條件，同時(shí)事業(yè)單位大部分資產(chǎn)都是借助國(guó)家財(cái)政資金所采購(gòu)的資產(chǎn)，但是在其運(yùn)營(yíng)期間，極易出現(xiàn)各種資產(chǎn)管理問題，例如資產(chǎn)閑置、管理制度落實(shí)不全面或是設(shè)備損壞等，都極易促使資產(chǎn)管理缺少有序性。因此，資產(chǎn)的合規(guī)管理與事業(yè)單位正常運(yùn)營(yíng)之間具有極為緊密的關(guān)聯(lián)。事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，必須對(duì)資產(chǎn)應(yīng)用予以嚴(yán)格的監(jiān)管，確保各項(xiàng)資產(chǎn)都能夠有專門的工作人員進(jìn)行管理[1]。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用

（一）能夠提升管理水平

眾所周知，固定資產(chǎn)作為對(duì)事業(yè)單位整體實(shí)力予以準(zhǔn)確衡量的核心指標(biāo)之一，和事業(yè)單位各項(xiàng)工作是否可以正常開展之間具有極為緊密的關(guān)聯(lián)，不僅是各項(xiàng)工作推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且對(duì)固定資產(chǎn)予以嚴(yán)格的管理，從某種程度上而言可以進(jìn)一步提高單位整體管理質(zhì)量，在實(shí)際工作中積極展現(xiàn)自身效用與功能，規(guī)避資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。在以往的思想觀念中，對(duì)于固定資產(chǎn)管理層面而言，往往存在過于注重購(gòu)置，卻忽略管理的情況，對(duì)固定資產(chǎn)予以嚴(yán)格的管控，可以對(duì)資金支出進(jìn)行嚴(yán)格的管控，在資產(chǎn)層面確立明確的概念，以此讓所有管理工作在開展期間能夠取得最佳成效。

（二）能夠提高部門工作效率

由于事業(yè)單位通常會(huì)借助國(guó)家撥款與無(wú)償捐贈(zèng)的方式添置固定資產(chǎn)，不會(huì)對(duì)職工造成過多的影響，所以，許多職工在運(yùn)用固定資產(chǎn)的過程中，通常并未具備主人公意識(shí)，從而對(duì)固定資產(chǎn)利用產(chǎn)生不利影響。而事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)予以嚴(yán)格管理，可以讓資產(chǎn)使用期間的合規(guī)性得以有效提升，不僅能夠防止資源浪費(fèi)的情況發(fā)生，并且還可以降低損耗，為提高部門工作效率提供更多支持[2]。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要問題

（一）并未對(duì)固定資產(chǎn)的必要性有正確認(rèn)識(shí)，管理意識(shí)較差

對(duì)于事業(yè)單位而言，其固定資產(chǎn)來源通常包含以下幾個(gè)層面：首先，借助財(cái)政一般公共預(yù)算資金所添置的固定資產(chǎn)；其次，借助專用項(xiàng)目資金所添置的固定資產(chǎn)；再次，借助其他單位及個(gè)人捐贈(zèng)的方式所添置的固定資產(chǎn)；最后，借助自有資金所添置的固定資產(chǎn)。就固定資產(chǎn)添置來源能夠發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位大多數(shù)固定資產(chǎn)的添置都依托于財(cái)政資金。受到固有思維的影響，大部分人覺得事業(yè)單位之中的固定資產(chǎn)都是由國(guó)家相關(guān)單位無(wú)償給予與捐贈(zèng)的，因此其在固定資產(chǎn)的添置上不需要付出任何成本，因此長(zhǎng)期以來都存在重錢輕物或是重爭(zhēng)取輕管理的情況，財(cái)務(wù)混亂，無(wú)法確保國(guó)有資產(chǎn)的健全性與安全性，不能實(shí)現(xiàn)效益最大化的目的。

（二）固定資產(chǎn)利用率較低，浪費(fèi)問題普遍

對(duì)于事業(yè)單位而言，其固定資產(chǎn)的應(yīng)用涉及以下情況：首先，事業(yè)單位并未根據(jù)自身固定資產(chǎn)的實(shí)際情況添置固定資產(chǎn)，所添置的固定資產(chǎn)無(wú)法滿足單位運(yùn)用要求，促使固定資產(chǎn)利用率較低的情況發(fā)生；其次，事業(yè)單位由于某一專用項(xiàng)目的開展所添置的固定資產(chǎn)，在做好專用項(xiàng)目以后，對(duì)產(chǎn)生的固定資產(chǎn)沉淀在事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面中，束之高閣，利用率較低[3]；再次，事業(yè)單位并未深入了解固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，促使一些資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間閑置，利用率較低；最后，事業(yè)單位貪大求全，具有較強(qiáng)的攀比心理，注重高大上，促使資產(chǎn)配置和人員安排缺乏合理性，資產(chǎn)過剩閑置，利用率較低。以上都是事業(yè)單位在應(yīng)用或是購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)普遍存在的問題，固定資產(chǎn)利用率較低，促使國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的問題廣泛發(fā)生。

（三）內(nèi)部控制機(jī)制存在缺陷，管理責(zé)任模糊

內(nèi)部控制是針對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、實(shí)施、全方位進(jìn)度的一種管控，是加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效措施，提高內(nèi)部權(quán)力約束，避免內(nèi)部權(quán)力濫用的一種約束與監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)閮?nèi)部控制機(jī)制確立的時(shí)間較短，大部分人并未對(duì)此有一個(gè)深入地了解，促使固定資產(chǎn)管理機(jī)制存在各種各樣的問題，例如，制度系統(tǒng)性不足、管理程序不完善或是責(zé)任界定模糊等。通常在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)缺少合理決策或是決策機(jī)制不完善等幾方面展現(xiàn)得較為突出，促使重復(fù)購(gòu)置或是超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置的情況廣泛存在。在運(yùn)用固定資產(chǎn)時(shí)，領(lǐng)用手續(xù)或是交接手續(xù)存在缺失，責(zé)任缺少明確性，促使資產(chǎn)無(wú)故消失的問題廣泛存在。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，并未編制完善的盤點(diǎn)制度，促使庫(kù)存進(jìn)出審批漏洞、資產(chǎn)不明或是庫(kù)管人員模糊的問題廣泛存在。

對(duì)于固定資產(chǎn)處理而言，廣泛存在資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損缺少及時(shí)性的問題，促使賬面與實(shí)際存在許多差異，加之維修缺少及時(shí)性，促使資產(chǎn)不正常報(bào)損的情況普遍存在。對(duì)于會(huì)計(jì)核算方面而言，廣泛存在財(cái)務(wù)和實(shí)際處理不同步的情況，入賬、轉(zhuǎn)固以及報(bào)銷缺少及時(shí)性，促使會(huì)計(jì)核算無(wú)法對(duì)實(shí)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管控。除此之外，受到自我評(píng)價(jià)制度不完善的影響，促使許多事業(yè)單位并未針對(duì)固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況編制一個(gè)合理且完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，缺少自我完善、自我加強(qiáng)的理論作為支持。

（四）管理人員工作能力較差

資產(chǎn)管理者并未得到高層領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，沒有組織資產(chǎn)管理者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，促使現(xiàn)如今許多從事相關(guān)工作的人員都并未具備良好的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，加之許多人缺少良好的職業(yè)操守，資產(chǎn)利用不符合要求，職工缺少足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，促使資產(chǎn)保護(hù)質(zhì)量與效果未達(dá)到預(yù)期。部分工作者職業(yè)操守較差，無(wú)法抵抗外界影響，促使許多事業(yè)單位并未具備良好的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，加之部分資產(chǎn)管理者并未參與過專業(yè)的培訓(xùn)就入職上崗，促使一些職工所具備的專業(yè)能力無(wú)法承擔(dān)資產(chǎn)管理的重任。

（五）管理措施滯后

固定資產(chǎn)管理主要是對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、應(yīng)用、處理及其全壽命周期進(jìn)行管理。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)廣泛具有數(shù)量大、類型復(fù)雜、價(jià)值高、地點(diǎn)分散以及應(yīng)用周期長(zhǎng)等一系列特性，以此為固定資產(chǎn)管理工作的順利開展帶來許多困難。

但是許多事業(yè)單位在針對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，部分固定資產(chǎn)會(huì)借助卡片的方式進(jìn)行管理，資產(chǎn)信息不完善，更新速度較慢，極易出現(xiàn)遺漏的問題。部分雖然會(huì)借助電子表格的方式予以管理，然而資產(chǎn)信息可能會(huì)被隨意篡改，具有許多存儲(chǔ)安全隱患。部分對(duì)固定資產(chǎn)缺少身份化或是標(biāo)簽化的賬簿無(wú)法和實(shí)物逐一對(duì)應(yīng)，長(zhǎng)時(shí)間不針對(duì)資產(chǎn)實(shí)物予以盤點(diǎn)。部分會(huì)借助條形碼的方式進(jìn)行管理，但是標(biāo)簽破損及脫落的問題廣泛存在，極易出現(xiàn)張冠李戴的問題。部分固定資產(chǎn)即使會(huì)借助相關(guān)軟件進(jìn)行管理，然而缺少相應(yīng)的信息共享平臺(tái)，促使信息孤島的情況發(fā)生，和財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)實(shí)物以及部門應(yīng)用之間存在脫軌現(xiàn)象。因?yàn)槭聵I(yè)單位并未采取先進(jìn)方法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，促使基層管理難度系數(shù)較高、工作效率不高以及信息準(zhǔn)確率較低等一系列問題廣泛存在。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）積極宣傳培訓(xùn)，深化對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位首先應(yīng)該積極針對(duì)固定資產(chǎn)管理政策予以宣傳。借助專題講座、影像資料或是宣傳專欄等方式面向事業(yè)單位所有職工積極宣傳國(guó)家相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)管理所下達(dá)的新政策，講解做好固定資產(chǎn)管理的作用與價(jià)值，促使所有職工都能夠積極參加到單位固定資產(chǎn)監(jiān)管工作，提高主人翁意識(shí)，提高宣傳力度，讓固定資產(chǎn)管理能夠滲透到每個(gè)人的思想與心中。其次，應(yīng)該定期組織固定資產(chǎn)管理者著重針對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行教育培訓(xùn)。單位需要按照自身具體情況，聘用專業(yè)水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富以及責(zé)任心強(qiáng)的工作人員以壯大管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)保證其工作的獨(dú)立性，做好固定資產(chǎn)管理工作的教育培訓(xùn)，以此實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與業(yè)務(wù)管理綜合強(qiáng)化的目的。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理能力

事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)自身固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行充分了解，定期針對(duì)自查進(jìn)行全方位地盤點(diǎn)清查，了解家底，以此對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)量、種類、應(yīng)用及其功能進(jìn)行全面把控。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)自身節(jié)約意識(shí)，積極建設(shè)節(jié)約型單位，盡可能地減少浪費(fèi)，積極應(yīng)用既有資產(chǎn)，降低資產(chǎn)閑置率，促使固定資產(chǎn)利用率能夠得到有效提升。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，立足于全局角度著手，做好部門職責(zé)劃分工作，提高相關(guān)部門的跨部門統(tǒng)籌管理能力，掌握固定資產(chǎn)存量，促使資產(chǎn)效益最大化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（三）編制完善的內(nèi)部控制機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作

事業(yè)單位需要根據(jù)相關(guān)規(guī)范編制完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。事業(yè)單位需要編制主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及部門負(fù)責(zé)人三級(jí)管理責(zé)任制，事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)固定資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)，把資產(chǎn)管理責(zé)任合理劃分到每個(gè)部門人員身上，并且定期對(duì)責(zé)任落實(shí)狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格考核。積極總結(jié)事業(yè)單位在購(gòu)置、應(yīng)用以及管理期間的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著重針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)性質(zhì)與重要程度予以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，并編制風(fēng)險(xiǎn)防控措施，盡可能地避免盲目采購(gòu)、利用不合理以及閑置浪費(fèi)等一系列問題發(fā)生。并積極提高外部監(jiān)督力度，定期邀請(qǐng)其他審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位固定資產(chǎn)管理展開專項(xiàng)審計(jì)，全面實(shí)施評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。

（四）加強(qiáng)管理者的專業(yè)能力

事業(yè)單位應(yīng)該積極組織員工進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)管理的教育培訓(xùn)活動(dòng)，不僅能夠借助聘請(qǐng)其他單位機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理專業(yè)人士的方式進(jìn)行專題講座，還可以借助外部力量，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理者的思想意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)觀念，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)利用者的專業(yè)知識(shí)體系予以完善，加強(qiáng)相關(guān)工作者的專業(yè)能力，由此一來才可以讓固定資產(chǎn)管理更具有科學(xué)性與規(guī)范性，防止違規(guī)操作的情況發(fā)生，確保資產(chǎn)設(shè)備的完好性。因此，事業(yè)單位就需要一支高效資產(chǎn)管理隊(duì)伍，積極邀請(qǐng)綜合素質(zhì)較強(qiáng)與專業(yè)技能較強(qiáng)的工作者針對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，減小資產(chǎn)利用風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失的情況發(fā)生。

除此之外，還應(yīng)該積極提高相關(guān)工作者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與抗誘惑能力，根據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制的所有規(guī)章制度利用資產(chǎn)，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)利用予以嚴(yán)格檢查，確保資產(chǎn)管理可以正常開展。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該及時(shí)做好資產(chǎn)核算工作，了解資產(chǎn)價(jià)值，不僅應(yīng)該確保固定資產(chǎn)保值增值，同時(shí)還應(yīng)該讓資產(chǎn)數(shù)據(jù)清晰、詳細(xì)地記錄在財(cái)務(wù)報(bào)表中。

編制完善的資產(chǎn)考核制度，根據(jù)實(shí)際情況給予相關(guān)工作者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，確保所有管理人員都可以嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求去應(yīng)用各類資產(chǎn)設(shè)備，而資產(chǎn)利用者同樣應(yīng)該及時(shí)把資產(chǎn)信息上交至單位財(cái)務(wù)部門。除此之外，事業(yè)單位還能夠借助外聘專家或是邀請(qǐng)大學(xué)教授深入本單位的方式，定期組織相關(guān)工作者著重針對(duì)先進(jìn)思想與先進(jìn)理念進(jìn)行培訓(xùn)。并且，事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)職工進(jìn)行嚴(yán)格的考核，借助筆試或是口試的措施對(duì)資產(chǎn)管理者專業(yè)知識(shí)掌握程度與其資產(chǎn)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)現(xiàn)狀進(jìn)行全面檢查。

（五）積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)管理水平

受到現(xiàn)代信息化技術(shù)不斷發(fā)展的影響，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作一定會(huì)從封閉式轉(zhuǎn)換為開放式，從桌面發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)。單位相關(guān)管理部門需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在滿足現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極探索與固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)的前沿信息技術(shù)。事業(yè)單位能夠借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，建設(shè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，同時(shí)將固定資產(chǎn)購(gòu)置、利用及其全生命周期添加到系統(tǒng)管理中，根據(jù)利用部門與人員的實(shí)際情況，劃分責(zé)任等級(jí)，開展網(wǎng)格化管理，建設(shè)集資產(chǎn)管理、資產(chǎn)利用以及財(cái)務(wù)核算三個(gè)部門于一體的信息通道，促使價(jià)值和事物相適宜，人和物相統(tǒng)一的目標(biāo)能夠順利達(dá)成。借助前沿的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)所有固定資產(chǎn)設(shè)置電子標(biāo)簽，并和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，自動(dòng)識(shí)別，數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)管理，促使系統(tǒng)管理整個(gè)單位資產(chǎn)情況，一鍵查詢整個(gè)單位資產(chǎn)情況的目標(biāo)得以達(dá)成，確保固定資產(chǎn)管理工作更具信息化與透明化，進(jìn)而促使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率能夠得以有效提升。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位所開展的固定資產(chǎn)管理并非一朝一夕的，在社會(huì)快速發(fā)展與管理水平持續(xù)提升的現(xiàn)況下，固定資產(chǎn)管理同樣應(yīng)該積極改善，正確應(yīng)對(duì)工作期間的各種問題，相關(guān)管理者應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，深入解析問題的形成原因，并提出更具針對(duì)性的處理方案，促使事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率能夠得以有效提升。