事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

尹全德

（靜樂縣林業(yè)局，山西 忻州 035100）

所謂績效評(píng)價(jià)工作，就是指事業(yè)單位的財(cái)政部門將績效管理目標(biāo)作為工作的核心，對(duì)所設(shè)置的績效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，審閱其是否與事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向相適應(yīng)，做出的決策是否滿足科學(xué)性的要求，工作中的績效是否能夠達(dá)到預(yù)定的產(chǎn)出效果，而事業(yè)單位自身要積極落實(shí)主體的責(zé)任，要與相關(guān)的財(cái)政部門做好配合工作，共同落實(shí)內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)的要求，再采取有效的解決方案，合理地提升財(cái)政資金的使用效率。績效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)在于“績”和“效”兩個(gè)方面，既要對(duì)財(cái)政資金管理帶來的成果進(jìn)行全方位的考評(píng)，又要注重工作中的實(shí)效，要從根本上將事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作推向制度化的方向發(fā)展，才能使績效評(píng)價(jià)工作更有意義。

一、事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作的重要性

事業(yè)單位開展績效評(píng)價(jià)工作是非常重要的，一方面可以確立財(cái)政資金的支出效果作為工作的目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從編制到執(zhí)行、從決策到追責(zé)的一體化工作流程，將預(yù)算編制的工作流程變得完善；另一方面該工作模式對(duì)財(cái)政支出的投向引導(dǎo)作用非常明顯，可以讓績效管理的工作模式覆蓋所有的財(cái)政資金，等同于為事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)工作保駕護(hù)航。而且這種模式能夠增加事業(yè)單位財(cái)政支出的透明性，其評(píng)價(jià)結(jié)果能夠與當(dāng)?shù)氐恼呦嘟Y(jié)合，可以進(jìn)一步約束預(yù)算績效與財(cái)政管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政管理工作績效的顯著提升。

二、事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的績效評(píng)價(jià)認(rèn)知

當(dāng)前事業(yè)單位的工作人員對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)知并不充分，這一點(diǎn)問題在實(shí)際工作中均已顯現(xiàn)出來，一方面績效評(píng)價(jià)工作被多數(shù)的工作人員認(rèn)為是只屬于財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的獨(dú)立工作項(xiàng)目，其他部門并不能與之共同參與其中，所以財(cái)務(wù)工作就與自身無關(guān)，而績效評(píng)價(jià)工作本身是全體員工應(yīng)當(dāng)共同參與的工作內(nèi)容，如果將績效評(píng)價(jià)工作只歸屬于財(cái)務(wù)部門，就會(huì)出現(xiàn)事業(yè)單位不能全面掌握部門產(chǎn)出效果的情況。

況且事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門更關(guān)注于預(yù)算編制的完成率，需要調(diào)整預(yù)算的完成率，調(diào)整支出進(jìn)度率等內(nèi)容，以不斷地迎合事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向，倘若相關(guān)工作人員在績效評(píng)價(jià)的過程中，并不具備足夠的、專業(yè)的績效評(píng)價(jià)知識(shí)或者工作能力，就會(huì)因?yàn)楣ぷ魅藛T自身的原因?qū)е驴冃гu(píng)價(jià)虛有其表，在某種程度上限制了事業(yè)單位合理應(yīng)用績效評(píng)價(jià)工作。事業(yè)單位每年在項(xiàng)目完成之后，都需要組織部門對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行情況及成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，但這種評(píng)價(jià)體系缺少了對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)估及事中監(jiān)控等環(huán)節(jié)，工作環(huán)節(jié)不全、人員認(rèn)知不足等原因都會(huì)影響績效評(píng)價(jià)工作的順利開展，也在一定程度上影響了事業(yè)單位的內(nèi)部氛圍，正是在多數(shù)工作人員的錯(cuò)誤認(rèn)知影響下，績效評(píng)價(jià)工作的執(zhí)行力就會(huì)變?nèi)酰绊懥丝冃гu(píng)價(jià)工作中相關(guān)內(nèi)容的順利推行。

（二）尚未建成完整的評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位在之前的發(fā)展階段也是不斷地探索新的發(fā)展之路，我國事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程是比較緩慢的，受到傳統(tǒng)思想的影響，在改進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營模式的發(fā)展之路上，我國先后經(jīng)歷過幾個(gè)不同的階段，而不同階段的事業(yè)單位發(fā)展模式又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景息息相關(guān)。當(dāng)前事業(yè)單位落實(shí)的績效評(píng)價(jià)工作體系，也屬于一種全新的財(cái)政編制體系，在此之前并沒有可以借鑒的案例或者標(biāo)準(zhǔn)，這也造成了事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，專業(yè)性的問題更是限制了績效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性與工作質(zhì)量，致使工作人員的分析深度有限，分析的成果并不具有較高的適用性。

事業(yè)單位在設(shè)定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的同時(shí)，要確定考量成果的科學(xué)方法，確定好績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以后，滿足相關(guān)工作的具體化管理的要求，將績效評(píng)價(jià)工作深入與各項(xiàng)工作的層次、原則、方法來確定，從不同方面分析資金的使用目標(biāo)是否合理，圍繞著不同項(xiàng)目研究資金的使用情況，就會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容比較冗雜。造成這種現(xiàn)象的原因就在于我國事業(yè)單位尚未建成相對(duì)完整的評(píng)價(jià)體系，仍處于績效評(píng)價(jià)工作模式發(fā)展的進(jìn)程中，所建立起的工作管理機(jī)制并不成熟，也可以說，在未來的發(fā)展中還應(yīng)不斷調(diào)整、不斷革新評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容。

（三）項(xiàng)目管理制度建設(shè)不規(guī)范

我國部分事業(yè)單位在制度建設(shè)方面并不能完全符合相關(guān)規(guī)定或者實(shí)際工作的需求，在下層部門執(zhí)行相關(guān)管理?xiàng)l例時(shí)，也可能會(huì)出現(xiàn)不符合規(guī)定的情況，比如財(cái)政管理工作中的財(cái)務(wù)部分、物資采購部分及信息收集等內(nèi)容冗雜，管理制度的不完善也會(huì)影響下層部門的工作情況，未能嚴(yán)格按照制度來執(zhí)行工作內(nèi)容，或者并未按照管理制度來落實(shí)實(shí)際工作的要點(diǎn)等，都有可能導(dǎo)致實(shí)際的工作目標(biāo)難以達(dá)成，或者缺乏工作中有效的佐證材料。事業(yè)單位開展的項(xiàng)目要嚴(yán)格履行采購手續(xù)，否則就容易在績效評(píng)價(jià)管理工作中出錯(cuò)，項(xiàng)目一旦未履行采購手續(xù)的要求，或者未按照申報(bào)計(jì)劃嚴(yán)格地分配資金使用，就會(huì)造成較為嚴(yán)重的后果。

部分項(xiàng)目中受年初預(yù)算編制時(shí)并未考慮到所有的實(shí)情，故后續(xù)的預(yù)算資金使用情況并不良好，預(yù)算資金的目標(biāo)過高造成績效評(píng)價(jià)工作難以順利開展，評(píng)價(jià)工作成果也必然受到根本性的影響。然而之所以造成這樣的問題，主要是因?yàn)轫?xiàng)目管理制度的建設(shè)不夠規(guī)范，才導(dǎo)致下層部門在執(zhí)行管理規(guī)定時(shí)，缺乏了一定的執(zhí)行依據(jù)，再加之其他因素的影響，常常會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作流程出錯(cuò)，對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算審核遲遲難以通過，或者對(duì)項(xiàng)目后續(xù)的資金使用情況造成混亂的局面。

（四）績效評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)謹(jǐn)性不足

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層面的決策影響著工作績效的促進(jìn)成果，因?yàn)槭聵I(yè)單位的績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制的安排是相互影響的，所以相關(guān)的管理機(jī)制并未完全確立時(shí)，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果并不能有效地應(yīng)用。而績效評(píng)價(jià)的結(jié)果多數(shù)只是停留在事業(yè)單位的信息層面，表現(xiàn)在如何反映問題，給出一定的整改意見，缺少與預(yù)算編制相結(jié)合的有利條件，也并未真正發(fā)揮績效評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)際工作的激勵(lì)作用。

由此可見，事業(yè)單位的制度是否健全，將直接影響績效評(píng)價(jià)工作的成果，要想真正發(fā)揮績效評(píng)價(jià)在財(cái)政管理工作中的激勵(lì)性作用，就需要從應(yīng)用制度方面入手，如果事業(yè)單位沒有設(shè)置其他的輔助制度，也可能會(huì)在后續(xù)的工作流程中陸陸續(xù)續(xù)地出現(xiàn)問題。比如事業(yè)單位工作人員的應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)，或者相關(guān)制度與利益的關(guān)聯(lián)度不足，或者事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開程度不夠，都會(huì)影響后續(xù)績效評(píng)價(jià)工作的深入進(jìn)行。事業(yè)單位因?yàn)槿狈?duì)績效評(píng)價(jià)工作的組織經(jīng)驗(yàn)，在確定績效問責(zé)或者整改措施等內(nèi)容時(shí)，就會(huì)顯得工作內(nèi)容較為籠統(tǒng)，而績效評(píng)價(jià)結(jié)果本身應(yīng)當(dāng)具備的權(quán)威性，在實(shí)際的工作中并未顯示出來結(jié)果的評(píng)價(jià)影響作用，這些因素都是需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層深入思考的，如果缺少全面的思考，就會(huì)使得績效評(píng)價(jià)工作的順利開展面對(duì)層層阻礙。

三、事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作的改進(jìn)對(duì)策

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對(duì)績效評(píng)價(jià)管理的認(rèn)知

按照事業(yè)單位預(yù)算管理工作的要求，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層與財(cái)務(wù)管理工作人員要具備科學(xué)的績效評(píng)價(jià)理念，工作中從側(cè)重于項(xiàng)目資金投入的管理，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)財(cái)政支出效果的充分管理，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門與其他部門之間的業(yè)務(wù)交流，爭取做到財(cái)務(wù)管理部門能夠了解其他部門的項(xiàng)目進(jìn)度與流程，而其他部門要具備一定的績效評(píng)價(jià)意識(shí)，能夠自覺地配合財(cái)務(wù)管理部門開展績效評(píng)價(jià)工作，那么不同類型的部門之間就可以做到觀念互通，而績效評(píng)價(jià)工作就能順利地進(jìn)行下去。

績效評(píng)價(jià)工作要由財(cái)務(wù)管理部門帶領(lǐng)，其他部門對(duì)此加以配合，提升其他部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)的參與度，推進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)政管理的融合度，在后續(xù)實(shí)施績效評(píng)價(jià)結(jié)果的過程中，不同部門應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)事業(yè)單位建立的協(xié)同配合機(jī)制，由項(xiàng)目的主管部門做出統(tǒng)籌規(guī)劃管理的方案，對(duì)績效評(píng)價(jià)的工作任務(wù)與工作要求做出統(tǒng)一布置，明確績效評(píng)價(jià)中的各項(xiàng)工作內(nèi)容。負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)的執(zhí)行人員要努力提升自身的專業(yè)能力，主動(dòng)拓展眼界，多學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，了解相關(guān)案例，進(jìn)一步實(shí)踐在績效評(píng)價(jià)工作中學(xué)習(xí)到的方法與結(jié)論，可以在相關(guān)工作中多咨詢專家、同行，與同事進(jìn)行討論、研究，從實(shí)踐中獲得真知，不斷地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、反思工作中的不足之處，以此來掌握績效評(píng)價(jià)體系與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)成果得到大大的提升。

（二）建立完善的事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)管理的工作體系

事業(yè)單位建立的績效評(píng)價(jià)體系要得到相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的建議后，獲取事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政管理部門及其他部門的意見，再統(tǒng)籌事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的因素，合理配置工作人員及資產(chǎn)。畢竟事業(yè)單位與其他單位的屬性不同，是比較特殊的社會(huì)行政類單位，在制定管理機(jī)制時(shí)需要考慮的內(nèi)容更多，前期的準(zhǔn)備工作也要更加全面，切忌因?yàn)樗伎疾蝗娑l(fā)的績效評(píng)價(jià)管理體系科學(xué)性不足的問題。

因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要適時(shí)地聆聽下屬部門對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的想法，可以從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲取一些有價(jià)值的信息。比如評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定非常重要，也是比較困難的地方，事業(yè)單位不能盲目地依照其他案例進(jìn)行設(shè)置，更不能沒有根據(jù)地憑空設(shè)定，就必須在本單位的實(shí)際發(fā)展情況之上，科學(xué)地設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合相關(guān)部門的長期規(guī)劃、中期規(guī)劃與短期規(guī)劃來完成標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以運(yùn)用多種的信息采集手段，使績效評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠達(dá)到目標(biāo)情況，對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目的產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)與效益做出一定的保證。事業(yè)單位必須重視績效評(píng)價(jià)體系的建立，領(lǐng)導(dǎo)層要立足于本單位當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及各部門的執(zhí)行力，在此基礎(chǔ)上做出調(diào)整。

（三）引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制提升績效管理工作的質(zhì)量

事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)非常重要，按照現(xiàn)行的財(cái)政資金管理制度，事業(yè)單位要對(duì)每一筆資金的流向及資金的使用情況做到全過程有效監(jiān)控，根據(jù)事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)層要及時(shí)地完善各項(xiàng)規(guī)章制度，注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的識(shí)別與管控，要對(duì)制度本身的即時(shí)性與系統(tǒng)性做出強(qiáng)化，完善適合本單位績效評(píng)價(jià)工作應(yīng)用的制度規(guī)范，確保事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。對(duì)于績效評(píng)價(jià)管理制度的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確各部門、各崗位工作人員的具體職責(zé)，涉及資金分配及使用的問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)資金分配方案及流程做出有效的監(jiān)控，使工作流程可以更加清晰。崗位交接的前提要明確責(zé)任，各項(xiàng)工作都要有具體的工作流程，為提升績效評(píng)價(jià)工作的效率，強(qiáng)化對(duì)工作過程的控制，避免管理制度上的漏洞，事業(yè)單位還應(yīng)建立起完善的財(cái)政資金全過程監(jiān)督機(jī)制，專項(xiàng)資金的使用情況要進(jìn)行單獨(dú)的核算，加大項(xiàng)目資金支出的完整性規(guī)劃，必須按照一定的規(guī)范或者簽訂的合同來進(jìn)行付款。

如果事業(yè)單位能夠引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，就可以顯著地提升該項(xiàng)工作的專業(yè)性，并且可以對(duì)其質(zhì)量做出有效的管控，則績效評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)更加客觀且公平。第三方評(píng)價(jià)需要事業(yè)單位提供一定的數(shù)據(jù)資料，從其實(shí)際情況出發(fā)，由第三方出具相應(yīng)的評(píng)價(jià)方案，并給出科學(xué)合理的意見，和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門形成合力，對(duì)績效評(píng)價(jià)工作加以協(xié)調(diào)。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系結(jié)果的應(yīng)用

事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)工作注重結(jié)果，發(fā)揮績效結(jié)果的作用，才能讓績效評(píng)價(jià)從實(shí)踐中獲得成果。一方面，績效評(píng)價(jià)結(jié)果要納入政府部門的目標(biāo)責(zé)任考核工作中，提升各部門對(duì)成本的控制觀念，落實(shí)績效評(píng)價(jià)的工作責(zé)任；另一方面，績效評(píng)價(jià)要與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，這樣一來，項(xiàng)目績效的評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)影響到各部門、各崗位人員的自身利益，就可以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，事業(yè)單位可以將績效評(píng)價(jià)落實(shí)到人員的考核內(nèi)容、獎(jiǎng)金福利及晉升等內(nèi)容中，以獎(jiǎng)懲分明為原則，保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，優(yōu)先安排預(yù)算并支持評(píng)價(jià)項(xiàng)目的結(jié)果。

在事業(yè)單位建立評(píng)價(jià)體系以后，要將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)政策相融合，優(yōu)先安排預(yù)算支持的項(xiàng)目，如果績效評(píng)價(jià)結(jié)果在“中”以下，則可以酌情扣減經(jīng)費(fèi)的撥款。一旦相關(guān)部門在績效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在一定的問題，則應(yīng)督促負(fù)責(zé)部門立即予以整改，確保財(cái)政資金的高效使用。事業(yè)單位要根據(jù)工作情況，適時(shí)地將信息公布在政府部門的信息網(wǎng)中，增強(qiáng)信息的真實(shí)性，面向全社會(huì)接受各行各業(yè)的監(jiān)督，可以在當(dāng)?shù)卣块T的預(yù)決算專欄上進(jìn)行公開展示，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督及信息增效的公開透明度，以此來強(qiáng)化事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作在實(shí)踐中常常會(huì)遇到各種問題，工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)這類問題做出具體的分析，在經(jīng)過全面的分析以后，落實(shí)針對(duì)性的整改方案，每一個(gè)整改要點(diǎn)要對(duì)應(yīng)到需要改進(jìn)的問題上，以發(fā)揮對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益的提升性作用。與此同時(shí)，事業(yè)單位要注重增強(qiáng)內(nèi)控制度與績效評(píng)價(jià)的融合，以便于合理地應(yīng)用績效評(píng)價(jià)成果，促進(jìn)績效改革的深入推行。