國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

侯珺

（湖州雷博人力資源服務(wù)有限公司，浙江 湖州 313000）

國有資產(chǎn)在我國公有制經(jīng)濟(jì)中一直保持著主導(dǎo)地位并占據(jù)了重要份額，國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的重要存在形式，對我國的國民經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響，因此推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理刻不容緩。這里的資產(chǎn)管理是指在國有企業(yè)內(nèi)部通過對資產(chǎn)的集中管理并通過一定的合理運作，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)的利用率，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，以達(dá)到保障國有資產(chǎn)的可持續(xù)增長的目的。資產(chǎn)管理是現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要組成部分，可以從一定程度上檢驗企業(yè)的內(nèi)部管理機制是否完善，內(nèi)控制度是否健全。國有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此如何保證國有經(jīng)濟(jì)健康、高效發(fā)展至關(guān)重要，隨著國有企業(yè)改革的步伐，以及對實現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和增值保值的需求，國有企業(yè)率先進(jìn)行了資產(chǎn)管理工作。這是十分符合當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的，也體現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的決心。

一、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

（一）資產(chǎn)管理有助于提高資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置

國有企業(yè)由于其經(jīng)濟(jì)體制的特殊性以及發(fā)展歷程的特殊性，客觀存在著機構(gòu)龐大、人員冗余、資產(chǎn)規(guī)模大、利用率不高、盈利能力不強等問題，伴隨著供給側(cè)改革與國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)順應(yīng)時代的召喚不斷在發(fā)展的洪流之中經(jīng)歷著驚濤駭浪，也亟須煥發(fā)出前所未有的生機與活力。在當(dāng)前大環(huán)境影響之下，隨著國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的展開，能夠從一定程度上幫助國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)集中化、規(guī)模化管理，通過對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底地摸排登記，幫助企業(yè)了解自身的資產(chǎn)現(xiàn)狀，重新認(rèn)識自身資產(chǎn)狀況，精準(zhǔn)區(qū)分資產(chǎn)使用狀態(tài)，并結(jié)合當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)，對資產(chǎn)的使用狀態(tài)進(jìn)行適時調(diào)整，及時處理閑置資產(chǎn)與不良資產(chǎn)，重點關(guān)注盈利能力較強的資產(chǎn)與利用率較高的資產(chǎn)，引入資源共享、資產(chǎn)共享的理念，盤活國有資產(chǎn)，并拓展其在企業(yè)內(nèi)部的使用途徑，盡可能實現(xiàn)物盡其用，以此來提高資產(chǎn)的綜合利用率，提升資產(chǎn)的盈利能力，進(jìn)而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（二）資產(chǎn)管理有助于完善內(nèi)部管理，提高國有企業(yè)競爭力

企業(yè)實施資產(chǎn)管理的過程是將資產(chǎn)重新整合，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化升級的過程，與此同時也能很好地檢驗企業(yè)的內(nèi)部管理是否完善以及內(nèi)控機制是否有效。資產(chǎn)管理是否能夠全面有效地實施，很大程度上依賴于企業(yè)的內(nèi)部管理制度與內(nèi)控機制，完善的內(nèi)部管理與內(nèi)控可以讓資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)變得有據(jù)可依，在制度層面對資產(chǎn)管理工作加以保障，保障其順利推進(jìn)并有效實施，同時隨著資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)內(nèi)部管理、內(nèi)控方面的問題也會隨之凸顯，由此，資產(chǎn)管理與企業(yè)內(nèi)部管理、內(nèi)控機制之間便存在著這樣一種雙向?qū)φ眨ハ鄰浹a的關(guān)系。資產(chǎn)管理與內(nèi)部管理之間有著密不可分的聯(lián)系，資產(chǎn)管理全面有效地普及有助于完善企業(yè)的內(nèi)部管理與內(nèi)控，提高國有企業(yè)的整體管理水平，進(jìn)而提高國有企業(yè)的綜合競爭力，使其在市場競爭中獲取更大的競爭優(yōu)勢。

（三）資產(chǎn)管理有助于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資產(chǎn)管理的實施與推進(jìn)，有助于國有企業(yè)更加全面地了解自身的資產(chǎn)持有情況、使用頻率以及盈利能力。企業(yè)只有在全面掌握了自身資產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下才能更有針對性地提出資產(chǎn)管理方面的意見與建議，制定與自身實際情況相符合的資產(chǎn)管理方法，并有效推進(jìn)。企業(yè)可通過制定具有針對性的資產(chǎn)管理方案，及時處理不良資產(chǎn)與閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)的盈利能力，在持有資產(chǎn)基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理的穩(wěn)步增長，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。當(dāng)然，在此過程中需要時刻警惕并堅決避免國有資產(chǎn)的流失，避免因不當(dāng)管理而給國有資產(chǎn)造成不必要的損失。因此，國有資產(chǎn)的良性、健康增長有助于帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的增長，通過對國有資產(chǎn)進(jìn)行的資產(chǎn)管理工作能夠讓國有資產(chǎn)重新煥發(fā)出勃勃生機，進(jìn)而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理未形成體系

在實際工作中，由于國有企業(yè)特有的組織架構(gòu)和各個部門的職能設(shè)置問題，大多數(shù)企業(yè)并未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理工作的開展完全依托于財務(wù)部門或者行政部門來負(fù)責(zé)執(zhí)行。沒有專門的資產(chǎn)管理部門這就使得資產(chǎn)管理工作缺乏必要的獨立性與專業(yè)性，而資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)喪失了全面性與主動性，缺少提出和制定專門的針對資產(chǎn)管理的實施方案以及績效考核方案的專業(yè)性，無法從形態(tài)上形成具有針對性的或是完備的資產(chǎn)管理體系。立足國有企業(yè)本身，從主觀原因方面來說，資產(chǎn)管理部門的缺失是企業(yè)管理層對資產(chǎn)管理工作的重要作用認(rèn)識不足，進(jìn)而在思想意識領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的重視；從客觀原因方面來說，部分企業(yè)由于工作流程煩瑣審批復(fù)雜，導(dǎo)致處理問題的周期較長，因此在對部門的設(shè)置問題上顯得相對滯后。完整的資產(chǎn)管理體系包括專門的資產(chǎn)管理部門、健全的資產(chǎn)管理辦法和有效的考核辦法，三者缺一不可。因此，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，制定完備的資產(chǎn)管理措施、實施方案和績效考核方案，進(jìn)而形成完整的資產(chǎn)管理體系，是國有企業(yè)全面實施和推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的首要保障。

（二）資產(chǎn)管理對象不夠全面，信息化程度不高

目前，國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對象大多數(shù)僅僅只針對企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，對無形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等并未納入資產(chǎn)管理的范疇，資產(chǎn)管理只停留在狹義資產(chǎn)的范疇而并未實現(xiàn)針對所有資產(chǎn)項目的管理，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的對象不夠全面。實際工作中我們所使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)大多為財務(wù)系統(tǒng)的延伸，或是針對單一業(yè)務(wù)模塊的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只是起到了對資產(chǎn)的一個輔助登記的作用，所起到的也僅僅是對于資產(chǎn)的統(tǒng)計，并沒有實現(xiàn)從資產(chǎn)管理延伸到生產(chǎn)、銷售、人力資源、財務(wù)等等模塊或是系統(tǒng)的連通，因而無法實現(xiàn)對于資產(chǎn)的全方位管理和監(jiān)控，同時也缺乏專業(yè)的、更具針對性的信息化系統(tǒng)來實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理的全面信息化，缺少一個可以體現(xiàn)資產(chǎn)狀態(tài)從審批、新增、在用、閑置、減值、處置等各個流程上都進(jìn)行記錄、審核以及監(jiān)督并連接各個部門的可實現(xiàn)全流程管理和管控的信息化系統(tǒng)。改善因信息化程度不高而導(dǎo)致的資產(chǎn)信息在企業(yè)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)速度慢、消息滯后，進(jìn)而嚴(yán)重影響管理工作的發(fā)展與推進(jìn)，阻礙資產(chǎn)管理工作的全面化實現(xiàn)。因此，推進(jìn)資產(chǎn)管理對象的進(jìn)一步全面化，并提高資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息化程度，能夠加速資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)與實現(xiàn)。

（三）資產(chǎn)利用率不高，缺乏有效的監(jiān)督和考核

由于國有企業(yè)特殊的發(fā)展歷程以及特有的管理機制，容易存在部分難以解決的歷史遺留問題，這不免為資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)增加了客觀存在的難度。其中，較為普遍的問題主要在于因閑置資產(chǎn)較多而導(dǎo)致的資產(chǎn)的整體利用率不高、資產(chǎn)保值增值能力不強，進(jìn)而影響了資產(chǎn)的盈利能力，使國有資產(chǎn)無法最大限度地發(fā)揮自身的應(yīng)有價值。首先，資產(chǎn)的利用率作為一項重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從一個側(cè)面反映了企業(yè)資產(chǎn)管理的水平與成效，資產(chǎn)利用率低大多跟企業(yè)資產(chǎn)管理工作的深度與廣度不夠有關(guān)，或者說沒有從真正意義上實現(xiàn)資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理的實現(xiàn)程度綜合體現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)管理方面的能力，也為提高資產(chǎn)利用率提供了可能。其次，缺乏有效的監(jiān)管、監(jiān)督與績效考核，致使企業(yè)雖已實施了資產(chǎn)管理，但是在現(xiàn)實中實施的效果上卻大打折扣，使得資產(chǎn)管理僅停留在表面，并未從真正意義上實現(xiàn)資產(chǎn)管理，無法對國有企業(yè)起到提質(zhì)增效的作用。先天原因在于歷史沿革而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)利用率不高，后天又缺乏有效的監(jiān)督與考核，使得資產(chǎn)管理工作的全面化實現(xiàn)困難重重。因此，提高資產(chǎn)利用率，建立行之有效的監(jiān)督和考核機制，為資產(chǎn)管理工作的有效性提供了保障。

三、完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策與建議

（一）設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，建立健全資產(chǎn)管理體系

設(shè)立相對獨立于其他部門的資產(chǎn)管理部門是推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的重中之重，也是首要環(huán)節(jié)，由此資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)才能更具有主動性與獨立性，也更利于資產(chǎn)管理工作的開展與實施。有了專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理工作才算有了專人負(fù)責(zé)，做到了“專人專管”，工作成效與責(zé)任目標(biāo)才算落實到了具體部門，再由資產(chǎn)管理部門牽頭來建立整個資產(chǎn)管理架構(gòu)，健全整個資產(chǎn)管理體系，根據(jù)管理層制定的企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)為參照來設(shè)定資產(chǎn)管理目標(biāo)，讓資產(chǎn)管理的終極目標(biāo)與最終結(jié)果服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)的實現(xiàn)，設(shè)置資產(chǎn)管理的具體方案，明確具體的實施細(xì)則，并針對不同種類的資產(chǎn)，根據(jù)各類資產(chǎn)的特有屬性設(shè)定不同的管理辦法，最終參照資產(chǎn)管理目標(biāo)制定有效的績效考核方法，確?？冃Э己四軌?qū)Y產(chǎn)管理工作起到正面的激勵與推進(jìn)作用。完整的資產(chǎn)管理體系有助于實現(xiàn)資產(chǎn)全流程、全方位的管理，無論從資產(chǎn)的狀態(tài)還是價值方面都能夠較為全面地被納入管理范圍。因此，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，建立健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠從根本上且最為直觀地解決企業(yè)資產(chǎn)管理工作難以推進(jìn)的問題。

（二）促進(jìn)資產(chǎn)管理對象全面化，進(jìn)一步提高信息化程度

目前在國有企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)的資產(chǎn)管理工作，其管理對象多數(shù)僅為固定資產(chǎn)，即實現(xiàn)了狹義的資產(chǎn)管理，對于資產(chǎn)的定義過于狹隘，而要全面推進(jìn)資產(chǎn)管理必然要將資產(chǎn)管理的對象全面化，以資產(chǎn)負(fù)債表上資產(chǎn)類科目為范圍，將企業(yè)所有的全部資產(chǎn)項目均列為管理對象，如此一來才能真正意義上實現(xiàn)全面的資產(chǎn)管理，尤其加強對無實物形態(tài)的資產(chǎn)的跟蹤管理，特別關(guān)注其使用情況與狀態(tài)，時刻保持市場敏銳度，對市場上的公允價值始終保持高度敏感，才能夠在面對市場價值變化時適時做出反應(yīng)，此外，還應(yīng)密切關(guān)注應(yīng)收賬款，需要結(jié)合賬齡以及供應(yīng)商對應(yīng)收款項進(jìn)行必要的跟蹤管理，保證合理的周轉(zhuǎn)率，杜絕惡意、故意占用資金的行為。

隨著管理對象的全面化，信息系統(tǒng)也應(yīng)相應(yīng)做出完善，進(jìn)一步提高信息化程度，加速信息化進(jìn)程，打通企業(yè)正在使用的全部系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)信息以及資源共享，減少因信息系統(tǒng)局限而導(dǎo)致的信息滯后，建立系統(tǒng)更加完備、功能更為齊全的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，讓資產(chǎn)管理變得更加高效與及時，也可將大數(shù)據(jù)引入到資產(chǎn)管理工作中來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，拓展各個部門與各個模塊使其相互連通，加快信息流通速度，同時保證信息的高質(zhì)量與安全性，信息與數(shù)據(jù)安全進(jìn)一步強化，建成安全高效的信息化系統(tǒng)平臺，讓高質(zhì)量的信息化系統(tǒng)助力于企業(yè)資產(chǎn)管理的全面實現(xiàn)。因此，促進(jìn)資產(chǎn)管理對象全面化并進(jìn)一步提高信息化程度有助于資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)。

（三）提高資產(chǎn)利用率，建立健全監(jiān)督和評價機制

提高資產(chǎn)利用率是國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，也是重點。通過資產(chǎn)管理的全面實施，企業(yè)能夠及時了解資產(chǎn)的分布情況、具體的使用情況以及使用頻率，由此來判斷該項資產(chǎn)對于企業(yè)發(fā)展的重要程度，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來提高資產(chǎn)的利用率，進(jìn)而提升資產(chǎn)的盈利能力，最終提高企業(yè)的競爭力，讓企業(yè)在市場化競爭中占據(jù)有利地位，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)然，資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)，少不了合理有效的監(jiān)督、評價機制。根據(jù)管理層制定的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，并依托資產(chǎn)管理目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上建立健全資產(chǎn)管理的監(jiān)督和評價機制，是資產(chǎn)管理工作能夠有效推進(jìn)的重要保障。合理的監(jiān)督和評價機制能夠為資產(chǎn)管理工作帶來更多的動力，且能夠從制度層面來約束資產(chǎn)管理的具體行為，使其更加客觀與規(guī)范，最大限度地減少并杜絕國有資產(chǎn)的流失。完善且有效地監(jiān)督和評價機制在一定程度上能夠?qū)Y產(chǎn)管理工作起到正向的刺激作用，助推資產(chǎn)管理工作的實施。因此，提高資產(chǎn)利用率，建立健全監(jiān)督和評價機制，能夠更進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理工作。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其健康有序發(fā)展對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的影響作用，做好國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，能夠從根本上減少不良資產(chǎn)與閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的利用率與盈利能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，促使國有企業(yè)整體向好發(fā)展。從國有企業(yè)自身層面來看，全面實施資產(chǎn)管理工作有助于實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，通過資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)能夠進(jìn)一步檢驗企業(yè)的內(nèi)部管理與內(nèi)控機制，加強企業(yè)管理提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面來看，國有經(jīng)濟(jì)掌握了國民經(jīng)濟(jì)的重要命脈，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響，國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)管理能夠進(jìn)一步釋放國有經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)而帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，針對目前資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的難點與問題我們更應(yīng)加以重視并針對性地采取有效措施，促進(jìn)國有企業(yè)全面實現(xiàn)資產(chǎn)管理，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入新鮮血液。