如何加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

于開艷

（甘南縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，黑龍江 齊齊哈爾 162100）

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是提升公共服務(wù)效率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源最大化效益，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要保障。隨著科技的進(jìn)步，事業(yè)單位一些舊有的管理方法也亟須得到革新。只有在不斷適應(yīng)發(fā)展腳步的變革中，讓事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與單位實(shí)際發(fā)展相契合，與快速增長(zhǎng)的國(guó)家發(fā)展要求相貼合，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)才能更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，更加持久地促進(jìn)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生事業(yè)的發(fā)展。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所屬權(quán)歸屬國(guó)家的各類經(jīng)濟(jì)資源，資金占比高，涉及范圍廣，包括國(guó)家財(cái)政撥付的資金，項(xiàng)目，國(guó)家各級(jí)調(diào)配的資產(chǎn)，事業(yè)單位按規(guī)定自行購(gòu)買，及接受捐贈(zèng)等形式獲得的資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要堅(jiān)持完善各項(xiàng)管理制度，確保制度符合事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際需要，確保國(guó)有資產(chǎn)在使用上有章可循，有法可依。避免國(guó)有資產(chǎn)造成浪費(fèi)，損耗等問題產(chǎn)生。同時(shí)，通過審計(jì)，監(jiān)察等部門，由內(nèi)至外、由上至下形成監(jiān)督合力，保障國(guó)有資產(chǎn)管理的順利實(shí)施。

（一）國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面

國(guó)有資產(chǎn)保值增值是社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的有力保障。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值有利于維護(hù)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)力技術(shù)水平的提升?？梢詫?shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)性變更，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的創(chuàng)收能力。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的能力，也為政府投資提供了財(cái)務(wù)信息的參考，對(duì)以后各項(xiàng)政策的制定和投資創(chuàng)收方向提供了參考和驗(yàn)證。在政府財(cái)政支出和收入的循環(huán)模式中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的把控，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。

（二）資產(chǎn)流轉(zhuǎn)效率提升方面。

國(guó)有資產(chǎn)若要?jiǎng)?chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須提升國(guó)有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)效率。加大對(duì)資產(chǎn)的流入流出的使用度，盤活國(guó)有資產(chǎn)。只有這樣，才能保障國(guó)有資產(chǎn)收益的持續(xù)性供給。降低國(guó)有資產(chǎn)的閑置率。投入使用的國(guó)有資產(chǎn)代表著政府社會(huì)屬性職能的具體體現(xiàn)，是政府提高管理能力和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要方式，在資產(chǎn)流轉(zhuǎn)效率最大化的前提下，國(guó)有資產(chǎn)得到充足利用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能最高效地提升獲利能力。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，可以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)在公開、透明化的監(jiān)管體制下良序運(yùn)行。透過監(jiān)督收集的信息，可以對(duì)不合理的資產(chǎn)使用方式進(jìn)行及時(shí)止損，能夠保障國(guó)有資產(chǎn)在相應(yīng)的投資目標(biāo)下，有效配置、銜接?？梢源龠M(jìn)部門結(jié)構(gòu)化整合，主體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)作，地區(qū)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督，有利于摸清家底，提高資產(chǎn)透明度，在人民群眾的監(jiān)督下，推動(dòng)公開透明的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，也有利于完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體布局，更有力地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

二、目前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理制度方面

缺少完善的管理制度約束，在日常業(yè)務(wù)中，資產(chǎn)管理手段相對(duì)落后，管理方式單一。對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)性，可變性，掌控力度不夠。資產(chǎn)調(diào)配方面，各個(gè)部門之間不能有效合作溝通，對(duì)于資產(chǎn)的進(jìn)出記錄無法做到連續(xù)性。在國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)量與存有量之間，缺少均衡管理的方式方法。在近幾年中，部分事業(yè)單位依然存在多量重復(fù)采購(gòu)資產(chǎn)，在上期資產(chǎn)效益未達(dá)到最大化的情況下，盲目添置，造成國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)對(duì)于固定資產(chǎn)的入賬盤點(diǎn)不及時(shí)，不準(zhǔn)確。對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢，購(gòu)置，調(diào)入均不按照流程處理，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符，無法理清。在一些單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低，缺少資產(chǎn)效益考評(píng)制度，對(duì)于資產(chǎn)的長(zhǎng)效使用管理機(jī)制也缺少相應(yīng)的措施。

（二）主觀意識(shí)方面

相關(guān)事業(yè)單位在思想意識(shí)上輕視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，不能很好地行使職責(zé)，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理不到位，工作不嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)責(zé)不清晰，在多種因素的影響下造成了浪費(fèi)。就國(guó)有資產(chǎn)引入渠道來說，無論是上級(jí)單位撥付還是本單位自行獲取，其所屬權(quán)均為國(guó)家所有，但一些單位在國(guó)有和私有之間造成混淆，在國(guó)有資產(chǎn)的管理上產(chǎn)生問題，一些工作人員肆意侵占辦公物資、公共資源或者在使用中沒有節(jié)制、大肆揮霍，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。除此之外，由于主觀上忽視國(guó)有資產(chǎn)管理，不計(jì)成本，不進(jìn)行核算，導(dǎo)致對(duì)本單位固定資產(chǎn)狀況不了解，對(duì)固定資產(chǎn)例如設(shè)備，房產(chǎn)，車輛等無賬可查，丟失損耗物品無跡可尋。部分單位負(fù)責(zé)人思想上重金輕物，對(duì)實(shí)物性的國(guó)有資產(chǎn)沒有很好的行使監(jiān)督職責(zé)，沒有將國(guó)有資產(chǎn)管理使用提高到全局觀念，下屬工作人員之間缺少溝通配合，對(duì)資產(chǎn)管理單純依靠財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。造成資產(chǎn)過度消耗，使用隨意現(xiàn)象。同時(shí)，因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，在購(gòu)置資產(chǎn)方面，考慮不全，忽視資產(chǎn)性價(jià)比，導(dǎo)致資產(chǎn)本身質(zhì)量不過關(guān)及采購(gòu)成本過高等問題。

（三）監(jiān)督管理方面

監(jiān)督缺失也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督手段，在一些單位存在缺少監(jiān)督管理制度，又或者制度流于形式，沒有實(shí)際落地，在內(nèi)容方面沒有明確的責(zé)任主體劃分，對(duì)于擅自處理資產(chǎn)，不合理變更，長(zhǎng)時(shí)間不登記等問題沒有明確的處罰方式。各個(gè)單位對(duì)資產(chǎn)的流通，往來賬目沒有有效的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)流動(dòng)混亂，流失嚴(yán)重，一些單位隨意侵占公有資產(chǎn)為私人服務(wù)，造成資產(chǎn)損耗浪費(fèi)。采購(gòu)資產(chǎn)方面，缺少相應(yīng)督管，導(dǎo)致采購(gòu)隨意，忽視產(chǎn)品本身使用周期，質(zhì)量等因素，甚至出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)等問題。在制度缺失的同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)者作為主要負(fù)責(zé)人沒有很好的行使監(jiān)督權(quán)利，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)，使用等情況不聞不問，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理處于放任自流的境地，直接導(dǎo)致資產(chǎn)的大量損失，浪費(fèi)。

（四）信息化管理方面

信息化平臺(tái)的缺失也是國(guó)有資產(chǎn)管理方法存在滯后的重要原因。以目前的信息化角度來看，國(guó)有資產(chǎn)的管理方法過于僵硬，在控制和監(jiān)督方法上僅僅由內(nèi)外部人工方式進(jìn)行盤查，這也就導(dǎo)致審查信息碎片化，在時(shí)間跨度上缺少連貫性的結(jié)果，各項(xiàng)資源得不到共享，最終導(dǎo)致在局部管理方面產(chǎn)生漏洞。

（五）資產(chǎn)管理人員方面

部分管理人員作為國(guó)有資產(chǎn)的直接操作人，在資產(chǎn)使用、管理方面意識(shí)薄弱。對(duì)資產(chǎn)不重視，甚至認(rèn)為公家的資產(chǎn)可以肆意揮霍，又或者在思想動(dòng)機(jī)上產(chǎn)生松懈，采購(gòu)以后不管不問，在項(xiàng)目引入中隨便揮霍購(gòu)置，不執(zhí)行三家詢價(jià)對(duì)比而只買貴的，錯(cuò)誤認(rèn)為貴的就是好的。在主觀上麻痹大意，對(duì)資產(chǎn)記錄不規(guī)范，出現(xiàn)只定期填寫記錄，不實(shí)地盤點(diǎn)的情況。除此之外，有的管理人員對(duì)資產(chǎn)管理知識(shí)了解不多，對(duì)部門資產(chǎn)采購(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不清楚，導(dǎo)致過量配置，造成國(guó)有資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。

三、針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題提出對(duì)策建議

（一）完善相應(yīng)管理制度

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，根源在于缺少健全的管理制度進(jìn)行約束，只有管理制度有明晰的界定，各部門相應(yīng)其責(zé)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)調(diào)配，本單位本部門使用，審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)形式，制定具有體系化的制度細(xì)則，對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)容，使用，采購(gòu)進(jìn)行全方位的規(guī)定，對(duì)管理人員明確分工，才能使國(guó)有資產(chǎn)的使用效率得到量化提升。每期按照部門人員數(shù)量，資產(chǎn)存量及后續(xù)可控性增量編制固定資產(chǎn)預(yù)算，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的模式，加快建立預(yù)算管理相應(yīng)制度，避免盲目擴(kuò)大化。在單位內(nèi)部設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)存情況定期盤點(diǎn)，對(duì)正在使用的，維修保養(yǎng)的，上級(jí)調(diào)配的資產(chǎn)分欄記錄，合理規(guī)劃使用，杜絕浪費(fèi)。對(duì)支出的國(guó)有資產(chǎn)做好翔實(shí)記錄，對(duì)借調(diào)的資產(chǎn)及時(shí)追蹤，建立責(zé)任制度，明晰責(zé)任。同時(shí)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，做到有章可循，有據(jù)可依。對(duì)關(guān)乎資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，前期做好科學(xué)研判，力求讓每筆資產(chǎn)使用效率最大化。對(duì)閑置資產(chǎn)，要摸清底數(shù)，完善權(quán)證，及時(shí)尋求處理方式，協(xié)調(diào)各部門各單位，拓寬盤活渠道，比如利用租賃，對(duì)外投資等方式，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)地再利用。

（二）提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

一個(gè)好的制度，需要人們發(fā)揮主觀能動(dòng)性去執(zhí)行。同樣，在資產(chǎn)管理制度建立的后續(xù)工作中，還需要提高內(nèi)部工作人員的能力素質(zhì)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提高。

首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)。在以往的工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)生漏洞，一部分原因在于領(lǐng)導(dǎo)者沒有將國(guó)有資產(chǎn)管理作為自己管理工作的重要環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)者主觀上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的忽視，同時(shí)對(duì)公有私有概念混淆，進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，所以作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，從自身做起，嚴(yán)格執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)，合理使用監(jiān)督權(quán)力，打通現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理工作的阻力。將國(guó)有資產(chǎn)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的其中一環(huán)，只有國(guó)有資產(chǎn)理順清晰才能保證財(cái)務(wù)工作，作為領(lǐng)導(dǎo)者要結(jié)合單位實(shí)際工作制定相應(yīng)管理制度，在單位內(nèi)部深化國(guó)有資產(chǎn)管理工作的學(xué)習(xí)教育，讓全部門了解和認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性和意義，打造高效率的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，確保制度真實(shí)落地，定期協(xié)助財(cái)務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，摸清家底。對(duì)于需要清理的資產(chǎn)，要查清原因，審慎處理。盡最大可能降低處置率，提高資產(chǎn)使用效率。

其次，作為直接操作人的財(cái)務(wù)科室相關(guān)人員，要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)程度，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的學(xué)習(xí)，將國(guó)有資產(chǎn)的管理工作納入自己的日常工作中，要定期復(fù)查資產(chǎn)存有及增長(zhǎng)情況，對(duì)資產(chǎn)管理做好分類，分門別類記錄資產(chǎn)情況，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，固定資產(chǎn)的流入流出時(shí)間、使用用途做好跟蹤。實(shí)行從上至下的分工制度，打造廉潔高效的工作作風(fēng)。

（三）利用多種方式加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的審核監(jiān)督力度，創(chuàng)新管理監(jiān)督模式，促進(jìn)資產(chǎn)管理意識(shí)的形成，在單位內(nèi)部設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)的使用、變更能夠合理合規(guī)，杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)情況。對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)入等，及時(shí)做好跟蹤監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)的資產(chǎn)性價(jià)比進(jìn)行二次調(diào)研，避免出現(xiàn)違規(guī)采購(gòu)和盲目采購(gòu)問題。在單位外部，實(shí)行上級(jí)主管部門和審計(jì)等相關(guān)部門，不定期抽查方式，對(duì)資產(chǎn)使用狀況，管理制度遵守情況進(jìn)行檢查，設(shè)立責(zé)任制度，對(duì)查出問題的單位，進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)厲處罰，強(qiáng)化資產(chǎn)清查力度，保證國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)有功能。除此之外，加快服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)換速度，搭建國(guó)有資產(chǎn)管理與互聯(lián)網(wǎng)管理相結(jié)合的平臺(tái)模式，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)發(fā)展。各部門建立信息互聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的實(shí)時(shí)共享。在社會(huì)環(huán)境下，接受群眾監(jiān)督，形成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)部環(huán)境，對(duì)每項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的使用進(jìn)行公開公正，同時(shí)搭建群眾舉報(bào)平臺(tái)，確保群眾意見可以暢通無阻。在內(nèi)外部及群眾的合力協(xié)助下，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作體系全面化建立。

（四）完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)

樹立信息化管理的理念，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的投入力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理與互聯(lián)網(wǎng)相融合，對(duì)不同性質(zhì)的事業(yè)單位，分門別類進(jìn)行信息平臺(tái)設(shè)計(jì)，并將所屬資產(chǎn)類目進(jìn)行歸集，確保資源得到共享。加大對(duì)信息化人才隊(duì)伍的建設(shè)投入，著力發(fā)展一批財(cái)務(wù)專業(yè)與計(jì)算化專業(yè)相結(jié)合的復(fù)合型隊(duì)伍，保證平臺(tái)建設(shè)符合單位發(fā)展實(shí)際。除此之外，完善平臺(tái)監(jiān)督切入方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)覆蓋和共享兩個(gè)層面實(shí)時(shí)把控，降低以往綜合盤點(diǎn)監(jiān)督所損耗的人力，財(cái)力。

（五）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的管理

利用定期培訓(xùn)的方式，提高管理人員的管理素質(zhì)和管理能力，提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度。積極貫徹國(guó)有資產(chǎn)管理方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)。將國(guó)有資產(chǎn)管理工作也納入工作考核中，每月根據(jù)資產(chǎn)的采購(gòu)、記錄、保管、使用、報(bào)廢等流程和資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行打分，對(duì)損耗資產(chǎn)實(shí)行管理責(zé)任制，與實(shí)際工資績(jī)效掛鉤。倒逼管理人員盡職盡責(zé)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，是全體人民群眾的共同財(cái)富，如何管理好國(guó)有資產(chǎn)，是每一個(gè)單位每一個(gè)部門需要重視的問題，只有將國(guó)有資產(chǎn)管理到位，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，減少國(guó)有資產(chǎn)流失損耗，才能讓更好地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。