農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新及其實(shí)現(xiàn)途徑

黃麗芬

（中共莆田市荔城區(qū)委黨校，福建 莆田 351100）

社區(qū)治理在新時(shí)代背景下，尤其是在我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系下，對推動(dòng)我國城市、農(nóng)村整體治理向新的臺階邁進(jìn)和新的深度發(fā)展無疑發(fā)揮著十分重要的作用。而隨著社會(huì)治理智能化在各個(gè)領(lǐng)域中的不斷深入，在新時(shí)代社會(huì)治理過程中科學(xué)、合理地推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展已逐步成為引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)全面升級的驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)村社區(qū)治理作為國家及其所屬的相關(guān)單位社會(huì)管理中的重要內(nèi)容之一，它的信息化水平直接關(guān)系到社會(huì)治理智能化的實(shí)現(xiàn)［1］。但就目前情況來看，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)治理雖然在一定程度上取得較好的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育等領(lǐng)域逐步步入新常態(tài)［2］，農(nóng)村社區(qū)治理在實(shí)踐中仍然面臨多重困境。故有效地弄清其所面臨的各種問題，緩解社會(huì)矛盾和推動(dòng)社會(huì)治理的全面智能化、信息化和便民性，對促進(jìn)我國全面建成小康社會(huì)十分必要。

一、社區(qū)治理的相關(guān)概念

在不同界定條件下，社區(qū)治理概念顯然存在差異。作為一種常見的轄區(qū)單位之一，它的廣義主要是指社區(qū)范圍內(nèi)的一個(gè)或多個(gè)組織機(jī)構(gòu)（政府與非政府）在該國法律、法規(guī)及正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等管理?xiàng)l例與約束機(jī)制的規(guī)范下通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對轄區(qū)（社區(qū)）內(nèi)的各種涉及民眾共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增加社區(qū)成員社會(huì)福利、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。而在廣義定義的基礎(chǔ)上還可將其細(xì)化成以下四種：一是社區(qū)治理的主體多元化。從管理學(xué)角度而言，雖然政府在社區(qū)治理中始終發(fā)揮著決定性作用，但其治理主體不一定是單一的政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)［3］，還包括社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、非政府組織及私人機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人等。而這些非政府組織通過與政府機(jī)構(gòu)相互協(xié)作、協(xié)商等來共同參與和處理社區(qū)內(nèi)的各種公共事務(wù)。二是社區(qū)治理的目標(biāo)過程化。通常情況下，社區(qū)治理在明確的任務(wù)目標(biāo)之外，過程目標(biāo)依舊發(fā)揮著重要作用［4］，如建構(gòu)社區(qū)不同行為主體互動(dòng)機(jī)制，培育改善社區(qū)組織體系，建立正式、非正式的社區(qū)制度規(guī)范等［5］。三是社區(qū)治理的內(nèi)容擴(kuò)大化。社區(qū)治理并不是單一的社區(qū)管理，它所涵蓋的問題涉及到方方面面，所涵蓋的各項(xiàng)內(nèi)容均事關(guān)社區(qū)成員的切身利益，所涵蓋的內(nèi)容主要包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧兩種，是整合社區(qū)內(nèi)外資源、構(gòu)建社區(qū)治理機(jī)制、調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與、達(dá)成社區(qū)事務(wù)良好治理的重要參與者。四是社區(qū)治理是多維度、上下互動(dòng)的過程［3］。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，這種過程在很大程度上源于人們的同意和認(rèn)可，一般不受外界因素的干擾。

二、社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新中存在的常見問題

（一）傳統(tǒng)管理制度依舊存在，村民自治意識差，組織老化

自中華人民共和國成立以來，我國在很長一段時(shí)間內(nèi)處于公社制。隨著改革開放的逐步深入，傳統(tǒng)公社制在改革發(fā)展的潮流中，仍有一定程度的殘留。而在新常態(tài)下，這種管理制度在我國新型農(nóng)村自治過程中無疑成為潛在障礙因素之一。其危害主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是傳統(tǒng)公社制的沿用，使新的自治制度在實(shí)施過程中嚴(yán)重受阻，有幾分水土不服的味道；二是受傳統(tǒng)公社制熏陶、影響的村民會(huì)抵制新的自治制度；三是傳統(tǒng)公社制管理機(jī)制相對落后，無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)現(xiàn)需求，更是阻礙農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展的主要攔路虎之一。因此在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，既要強(qiáng)有力地落實(shí)和貫徹黨和政府相關(guān)文件精神與指導(dǎo)方針，同時(shí)也必須看到治理中存在的弊病，想方設(shè)法挖除。首先，村民自治體制推行與實(shí)施按部就班，缺乏創(chuàng)新意識與創(chuàng)新精神，同時(shí)在實(shí)施過程中落實(shí)與貫徹不到位，繼而造成村民自治體制分散或不完善，難以發(fā)揮這種自治制度的優(yōu)勢，最終限制了自治制度的更新與演進(jìn)。其次，社區(qū)中的部分村民既得利益意識太強(qiáng)，缺乏大局觀念，而忽視自治制度的實(shí)在效益，繼而使自治制度的優(yōu)勢隨即失去。在這種情況下，政府便成了單方面積極推行村民自治的孤軍［6］。村民的消極應(yīng)對方式，間接將村民自治推向了依附于行政干預(yù)的范疇，村民自治制度設(shè)立的初衷也就隨之蕩然無存。四是有些社區(qū)中的村民對村中事務(wù)不了解或不感興趣，甚至漠不關(guān)心，也是阻礙村民自治制度推行和導(dǎo)致傳統(tǒng)公社制存在及農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制老化的原因。

（二）村民法制意識落后，政治參與意識較弱

改革開放的全面發(fā)展，極大程度地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科學(xué)、教育等領(lǐng)域的全面發(fā)展，對快速促進(jìn)人民生活水平的不斷提升同樣具有好處。盡管如此，對于長期處于滯后的區(qū)域，農(nóng)村人口的整體文化教育均相對落后，加之受歷史局限的影響，在新時(shí)代背景下的農(nóng)村治理中推行村民自治制度依舊存在一定阻礙。而造成這種情況的原因還與村民法制意識落后、政治參與意識薄弱等有極大的關(guān)系。而以社區(qū)居民為主的農(nóng)村社區(qū)治理，難免受村民若即若離態(tài)度的影響，繼而導(dǎo)致村民自治制度在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中的推行困難重重。

（三）身份角色轉(zhuǎn)換過程中，村民意識受阻

隨著我國政治體制改革更深層次的發(fā)展，進(jìn)一步確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)地位，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了跨越式大發(fā)展。本研究通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)居民的年收入普遍提升，衣食住行改善滿意度顯著遞增，且對所屬社區(qū)的適應(yīng)性與滿意度也明顯提升。但不容忽視的是，當(dāng)前以農(nóng)村社區(qū)為代表的小區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依舊存在較多問題。通常情況下，當(dāng)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對滯后時(shí)，人們?yōu)榱双@得更好的物質(zhì)享受或（和）滿足自身精神需求，常常會(huì)借助于某種方法謀求政治權(quán)利，提高生活幸福水平。當(dāng)然隨著當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，在很大程度上滿足了人們的物質(zhì)需求。但隨著出現(xiàn)更高層次追求的萌發(fā)出現(xiàn)，村民在突然的角色轉(zhuǎn)化中常感不知所措，而無法適應(yīng)這種社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換。其原因與社區(qū)村民自身的教育水平有限有關(guān)［7］，導(dǎo)致其參與村務(wù)管理的能力有限。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)又與社區(qū)村民受根深蒂固的傳統(tǒng)思想的影響而無法參與農(nóng)村自治有關(guān)。在當(dāng)前，我國的農(nóng)村社區(qū)治理中，依舊有部分社區(qū)村民將村民自治視作一種精英政治，而不是一種民主制度。加上我國公社制歷史思想影響，村民在自身思想轉(zhuǎn)化中依舊受到各種限制。

三、農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念和強(qiáng)化意識

在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)治理過程中，隨著需求多樣化及差異化的日漸明顯，社會(huì)矛盾、風(fēng)險(xiǎn)加劇下的預(yù)警防控機(jī)制顯然無法滿足時(shí)代發(fā)展需求。故在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)治理及技術(shù)創(chuàng)新過程中，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念和強(qiáng)化社會(huì)意識，逐步引導(dǎo)社區(qū)村民走出開放、流動(dòng)下的社會(huì)管理，實(shí)時(shí)解決社區(qū)管理中存在的各種力不從心問題，提升民眾權(quán)利意識。一是政府要結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況簡政放權(quán)，改變既往職能中的一手包辦的做法，并通過法律、法規(guī)及相關(guān)的管理?xiàng)l例約束自身行為，杜絕將手伸得過長和任意干涉農(nóng)村社區(qū)自治，為其創(chuàng)造良好的自治環(huán)境和適當(dāng)?shù)淖灾慰臻g與時(shí)間。二是農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)路徑創(chuàng)新必須堅(jiān)持社區(qū)治理理論與社區(qū)信息化理論的雙核理論不動(dòng)搖。將兩者視作農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)和吸收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、新公共服務(wù)及社群信息理論中的對農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新有利之處［8］，在環(huán)境支撐層、基礎(chǔ)設(shè)施層、服務(wù)層和應(yīng)用層等四個(gè)層次積極地引進(jìn)和推動(dòng)復(fù)雜系統(tǒng)工程、項(xiàng)目生命周期、業(yè)務(wù)流程再造、供應(yīng)鏈及電子商務(wù)管理等理念、技術(shù)與方法［9］，為農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)的開發(fā)、應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展提供可行性方法與指導(dǎo)性意見。三是加強(qiáng)社區(qū)信息系統(tǒng)與社區(qū)整體環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使其與農(nóng)村社區(qū)治理總體目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃相符，繼而使農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新走出一條整體導(dǎo)向性與具體方案可操作性并重的新路子來，實(shí)現(xiàn) “人本善治” 目標(biāo)。四是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)與培訓(xùn)就業(yè)之間的結(jié)合式發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念和強(qiáng)化社區(qū)村民意識建設(shè)，使其明白社區(qū)村民才是主、政府是輔及其他單位、組織和個(gè)人是配角的道理，最終實(shí)現(xiàn)主、輔及配角之間的有機(jī)協(xié)調(diào)。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃要明晰農(nóng)村社區(qū)時(shí)空特性

我國城市社區(qū)治理與城鎮(zhèn)社區(qū)治理的發(fā)展是存在顯著差異的，通常表現(xiàn)為前者發(fā)展歷史長、基礎(chǔ)設(shè)施完善，同時(shí)也有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)與理論基礎(chǔ)。對農(nóng)村社區(qū)治理而言，由于起步晚、政府重視力度不足及社區(qū)村民自身原因的限制性，后者至今尚未形成規(guī)模，其技術(shù)創(chuàng)新無從談起。故在農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展過程中，必須結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的自身發(fā)展歷史與區(qū)域特征（如處于農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）制定針對性措施，明晰農(nóng)村社區(qū)時(shí)空特性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃與部署。針對農(nóng)村不同的歷史背景、發(fā)展歷程、地理特征及不同社群之間的道德規(guī)范、文化傳統(tǒng)、精神信仰等制定針對性的基礎(chǔ)創(chuàng)新與實(shí)施途徑，因地制宜。

（三）將農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)創(chuàng)新及相關(guān)業(yè)務(wù)流程貫穿于技術(shù)系統(tǒng)的全過程

通常而言，流程管理大多是從操作角度對決策目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施或解決其存在的問題，但并不是更換決策內(nèi)容。故在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)的過程中，必須在掌握農(nóng)村社區(qū)的基本現(xiàn)狀及所存在問題的基礎(chǔ)上對社區(qū)公共管理與服務(wù)信息平臺的社區(qū)工作流程進(jìn)行重組，并依托其基本流程劃分針對性的社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)功能。制定科學(xué)、合理的管理措施，按流程設(shè)崗定員，明確相關(guān)工作人員的基本崗位的職與責(zé)。與此同時(shí)，在明確落實(shí)、貫徹不同崗位及相關(guān)工作人員的職與責(zé)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)社區(qū)治理技術(shù)業(yè)務(wù)流程重組，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作，樹立團(tuán)隊(duì)精神和構(gòu)建團(tuán)隊(duì)意識，積極、主動(dòng)降低組織管理中存在的層級關(guān)系，將關(guān)注點(diǎn)投入更大范圍的、根本的、全面的業(yè)務(wù)流程中去。在農(nóng)村社區(qū)技術(shù)實(shí)踐過程中，要不斷拓寬系統(tǒng)邏輯模型設(shè)計(jì)，在不同階段完成相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程繪制、實(shí)施與檢驗(yàn)。將農(nóng)村社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)兩項(xiàng)功能作為各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，針對社區(qū)管理業(yè)務(wù)流程及社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)流程展開科學(xué)、合理、全面、持續(xù)地跟蹤調(diào)研，繼而實(shí)現(xiàn)管理者、服務(wù)者及被管理者及被服務(wù)者之間的協(xié)同、共享、信任關(guān)系及將社區(qū)公共利益最大化。

（四）構(gòu)建以村鎮(zhèn)信息需求為主的社區(qū)信息處理與管理體系

既往研究發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)治理過程中，科學(xué)、合理地對信息、自愿、激勵(lì)三類治理工具進(jìn)行分類與應(yīng)用，可有效地提升社區(qū)整體治理水平。故在構(gòu)建以村鎮(zhèn)信息主體需求為主的社區(qū)信息處理與管理過程中，必須有針對性地選擇、應(yīng)用、評估和終結(jié)治理工具的生命周期，并且及時(shí)更新。經(jīng)歷工具的選擇—應(yīng)用—評估后，新工具的選擇往往要借鑒已有工具的經(jīng)驗(yàn)，管理者在應(yīng)對同樣的治理目標(biāo)、同樣的治理環(huán)境時(shí)，不僅要考慮目標(biāo)本身及治理工具特性等理性因素，也要加入政治性因素的考慮［10］，科學(xué)、合理地選取治理工具，增強(qiáng)社區(qū)信息處理與管理的整體效能。建立 “開放空間會(huì)議＋” 技術(shù)體系，在構(gòu)建以村鎮(zhèn)信息主體需求為主的社區(qū)治理技術(shù)體系的過程中，秉承 “以居民為中心” 的理念，科學(xué)、合理地運(yùn)用 “開放空間會(huì)議＋” 技術(shù)體系的運(yùn)作邏輯，對居民的真正需求進(jìn)行全面、精準(zhǔn)地評估，找到社區(qū)存在的公共問題，并理清問題原因及表現(xiàn)，判斷問題的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重程度，最后再找到行動(dòng)團(tuán)體，商討應(yīng)對之策。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反思式學(xué)習(xí)，開展社區(qū)居民大討論，不斷自我反思、自我總結(jié)、自我檢驗(yàn)、自我修復(fù)。在社區(qū)治理技術(shù)實(shí)施過程中，各項(xiàng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展均本著 “我為人人，人人為我” 的原則推進(jìn)，激發(fā)居民參與熱情，繼而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理技術(shù)的環(huán)環(huán)相扣和相互影響，釋放技術(shù)活力。努力協(xié)調(diào)和處理新居民與老居民在社區(qū)身份轉(zhuǎn)換過程中遇到的各種負(fù)性事件，將社區(qū)護(hù)理模式從傳統(tǒng)的 “服務(wù)人” 轉(zhuǎn)向 “改造人” 的模式中來，解決社區(qū)居民在社區(qū)環(huán)境中存在的沖突，幫助其更快地適應(yīng)社區(qū)生活，融合到農(nóng)村社區(qū)治理中去。積極、主動(dòng)增加社區(qū)社會(huì)工作，尤其是增能取向的社會(huì)工作，將社會(huì)工作中的各種理論與實(shí)踐應(yīng)用于社區(qū)治理技術(shù)體系，為社會(huì)工作提供發(fā)展土壤，使其能結(jié)合不同的人口特征、心理因素等呈現(xiàn)出不同層次的異質(zhì)性需求，制定與之相匹配的社區(qū)治理技術(shù)管理體系，使社區(qū)治理的理念和行動(dòng)得以落實(shí)，社區(qū)治理的能力和效率得以提升。

四、結(jié)語

習(xí)近平同志在二十大報(bào)告中指出， “我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)” 。①《習(xí)近平：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022 年10 月16 日），據(jù)中華人民共和國人民政府：http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。但就目前我國社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)的情況，尤其是農(nóng)村社區(qū)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用情況來看，其整體狀況依舊不容樂觀，任重而道遠(yuǎn)。但基礎(chǔ)創(chuàng)新對推動(dòng)社區(qū)治理中的管理變革、服務(wù)變革、理念變革、體制變革又舉足輕重。只有這樣，才能將農(nóng)村社區(qū)治理中所內(nèi)含中的人真正解放出來，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，繼而為我國全面建成小康社會(huì)和共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。